巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，是推动宁夏农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，有效解决我区“三农”问题的必然选择。2020年6月，习近平总书记在宁夏视察时强调，决战脱贫攻坚，决胜全面小康，继续建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的美丽新宁夏。这为宁夏巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接指明了方向。自治区党委、政府深入学习贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，坚持以党建为引领，先后召开了全区脱贫攻坚总结表彰大会、全区实施百万移民致富提升行动工作会议以及深化闽宁协作交流座谈会等，进一步完善政策措施，以用水权、排污权、土地权和山林权“四权”改革为动力，大力实施百万移民致富提升行动，加快建设全国异地搬迁移民致富提升示范区，巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴。

宁夏脱贫攻坚为乡村振兴打下了坚实基础

　　多年来，宁夏以党建为引领，生态移民、产业扶贫、东西部协作扶贫的闽宁模式、生态移民迁出区生态恢复等取得了明显成效，为乡村振兴打下了坚实基础。
　　贫困人口实现脱贫，脱贫攻坚迈出坚实步伐。2020年，宁夏紧紧围绕“两不愁三保障”，补短板，打基础，为助力全面打赢脱贫攻坚战贡献力量。宁夏最后一个贫困县西吉县实现脱贫摘帽、剩余1.88万贫困人口全部脱贫，全区历史性告别了绝对贫困、区域性整体贫困。
　　扶贫产业得到较大发展，奠定乡村振兴战略产业基础。产业发展是脱贫攻坚与乡村振兴的主要抓手，宁夏因地制宜，推动枸杞、葡萄酒、奶产业、肉牛和滩羊、电子信息、新型材料、绿色食品、清洁能源、文化旅游九大重点产业高质量发展，中南部贫困地区围绕特色产业调整优化产业结构，大力发展肉牛、滩羊、冷凉蔬菜、枸杞、酿酒葡萄等高效种养业和马铃薯、小杂粮、中药材、黄花菜等区域特色产业。通过扶贫产业有力地推动了脱贫攻坚，也为乡村振兴战略打下了产业基础。
　　闽宁协作扶贫成效显著，助力脱贫攻坚和乡村振兴。东西部协作扶贫是我国扶贫史上的一项创举，国家确定由福建省帮扶宁夏脱贫攻坚。截至2020年底，福建省累计投入帮扶资金33.69亿元，先后为宁夏援建公路385公里，修建高标准梯田22.9万亩，完成危窑危房改造2000余户，支持建设闽宁镇和闽宁示范村，修建了一大批水利、道路、农村电网、广播电视等基础设施，近60万贫困人口从中受益。共建成闽宁产业园10个，经福建省招商引资落地宁夏产业项目521个，形成了轻纺轻工、食品加工和中药材等一批特色产业。
　　综合施策，相对贫困治理的长效机制初步建立。宁夏综合运用教育、医疗、金融等组合政策，切实做好大病患者、丧失劳动能力等特殊群体兜底保障；落实立德树人根本任务，促进学生德智体美劳全面发展，全面消除城镇学校大班额，补齐乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校短板；中南部山区9县（区）所有乡镇配备智能辅助诊疗系统，为群众就医吃下“定心丸”。建立解决相对贫困长效机制，有效防止返贫和新的贫困发生，强化防止返贫致贫监测和动态帮扶，侧重产业扶贫、社会保障和金融信贷支持，消除边缘易致贫人口和脱贫不稳定人口返贫致贫风险。
　　乡村建设初见成效，为乡村振兴战略打下坚实基础。乡村建设是脱贫攻坚与乡村振兴的重要内容，宁夏自2015年全面打响脱贫攻坚战以来，乡村建设取得了明显成效。农村基础设施建设得到了较大改善，危房改造让11.7万户贫困群众住进了安全房，中南部城乡饮水工程让山区群众喝上了安全水。实现了村村通硬化路，新改建农村公路1661公里，完成窄路整治114公里。全区行政村光纤、宽带覆盖率达到100%，4G覆盖率达到98%以上。完成农村改厕11.8万户，川区农村卫生厕所普及率达到66.3%。把孝德文化與扶贫文化有机结合，通过美丽乡村文明创建工程示范村、文明村镇、星级文明户、好公婆、好儿媳等评选活动，有效提升了广大移民群众树立良好乡风、建设新家园的积极性。

实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的对策建议

　　创新发展模式，做好产业发展的有效衔接。加快农业产业化发展。建设标准化生产基地，扶持建立一批扶贫产业园，支持农产品储藏、保鲜、运销和精深加工等环节，提高农产品加工综合利用率和副产物的利用价值。推进农业与旅游、文化、健康养老等产业广泛融合，形成农村一二三产业融合发展的现代产业体系。加快建立农业产业化经营模式。坚持以龙头企业为依托、以产业园区为支撑、以特色发展为目标，发挥优势，健全体系，打造品牌，建设黄河流域现代农业高质量发展示范区。加快推进农业产业市场化步伐。实施乡村振兴，发展现代农业，需要坚持以市场为导向，通过市场来配置资源，通过市场推动发展。加快发展和壮大集体经济。把集体经济作为推进脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接的重要载体，整合资源，集中用力、精准发力，不断发展壮大，努力实现规模效益。
　　完善乡村社会治理，做好乡村文明的有效衔接。乡村治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，在脱贫攻坚中发挥了重要作用，也决定着乡村振兴战略的成败。加强农村基层基础工作，健全法治、德治、自治相结合的乡村治理体系。法治是保障，德治是灵魂，自治是核心，三管齐下，构建以村党组织为核心、集体经济组织为依托、农村退休教师和新乡贤为纽带、广大群众为基础的治理体系，激活新时代乡村社会治理主体，打造乡村治理新格局。深入实施“一村一年一事”行动。将村一级作为实施乡村振兴战略的主阵地，每年为每个行政村办一件实事。做到农民的事情农民提，农民的事情农民办，一年接着一年干，日积月累、久久为功，补齐短板弱项，让农民群众获得感幸福感更充实，不断激发乡村治理的活力与动力。发挥好村规民约的作用，弘扬先进乡村文化。村规民约是乡村社会秩序得以维护的基本社会规范，倡导积极向善、脱贫致富、发展生产、维护社会稳定等方面的乡村自我治理，持续推进乡村移风易俗，实现脱贫攻坚与乡村振兴中乡村文明的有效衔接。
　　加强统筹协调，做好制度体系的有效衔接。统筹做好规划。做好乡村振兴规划，关键是抓好县、乡、村三级规划，将脱贫攻坚规划部署中仍需巩固拓展的基础设施建设、产业培育、美丽乡村打造等项目，有机嵌入乡村振兴发展规划中。建立相对贫困的识别机制、相对贫困治理和乡村振兴的监测指标体系，落实脱贫动态监测预警和帮扶机制，将贫困线与低保线合一，保持帮扶政策总体稳定，实现由解决农村贫困问题向引导农村脱贫群众和低收入群体向致富奔小康转变，巩固提升脱贫攻坚成果，打牢筑实乡村振兴的群众基础。进一步健全资金投入体系。建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度，公共财政更大力度向“三农”倾斜，确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。优化财政供给结构，根据乡村振兴和农业农村现代化的新要求，推进行业内资金整合与行业间资金统筹衔接配合，增加市县（区）自主统筹空间，加快建立涉农资金统筹整合长效机制。
　　加大乡村建设力度，做好基础设施的有效衔接。继续加大农村基础设施建设力度。进一步提升基础设施建设等级，尤其是解决好饮用水安全问题，不断健全基础设施运行维护机制，充分发挥基础设施的作用。加快建设生态宜居乡村。加快构建以源头分类减量和资源利用为导向的农村生活垃圾治理体系，统筹抓好美丽乡村建设。加快解决搬迁移民群众的突出问题。落实并完善移民产业就业、社会保障、社会管理等政策措施，补齐基础设施和公共服务短板，加大对老弱病残等丧失劳动能力的特殊困难群体的帮扶力度，积极推广贫困帮扶商业保险，筑牢防止致贫返贫的社会保障线，有效解决好生态移民后续发展问题，不断提升搬迁群众的获得感和安全感。G
　　（作者单位：宁夏社会科学院）
　　责任编辑：李妍