论文部分内容阅读
摘 要：广西壮族自治区是较早创建高新技术产业园区的省区之一，经过30多年的建设，广西的高新区已成为高新技术发展的重要平台和带动地方经济增长的重要引擎。文章对广西高新技术产业园区30多年的变迁与发展历程进行了梳理，对广西高新技术产业园区发展的基本经验进行分析总结，以期促进广西高新技术产业园区的发展。
关键词：高新技术产业园区;变迁与发展;历程;基本经验
中图分类号：G311 文献标识码：A
DOI：10.19881/j.cnki.1006-3676.2021.08.09
Abstract：Guangxi is one of the provinces that established high-tech Industrial Parks earlier，after 30 years of construction，Guangxi’s high-tech zone has become an important platform for high-tech development and an important engine to drive local economic growth. This paper studies the transition and development process of Guangxi’s high-tech industrial park for more than 30 years，analyzes and summarizes the basic experience of the development of Guangxi’s high-tech industrial park，in order to promote the better development of high-tech industrial park in Guangxi.
Key words：High-tech industrial park;Transition and development;Process;Basic experience
1988年5月，广西壮族自治区（简称“广西”）为贯彻实施国务院促进高新技术研究成果产业化、推动高新技术产业发展的“火炬计划”，创建了广西第一个高新技术产业开发区——桂林新技术产业开发区。从此，广西高新技术产业园区开始了从无到有，从小到大的跨越。截至2019年年底，广西已拥有高新技术产业园区14個（其中国家级高新技术产业开发区4个、自治区级高新技术产业开发区10个）。
一、广西高新技术产业园区发展的历史变迁
纵观广西高新技术产业园区发展历程，其大致可分为初创、开启二次创业和进入高速发展3个阶段。
（一）初创阶段（1988—2002年）
广西重视高新技术的发展，是较早建立高新技术产业园区的省份之一。1988年5月30日，广西人民政府同意在桂林市七星区境内东环路两侧15平方千米范围内建立以发展电子技术和新材料为主的新技术产业开发区，创建了广西第一个高新技术产业园区;同年8月，又创建了南宁高新技术产业开发区。1991年3月，桂林新技术产业开发区被国务院批准为国家级高新技术产业开发区，成为全国第一批国家级高新区之一，也是中国五个少数民族自治区中的第一个国家级高新区。1992年9月，柳州高新技术产业开发区成立，11月，南宁高新技术产业开发区被批准成为国家级高新技术产业开发区。2001年，广西人民政府又在北海市建立了北海高新技术产业园区，自治区内高新区总数达到4个。
这一时期，广西的高新区努力抓好体制机制创新，积极探索营造创新环境，不断加强软硬件建设;推行“一区多园”发展模式，突出提高孵化能力，有效地促进了高新技术产业的发展。在软环境建设方面，1992年，自治区高新技术产业发展领导小组办公室下达《关于高新技术企业认定审核及考核有关事项的通知》，使广西高新技术企业审核认定工作开始正常化和制度化。1995年8月，广西党委、人民政府召开全区科技大会，作出关于全面实施科教兴桂战略、加速科学技术进步的决定，指出“坚定不移地把发展高新技术产业摆在广西产业优先发展的位置”，会后各地、各部门出台了一系列政策措施加快高新技术及其产业的发展。1995年，广西人民代表大会常务委员会批准通过了《南宁高新技术产业开发区管理条例》，南宁高新区成为全国较早拥有专门的法律、法规进行管理的高新技术产业开发区。1996年，广西人民政府印发的《自治区人民政府关于加快广西高新技术产业发展的决定》指出，对高新技术产业开发区基础设施建设贷款、高新技术产业化项目贷款以及高新技术企业流动资金需求，各金融、信贷部门要优先给予解决。1999年，广西党委、人民政府在《关于推进科技与经济结合新突破的若干规定》中，明确给予高新技术企业及产品优惠政策。2001年5月，广西人民政府颁布《广西壮族自治区高新技术产业开发区条例》，在高新区规划范围内实行统一领导、统一管理，行使市级经济管理权限和部分行政管理权限;建立高新区支撑服务体系，各大银行相继在高新区内设立支行，工商、税务等部门也向高新区派驻机构或人员。
广西的高新区不断加强硬环境建设，到2000年年底，桂林、南宁、柳州3个高新区累计完成基本建设投资59亿元，其中桂林高新区21亿元、南宁高新区18亿元、柳州高新区20亿元;累计完成基础设施建设（五通一平）面积250.3万平方米，建筑面积254.1万平方米，建成标准厂房面积19.8万平方米。2001年，广西高新区创业服务中心孵化场地扩展到10.95万平方米，在孵企业406家，累计孵化企业145家。
为不断拓展高新技术产业发展空间，广西的高新区实施了“一区多园”的战略布局，使高新技术产业持续快速发展;利用国有大中型企业闲置场地，与企业共建高新技术工业园。2000年年底，广西建成柳钢、柳化、柳铁、五菱和南宁的壮宁等5个高新技术工业园。桂林高新区成立留学生创业园，建成科技企业创业孵化场地27万平方米，为科技型企业提供开发条件、政策扶持、资金筹措、项目申报、人才培训等全程综合服务。2001年12月，南宁市对包括南宁高新区在内的几个开发区实行特区式封闭管理，同时将心圩镇成建制委托南宁高新区管理，南宁高新区逐步形成中心区、科技工业园、软件园、大学创业园、留学人员创业园等一区多园的格局。 经过10多年的建设，广西的高新技术产业园区初具规模。2002年，桂林、南宁、柳州、北海4个高新区实现工业总产值258.61亿元，技工贸总收入260.21亿元，利税24.43亿元，出口创汇1.72亿美元。高新区工业增加值的65.1%由高新技术企业完成。4个高新区的工业增加值占所在城市工业增加值的比重分别为桂林30.9%、南宁24.1%、柳州9.1%、北海20%。[1]
（二）开启二次创业（2003—2012年）
2002年，根据国家高新区的发展趋势，科学技术部（简称“科技部”）印发的《关于进一步支持国家高新技术产业开发区发展的决定》和《关于国家高新技术产业开发区管理体制改革与创新的若干意见》，初步指明了高新区实施“二次创业”战略的方向。在此背景下，2003年，广西的高新区进入了“二次创业”时期，通过“二次创业”，高新区拓展了发展空间、扩大了产业规模、优化了各类产业结构、提升了核心竞争力，经济总量和效益取得成倍的提高。
在国家政策的指引下，广西各有关部门在财政、金融、税收、工商、知识产权保护、人才激励、产权制度改革等方面，相继出台了一系列地方性法规和政策，为推动高新区“二次创业”和广西高新技术产业的发展营造了良好的政策环境。例如，2005年，广西人民政府印发《广西创新计划（2005—2007年）》，将高新区技术创新工程作为八大科技工程之一，明确重点支持南宁高新区发展生物技术产业，柳州高新区发展新材料产业，桂林高新区发展电子信息产业，北海高科技产业园区发展海洋生物医药产业。2006年，广西党委、人民政府印发的《自治区党委、自治区人民政府关于贯彻<中共中央国务院关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定>的实施意见》第二十二条提出，要优化高新技术产业化环境，进一步加强高新技术产业化基地建设，促进高新区“二次创业”。2011年，广西人大常委会审议通过新修订的《广西壮族自治区高新技术产业开发区条例》，新修订的条例巩固完善了高新区管委会的行政地位、政府对高新区的管理职能，在工业园区基础设施建设中统筹安排部分资金用于支持创新创业环境建设和促进产业发展，鼓励建立技术产权交易机构，健全高新技术企业上市联动机制，对高新技术企业提供信贷支持、建立贷款风险补偿机制等条款。2012年7月，为进一步加快广西高新技术产业开发区建设，广西对国家级高新区创新引领发展工作进行专门部署，人民政府出台《广西壮族自治区人民政府關于加快高新技术产业开发区发展的若干意见》，还制定了《关于加快南宁高新区建设创新型园区的实施方案》，并将该实施方案纳入自治区《关于深化科技体制改革、加快建设广西创新体系的实施意见》及66个配套文件体系中进行部署。同年11月，经中央机构编制委员会办公室批准，南宁国家高新区管委会升格为副厅级建制，解决了长期以来困扰南宁高新区发展的重大体制机制问题。[2]
“十一五”期间，广西的高新区普遍进行了扩区发展，桂林、南宁、柳州和北海4个高新区累计完成基础设施建设投资487.7亿元，是“十五”期间的5.4倍;累计完成征收国家建设用地4142公顷;4个高新区土地总面积从最初的20多平方公里发展到2010年的250多平方公里。[3]
这一时期，广西高新区技术产业集群初具特色。至2012年，南宁高新区已经形成生物工程与制药、电子信息、汽车配件与机电制造三大主导产业。桂林高新区形成了高端装备制造、电子信息、生物医药三大特色优势主导产业，培育发展了新材料、新能源、创意等3个新兴产业。柳州高新区形成全国领先的汽车整车及零部件产业集群，其中2012年上汽通用五菱股份公司整车销量达到145.8万辆，蝉联国内单一车企整车销量冠军。北海高新区形成电子信息产业集群，2012年电子信息产业工业产值33亿元，占北海高新区工业总产值的81%。
通过营造良好的发展环境，拓展高新区空间布局，培育发展高新区产业集群，大力开展招商引资，广西的高新区发展势头良好，二次创业取得实效。2010年，柳州高新区成功晋级国家级高新区，使广西成为西部拥有国家级高新区最多的省区之一。2012年，广西人民政府批准成立自治区级梧州高新区、钦州高新区，全区高新区数量增加至6个，高新技术企业达到423家。[4]
广西高新区的经济发展速度在加快，“十一五”期间，桂林、南宁、柳州和北海4个高新区主要经济指标年均增长率达到28%以上。2012年，桂林、南宁、柳州和北海4个高新区完成工业总产值2714.88亿元，完成工业增加值765.06亿元，完成营业总收入2817.48亿元，完成出口总额27.50亿美元，实现净利润154.02亿元。4个高新区有企业数9972家，其中规模以上工业企业556家，上市企业14家，收入超亿元企业313家。高新区已成为广西重要经济增长点和带动地方经济发展的重要引擎。
（三）高速发展（2013年至今）
2013年以来，广西通过实施高新区创新驱动发展战略，创建创新型特色园区和产业集群，加快推进高新区的新建和升级，建立国家农业科技园区，高新区进入高速发展阶段，成为广西重要的经济增长点和对外开放的窗口，发挥了对区域经济发展的引领、示范、辐射、带动作用。
2012年，广西制定了《关于加快南宁高新区建设创新型园区的实施方案》，2013年又制定了《关于加快桂林高新区建设创新型园区的实施方案》《关于加快柳州高新区建设创新型园区的实施方案》，这三个方案都明确了高新区建设创新型园区的发展目标、主要任务和保障措施。随后，《南宁高新区创新型特色园区建设方案》《桂林高新区创新型特色园区建设方案》《柳州高新区创新型特色园区建设方案》相继获科技部批准通过，南宁、桂林、柳州3个国家高新区全面推进创建创新型特色园区。2016年，广西人民政府出台《中共广西壮族自治区委员会 广西壮族自治区人民政府关于实施创新驱动发展战略的决定》和8个配套文件等系列文件。这一系列政策文件从宏观上对广西的高新区扩区升级、优化管理运行机制、创建国家自主创新示范区、享受财税优惠等各方面工作作出了指导，扩大了高新区管理的自主权，激发了高新区高速发展的活力。
关键词：高新技术产业园区;变迁与发展;历程;基本经验
中图分类号：G311 文献标识码：A
DOI：10.19881/j.cnki.1006-3676.2021.08.09
Abstract：Guangxi is one of the provinces that established high-tech Industrial Parks earlier，after 30 years of construction，Guangxi’s high-tech zone has become an important platform for high-tech development and an important engine to drive local economic growth. This paper studies the transition and development process of Guangxi’s high-tech industrial park for more than 30 years，analyzes and summarizes the basic experience of the development of Guangxi’s high-tech industrial park，in order to promote the better development of high-tech industrial park in Guangxi.
Key words：High-tech industrial park;Transition and development;Process;Basic experience
1988年5月，广西壮族自治区（简称“广西”）为贯彻实施国务院促进高新技术研究成果产业化、推动高新技术产业发展的“火炬计划”，创建了广西第一个高新技术产业开发区——桂林新技术产业开发区。从此，广西高新技术产业园区开始了从无到有，从小到大的跨越。截至2019年年底，广西已拥有高新技术产业园区14個（其中国家级高新技术产业开发区4个、自治区级高新技术产业开发区10个）。
一、广西高新技术产业园区发展的历史变迁
纵观广西高新技术产业园区发展历程，其大致可分为初创、开启二次创业和进入高速发展3个阶段。
（一）初创阶段（1988—2002年）
广西重视高新技术的发展，是较早建立高新技术产业园区的省份之一。1988年5月30日，广西人民政府同意在桂林市七星区境内东环路两侧15平方千米范围内建立以发展电子技术和新材料为主的新技术产业开发区，创建了广西第一个高新技术产业园区;同年8月，又创建了南宁高新技术产业开发区。1991年3月，桂林新技术产业开发区被国务院批准为国家级高新技术产业开发区，成为全国第一批国家级高新区之一，也是中国五个少数民族自治区中的第一个国家级高新区。1992年9月，柳州高新技术产业开发区成立，11月，南宁高新技术产业开发区被批准成为国家级高新技术产业开发区。2001年，广西人民政府又在北海市建立了北海高新技术产业园区，自治区内高新区总数达到4个。
这一时期，广西的高新区努力抓好体制机制创新，积极探索营造创新环境，不断加强软硬件建设;推行“一区多园”发展模式，突出提高孵化能力，有效地促进了高新技术产业的发展。在软环境建设方面，1992年，自治区高新技术产业发展领导小组办公室下达《关于高新技术企业认定审核及考核有关事项的通知》，使广西高新技术企业审核认定工作开始正常化和制度化。1995年8月，广西党委、人民政府召开全区科技大会，作出关于全面实施科教兴桂战略、加速科学技术进步的决定，指出“坚定不移地把发展高新技术产业摆在广西产业优先发展的位置”，会后各地、各部门出台了一系列政策措施加快高新技术及其产业的发展。1995年，广西人民代表大会常务委员会批准通过了《南宁高新技术产业开发区管理条例》，南宁高新区成为全国较早拥有专门的法律、法规进行管理的高新技术产业开发区。1996年，广西人民政府印发的《自治区人民政府关于加快广西高新技术产业发展的决定》指出，对高新技术产业开发区基础设施建设贷款、高新技术产业化项目贷款以及高新技术企业流动资金需求，各金融、信贷部门要优先给予解决。1999年，广西党委、人民政府在《关于推进科技与经济结合新突破的若干规定》中，明确给予高新技术企业及产品优惠政策。2001年5月，广西人民政府颁布《广西壮族自治区高新技术产业开发区条例》，在高新区规划范围内实行统一领导、统一管理，行使市级经济管理权限和部分行政管理权限;建立高新区支撑服务体系，各大银行相继在高新区内设立支行，工商、税务等部门也向高新区派驻机构或人员。
广西的高新区不断加强硬环境建设，到2000年年底，桂林、南宁、柳州3个高新区累计完成基本建设投资59亿元，其中桂林高新区21亿元、南宁高新区18亿元、柳州高新区20亿元;累计完成基础设施建设（五通一平）面积250.3万平方米，建筑面积254.1万平方米，建成标准厂房面积19.8万平方米。2001年，广西高新区创业服务中心孵化场地扩展到10.95万平方米，在孵企业406家，累计孵化企业145家。
为不断拓展高新技术产业发展空间，广西的高新区实施了“一区多园”的战略布局，使高新技术产业持续快速发展;利用国有大中型企业闲置场地，与企业共建高新技术工业园。2000年年底，广西建成柳钢、柳化、柳铁、五菱和南宁的壮宁等5个高新技术工业园。桂林高新区成立留学生创业园，建成科技企业创业孵化场地27万平方米，为科技型企业提供开发条件、政策扶持、资金筹措、项目申报、人才培训等全程综合服务。2001年12月，南宁市对包括南宁高新区在内的几个开发区实行特区式封闭管理，同时将心圩镇成建制委托南宁高新区管理，南宁高新区逐步形成中心区、科技工业园、软件园、大学创业园、留学人员创业园等一区多园的格局。 经过10多年的建设，广西的高新技术产业园区初具规模。2002年，桂林、南宁、柳州、北海4个高新区实现工业总产值258.61亿元，技工贸总收入260.21亿元，利税24.43亿元，出口创汇1.72亿美元。高新区工业增加值的65.1%由高新技术企业完成。4个高新区的工业增加值占所在城市工业增加值的比重分别为桂林30.9%、南宁24.1%、柳州9.1%、北海20%。[1]
（二）开启二次创业（2003—2012年）
2002年，根据国家高新区的发展趋势，科学技术部（简称“科技部”）印发的《关于进一步支持国家高新技术产业开发区发展的决定》和《关于国家高新技术产业开发区管理体制改革与创新的若干意见》，初步指明了高新区实施“二次创业”战略的方向。在此背景下，2003年，广西的高新区进入了“二次创业”时期，通过“二次创业”，高新区拓展了发展空间、扩大了产业规模、优化了各类产业结构、提升了核心竞争力，经济总量和效益取得成倍的提高。
在国家政策的指引下，广西各有关部门在财政、金融、税收、工商、知识产权保护、人才激励、产权制度改革等方面，相继出台了一系列地方性法规和政策，为推动高新区“二次创业”和广西高新技术产业的发展营造了良好的政策环境。例如，2005年，广西人民政府印发《广西创新计划（2005—2007年）》，将高新区技术创新工程作为八大科技工程之一，明确重点支持南宁高新区发展生物技术产业，柳州高新区发展新材料产业，桂林高新区发展电子信息产业，北海高科技产业园区发展海洋生物医药产业。2006年，广西党委、人民政府印发的《自治区党委、自治区人民政府关于贯彻<中共中央国务院关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定>的实施意见》第二十二条提出，要优化高新技术产业化环境，进一步加强高新技术产业化基地建设，促进高新区“二次创业”。2011年，广西人大常委会审议通过新修订的《广西壮族自治区高新技术产业开发区条例》，新修订的条例巩固完善了高新区管委会的行政地位、政府对高新区的管理职能，在工业园区基础设施建设中统筹安排部分资金用于支持创新创业环境建设和促进产业发展，鼓励建立技术产权交易机构，健全高新技术企业上市联动机制，对高新技术企业提供信贷支持、建立贷款风险补偿机制等条款。2012年7月，为进一步加快广西高新技术产业开发区建设，广西对国家级高新区创新引领发展工作进行专门部署，人民政府出台《广西壮族自治区人民政府關于加快高新技术产业开发区发展的若干意见》，还制定了《关于加快南宁高新区建设创新型园区的实施方案》，并将该实施方案纳入自治区《关于深化科技体制改革、加快建设广西创新体系的实施意见》及66个配套文件体系中进行部署。同年11月，经中央机构编制委员会办公室批准，南宁国家高新区管委会升格为副厅级建制，解决了长期以来困扰南宁高新区发展的重大体制机制问题。[2]
“十一五”期间，广西的高新区普遍进行了扩区发展，桂林、南宁、柳州和北海4个高新区累计完成基础设施建设投资487.7亿元，是“十五”期间的5.4倍;累计完成征收国家建设用地4142公顷;4个高新区土地总面积从最初的20多平方公里发展到2010年的250多平方公里。[3]
这一时期，广西高新区技术产业集群初具特色。至2012年，南宁高新区已经形成生物工程与制药、电子信息、汽车配件与机电制造三大主导产业。桂林高新区形成了高端装备制造、电子信息、生物医药三大特色优势主导产业，培育发展了新材料、新能源、创意等3个新兴产业。柳州高新区形成全国领先的汽车整车及零部件产业集群，其中2012年上汽通用五菱股份公司整车销量达到145.8万辆，蝉联国内单一车企整车销量冠军。北海高新区形成电子信息产业集群，2012年电子信息产业工业产值33亿元，占北海高新区工业总产值的81%。
通过营造良好的发展环境，拓展高新区空间布局，培育发展高新区产业集群，大力开展招商引资，广西的高新区发展势头良好，二次创业取得实效。2010年，柳州高新区成功晋级国家级高新区，使广西成为西部拥有国家级高新区最多的省区之一。2012年，广西人民政府批准成立自治区级梧州高新区、钦州高新区，全区高新区数量增加至6个，高新技术企业达到423家。[4]
广西高新区的经济发展速度在加快，“十一五”期间，桂林、南宁、柳州和北海4个高新区主要经济指标年均增长率达到28%以上。2012年，桂林、南宁、柳州和北海4个高新区完成工业总产值2714.88亿元，完成工业增加值765.06亿元，完成营业总收入2817.48亿元，完成出口总额27.50亿美元，实现净利润154.02亿元。4个高新区有企业数9972家，其中规模以上工业企业556家，上市企业14家，收入超亿元企业313家。高新区已成为广西重要经济增长点和带动地方经济发展的重要引擎。
（三）高速发展（2013年至今）
2013年以来，广西通过实施高新区创新驱动发展战略，创建创新型特色园区和产业集群，加快推进高新区的新建和升级，建立国家农业科技园区，高新区进入高速发展阶段，成为广西重要的经济增长点和对外开放的窗口，发挥了对区域经济发展的引领、示范、辐射、带动作用。
2012年，广西制定了《关于加快南宁高新区建设创新型园区的实施方案》，2013年又制定了《关于加快桂林高新区建设创新型园区的实施方案》《关于加快柳州高新区建设创新型园区的实施方案》，这三个方案都明确了高新区建设创新型园区的发展目标、主要任务和保障措施。随后，《南宁高新区创新型特色园区建设方案》《桂林高新区创新型特色园区建设方案》《柳州高新区创新型特色园区建设方案》相继获科技部批准通过，南宁、桂林、柳州3个国家高新区全面推进创建创新型特色园区。2016年，广西人民政府出台《中共广西壮族自治区委员会 广西壮族自治区人民政府关于实施创新驱动发展战略的决定》和8个配套文件等系列文件。这一系列政策文件从宏观上对广西的高新区扩区升级、优化管理运行机制、创建国家自主创新示范区、享受财税优惠等各方面工作作出了指导，扩大了高新区管理的自主权，激发了高新区高速发展的活力。