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摘 要：黄河管理部门利用黄河水的优势，利用水价格这一杠杆调节水资源的供需关系，增加经济收入，通过修建供水设施，将经过加工的黄河水直供用户，最大限度的发挥水资源优势，尽快提高供水效益。
关键词：水资源优势；延伸供水链条；提高效益
“十一五”期间是国家全面建设小康社会的关键时期，实现国民经济的持续、快速、健康发展，水资源能够提供有力的保障。引黄供水是黄河管理部门的一项重要职责，不仅为沿黄地区经济社会发展提供有力支撑，也是“以河养河”弥补事业经费不足的重要途径。作为黄河主管部门，只有依据黄河这一独特优势，发展黄河水利经济，才能稳定治黄队伍，才能保障黄河岁岁安澜、长治久安，也才能推动黄河水利事业全面健康可持续发展。
1 发展黄河水利经济的优势
随着沿黄地区社会经济的发展和人民生活水平的提高，对黄河水资源的需求量越来越多，将对黄河供水产业提供前所未有的发展机遇；同时，供水产业的发展也将为地方经济发展提供可靠的资源保证。但由于黄河水资源总量不足，水资源供需矛盾日趋突出，缺水已经成为流域可持续发展的重要制约因素。为合理开发利用有限的黄河水资源，促进水资源的优化配置，确保黄河不断流，黄河水利委员会提出了黄河水资源实行统一管理、统一调度、总量控制、以供定需、分级管理、分级负责的原则，以实现“维持黄河健康生命”的终极目标。近年来，通过强化流域水资源统一管理和水量统一调度，综合运用各大中型水库，实行有效地拦蓄水措施等，一举扭转了一度连年断流的严峻形势，实现了连续七年不断流，也促进了黄河水量在时空上的合理分配。《黄河水量统一调度条例》的实施更将黄河水资源统一管理、统一调度赋予了法律地位。根据黄委《黄河水量统一调度条例》，沿黄省区分配可用水量最多的是山东省，每年分得70亿立方米，因此，从黄河水中受益最大的是山东省，每年70亿立方米的可用水量，为我们黄河部门供水产业的发展提供了水源保障，也是我们发展黄河水利经济的最大优势。再者，经过多年的建设，黄河引水涵闸较多，仅山东滨州市所辖黄河两岸即有水闸14座，设计流量516m3/秒，设计灌溉面积915.6万亩，实际灌溉面积566.1万亩。只要黄河来水量充足，利用现有的基础设施，完全能够满足沿黄地区引黄供水的需要。
2 实施“两水分供”提高供水效益
实施黄河水量统一调度，通过综合运用各种手段，使黄河水量维持一定基流，建立起公平、规范的用水秩序，能够基本满足流域及相关地区经济社会发展用水，有效缓解用水紧张局面。但是，随着沿黄地区社会经济发展和人民生活水平的提高，对黄河水资源的需求也越来越大，水资源供需矛盾仍旧突出，加之地下水缺乏统一管理，以及水污染形势严峻等，对黄河下游地区来说，黄河水仍处于缺乏的状态。面对有限的水资源和工农业生产生活日趋增加的用水需求，只有进一步调整供用水管理和运行模式，使农业灌溉避免大漫灌，工业生产避免浪费，提高水的重复利用率，才能使黄河水资源的综合利用效益得到优化。为此，应实施“两水分供”和“两水分计”（即农业用水和非农业用水分别供应和计量）的措施，由于农业用水和非农业用水的价格悬殊较大，通过实施“两水分供”和“两水分计”，就能有效利用水价格这一杠杆调节水资源的供需关系，促使用水户树立水商品意识，既能达到节约用水的目的，提升黄河水资源的综合利用效益，还能增加黄河部门的经济收入。
3 延伸供水链条拓宽收入渠道
黄河下游沿黄地区社会经济，近几年有了较快的发展，城市人口的增加和企业规模的扩大，使黄河水的供需矛盾变的越来越突出，但同时也为我们黄河供水事业的发展提供了广阔的发展前景。作为黄河管理部门拥有当地最大的客水资源——黄河水，如何利用好这一独特的水资源优势，发展黄河供水事业，增加经济收入，是摆在我们面前迫切需要解决的问题。因此，应确立以下指导思想，即：以维持黄河健康生命治黄新理念为指针，以供水体制改革为动力，以增加收入提高经济效益为目标，认真实践“围绕黄河、开发黄河、经营黄河”的发展战略，规范管理、深化改革，积极发挥市场导向作用，努力开拓新的供水市场，通过延长供水链条，形成规模化、多元化的发展格局，以此推进黄河经济工作健康快速发展。
根据以上指导思想，在积极推进供水体制改革的同时，要深入研究供水产业与地方经济发展的关系，最大限度地把黄河水资源优势与地方经济发展结合起来，要调整供水产业结构，从间接供水向直接供水发展；要由单一的水源供水向建设供水设施直供用户方向发展。使供水产业逐步走向规模化、多元化。
如果仅仅依靠向沿黄地区供应黄河源水，因为有国家水价定价机制，且农业用水价格基于农民利益问题，很难有较大幅度的提高，非农业用水的价格在近期也难以有所提高，因此，在现有的基础上要想提高供水效益、增加收入，只有通过延长供水链条，建立自己的供水公司，通过修建水库和供水设施，将经过加工的黄河水直接供到用户，才能最大限度的发挥水资源优势，尽快提高供水效益。为此，邹平黄河河务局作了有益的尝试。2003年，邹平黄河河务局紧紧抓住地方经济高速发展的机遇，瞄准县城不断发展的水务市场，创新观念，积极探索供水体制改革，大力推进供水产业化进程，联合县水务局共同出资2000万元，注册了邹平黄河供水有限责任公司，建立了全省第一家民营黄河供水企业，以民营身份叩开了城市供水市场化的大门。2007年以来，日均供水量已达17万立方米，接近了一个中等城市的供水规模，全年计划供水5000万立方米，营业收入8000万元。通过几年来的运作，取得了显著的社会效益和经济效益，也为今后黄河供水事业的发展提供了可借鉴的创新模式和经验。各县（区）河务局也随时跟踪当地经济发展和水资源需求情况，逐步规划建设独立经营或控股经营的供水设施。适时争取水库的建设，力争使供水效益有较大提高。同时积极探索向外地区辐射，形成跨地区、跨省份的供水体系。在供水规模扩大的基础上，组建供水集团公司。
4 供水事业发展应解决的难题
虽然近几年黄河供水事业有了较快的发展，但由于供水企业在城市生存和发展中具有基础性、社会性、公益性的特殊地位，供水企业与地方政府之间存在着千丝万缕关系，政府的支持与否，直接影响到供水产业的顺利发展和供水效益的提高，另外，建设资金紧缺，水价与供水成本之间存在矛盾等问题也有所显现。
一是水费征收问题。如有的地方政府和企业拖欠水费，造成资金周转紧张；
二是基础设施建设资金筹措问题。修建水库和供水设施需要大量资金，如何筹措到足够的建设资金，也是摆在黄河管理部门的一项难题；
三是水价形成机制问题。水价是影响供水企业水费收入的直接因素，由于历史原因，我国水价普遍偏低，水价并未真实反映水的使用价值，因此，水费收入和供水企业正常运营以及扩大再生产所需资金之间，还存在一定的矛盾。
解决以上存在的问题，需要做好如下工作：（一）黄河供水部门要同地方政府加强沟通，说明我们的困难，争取地方政府部门对水费征收工作的支持，针对个别企业和单位拖欠水费问题，要严格实施供用水合同制度，对违约用户收缴违约金，对欠费用户收缴滞纳金，必要时给予停水，对拒不交纳水费的用户通过法律诉讼予以解决。（二）对建设资金的筹措，要采取多种形式的融资渠道，为供水产业的发展和设施建设提供资金保证。（三）通过建立和完善供水成本核算体系，积极向物价部门反映真实供水成本，争取使水价标准除能够从水费中收回实际运营成本外，还应有合理的利润空间，从而使供水事业得到良性循环和可持续发展。
关键词：水资源优势；延伸供水链条；提高效益
“十一五”期间是国家全面建设小康社会的关键时期，实现国民经济的持续、快速、健康发展，水资源能够提供有力的保障。引黄供水是黄河管理部门的一项重要职责，不仅为沿黄地区经济社会发展提供有力支撑，也是“以河养河”弥补事业经费不足的重要途径。作为黄河主管部门，只有依据黄河这一独特优势，发展黄河水利经济，才能稳定治黄队伍，才能保障黄河岁岁安澜、长治久安，也才能推动黄河水利事业全面健康可持续发展。
1 发展黄河水利经济的优势
随着沿黄地区社会经济的发展和人民生活水平的提高，对黄河水资源的需求量越来越多，将对黄河供水产业提供前所未有的发展机遇；同时，供水产业的发展也将为地方经济发展提供可靠的资源保证。但由于黄河水资源总量不足，水资源供需矛盾日趋突出，缺水已经成为流域可持续发展的重要制约因素。为合理开发利用有限的黄河水资源，促进水资源的优化配置，确保黄河不断流，黄河水利委员会提出了黄河水资源实行统一管理、统一调度、总量控制、以供定需、分级管理、分级负责的原则，以实现“维持黄河健康生命”的终极目标。近年来，通过强化流域水资源统一管理和水量统一调度，综合运用各大中型水库，实行有效地拦蓄水措施等，一举扭转了一度连年断流的严峻形势，实现了连续七年不断流，也促进了黄河水量在时空上的合理分配。《黄河水量统一调度条例》的实施更将黄河水资源统一管理、统一调度赋予了法律地位。根据黄委《黄河水量统一调度条例》，沿黄省区分配可用水量最多的是山东省，每年分得70亿立方米，因此，从黄河水中受益最大的是山东省，每年70亿立方米的可用水量，为我们黄河部门供水产业的发展提供了水源保障，也是我们发展黄河水利经济的最大优势。再者，经过多年的建设，黄河引水涵闸较多，仅山东滨州市所辖黄河两岸即有水闸14座，设计流量516m3/秒，设计灌溉面积915.6万亩，实际灌溉面积566.1万亩。只要黄河来水量充足，利用现有的基础设施，完全能够满足沿黄地区引黄供水的需要。
2 实施“两水分供”提高供水效益
实施黄河水量统一调度，通过综合运用各种手段，使黄河水量维持一定基流，建立起公平、规范的用水秩序，能够基本满足流域及相关地区经济社会发展用水，有效缓解用水紧张局面。但是，随着沿黄地区社会经济发展和人民生活水平的提高，对黄河水资源的需求也越来越大，水资源供需矛盾仍旧突出，加之地下水缺乏统一管理，以及水污染形势严峻等，对黄河下游地区来说，黄河水仍处于缺乏的状态。面对有限的水资源和工农业生产生活日趋增加的用水需求，只有进一步调整供用水管理和运行模式，使农业灌溉避免大漫灌，工业生产避免浪费，提高水的重复利用率，才能使黄河水资源的综合利用效益得到优化。为此，应实施“两水分供”和“两水分计”（即农业用水和非农业用水分别供应和计量）的措施，由于农业用水和非农业用水的价格悬殊较大，通过实施“两水分供”和“两水分计”，就能有效利用水价格这一杠杆调节水资源的供需关系，促使用水户树立水商品意识，既能达到节约用水的目的，提升黄河水资源的综合利用效益，还能增加黄河部门的经济收入。
3 延伸供水链条拓宽收入渠道
黄河下游沿黄地区社会经济，近几年有了较快的发展，城市人口的增加和企业规模的扩大，使黄河水的供需矛盾变的越来越突出，但同时也为我们黄河供水事业的发展提供了广阔的发展前景。作为黄河管理部门拥有当地最大的客水资源——黄河水，如何利用好这一独特的水资源优势，发展黄河供水事业，增加经济收入，是摆在我们面前迫切需要解决的问题。因此，应确立以下指导思想，即：以维持黄河健康生命治黄新理念为指针，以供水体制改革为动力，以增加收入提高经济效益为目标，认真实践“围绕黄河、开发黄河、经营黄河”的发展战略，规范管理、深化改革，积极发挥市场导向作用，努力开拓新的供水市场，通过延长供水链条，形成规模化、多元化的发展格局，以此推进黄河经济工作健康快速发展。
根据以上指导思想，在积极推进供水体制改革的同时，要深入研究供水产业与地方经济发展的关系，最大限度地把黄河水资源优势与地方经济发展结合起来，要调整供水产业结构，从间接供水向直接供水发展；要由单一的水源供水向建设供水设施直供用户方向发展。使供水产业逐步走向规模化、多元化。
如果仅仅依靠向沿黄地区供应黄河源水，因为有国家水价定价机制，且农业用水价格基于农民利益问题，很难有较大幅度的提高，非农业用水的价格在近期也难以有所提高，因此，在现有的基础上要想提高供水效益、增加收入，只有通过延长供水链条，建立自己的供水公司，通过修建水库和供水设施，将经过加工的黄河水直接供到用户，才能最大限度的发挥水资源优势，尽快提高供水效益。为此，邹平黄河河务局作了有益的尝试。2003年，邹平黄河河务局紧紧抓住地方经济高速发展的机遇，瞄准县城不断发展的水务市场，创新观念，积极探索供水体制改革，大力推进供水产业化进程，联合县水务局共同出资2000万元，注册了邹平黄河供水有限责任公司，建立了全省第一家民营黄河供水企业，以民营身份叩开了城市供水市场化的大门。2007年以来，日均供水量已达17万立方米，接近了一个中等城市的供水规模，全年计划供水5000万立方米，营业收入8000万元。通过几年来的运作，取得了显著的社会效益和经济效益，也为今后黄河供水事业的发展提供了可借鉴的创新模式和经验。各县（区）河务局也随时跟踪当地经济发展和水资源需求情况，逐步规划建设独立经营或控股经营的供水设施。适时争取水库的建设，力争使供水效益有较大提高。同时积极探索向外地区辐射，形成跨地区、跨省份的供水体系。在供水规模扩大的基础上，组建供水集团公司。
4 供水事业发展应解决的难题
虽然近几年黄河供水事业有了较快的发展，但由于供水企业在城市生存和发展中具有基础性、社会性、公益性的特殊地位，供水企业与地方政府之间存在着千丝万缕关系，政府的支持与否，直接影响到供水产业的顺利发展和供水效益的提高，另外，建设资金紧缺，水价与供水成本之间存在矛盾等问题也有所显现。
一是水费征收问题。如有的地方政府和企业拖欠水费，造成资金周转紧张；
二是基础设施建设资金筹措问题。修建水库和供水设施需要大量资金，如何筹措到足够的建设资金，也是摆在黄河管理部门的一项难题；
三是水价形成机制问题。水价是影响供水企业水费收入的直接因素，由于历史原因，我国水价普遍偏低，水价并未真实反映水的使用价值，因此，水费收入和供水企业正常运营以及扩大再生产所需资金之间，还存在一定的矛盾。
解决以上存在的问题，需要做好如下工作：（一）黄河供水部门要同地方政府加强沟通，说明我们的困难，争取地方政府部门对水费征收工作的支持，针对个别企业和单位拖欠水费问题，要严格实施供用水合同制度，对违约用户收缴违约金，对欠费用户收缴滞纳金，必要时给予停水，对拒不交纳水费的用户通过法律诉讼予以解决。（二）对建设资金的筹措，要采取多种形式的融资渠道，为供水产业的发展和设施建设提供资金保证。（三）通过建立和完善供水成本核算体系，积极向物价部门反映真实供水成本，争取使水价标准除能够从水费中收回实际运营成本外，还应有合理的利润空间，从而使供水事业得到良性循环和可持续发展。