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农产品是人类社会赖以生存和发展的最基本物质条件和食品工业的基础原料，保障农产品质量安全是关系国计民生的重大问题。农产品质量安全的关键在于生产环节，只有生产出质量安全的农产品才能从根本上保障农产品质量安全。生产质量安全农产品的行为是一种具有显著正外部性的经济活动．能够带来巨大的社会效益和生态效益，但这种行为对于生产者本身而言则会导致生产成本的增加和经济收益的降低．从而导致生产者缺少生产质量安全农产品的内在激励。