【摘 要】
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蠲免是指国家对百姓应征赋税的免除,捐纳即捐粟纳官,而钱粮亏空是指国家各级政府存储于仓库中的钱粮出现了短缺。这看似并无必然联系的三者之间,却揭示出清朝国家制度实施中
【基金项目】
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国家社会科学基金重大项目“盛京城考古与清代历史文化研究”（14ZDB038）阶段性成果
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蠲免是指国家对百姓应征赋税的免除,捐纳即捐粟纳官,而钱粮亏空是指国家各级政府存储于仓库中的钱粮出现了短缺。这看似并无必然联系的三者之间,却揭示出清朝国家制度实施中的弊政。清朝的蠲免,在收揽民心、稳定社会秩序等方面起到了积极作用,但同时也导致了地方财政的短缺。面对地方钱粮的不足,各省督抚倡捐纳为补苴之道。然捐纳虽名为解地方财政之困,但实际作用微乎其微,甚至于捐纳的钱粮出现了亏空,地方督抚往往会以再开捐例来弥补亏空,形成了恶性循环。官场腐败恰恰是在地方财政的刚性需求中得以滋生并被掩盖。从政策设计与制度建设的角
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