论文部分内容阅读
江苏徐州是上个世纪我党取得淮海战役决战胜利的英雄城市。组织群众为英勇杀敌的将士源源不断送上军粮补给的壮丽历史画面，造就了中国共产党的骄傲和辉煌。
2011年底，市委、市政府开展名为“百姓办事零障碍工程”的机关整风活动，把知情权、参与权、监督权交给人民，狠刹了机关“门难进、脸难看、事难办”的不良风气。两年多的探索，与时俱进地发扬我党相信群众、依靠群众的优良传统，换来人民群众对当地党和政府的真心爱戴，营造出经济社会发展蒸蒸日上、政通人和的大好局面。
让百姓活得有尊严
一位老大妈自豪地对记者说的第一句话是：“零障碍工程”就是市委曹书记让俺们老百姓活得有尊严。许多人对徐州市委书记曹新平这样的话耳熟能详：“不能让老百姓到政府机关办个事还要到处求人。我们要铲平的是百姓办事时，机关干部人为设置的障碍。”
“零障碍工程”所以能搞得风生水起，关键在于徐州市委、市政府狠抓机关作风建设的坚定决心。把作风办设在市直机关工委，并许诺只要敢碰硬，彻底清除 “中层梗阻”，就会得到有力支持。
2011年12月，一则在全市开展的“百姓办事零障碍”金点子有奖征集活动公告在市各大新闻媒体亮相，一时在群众中引起巨大反响。针对 “办事要找熟人、托关系”，“推诿扯皮、责任不清、办事效率低”等人为障碍，成千上万的人民群众提出近4万条金点子。新闻媒体的宣传让群众充分享有了知情权和参与权，也拉开了“开门整风”的序幕。
截至2013年9月，人民群众共提出近15万条金点子。市作风办把这些金点子在新闻媒体上给予分类展示，不仅打通民意诉求的渠道，也显示出狠抓作风建设的决心。
2012年3月23日，徐州电视台曝光一起城管殴打老人事件，并连续播发6期追踪报道。随后，肇事的城管协管员被开除，街道办副主任、城管科长、副科长被免职并在媒体公开致歉，街道办主任被诫勉谈话。这是市作风办组织新闻媒体进行监督的一次“亮剑”。
与此同时，各类监督组合拳也在悄然出击：通过媒体、电子监控平台公开2880名市直机关中层干部、县（市）区乡镇办事处负责人信息，全市机关各部门统一开展的亮身份、亮职责、亮权力、亮承诺活动也成为该市新闻媒体吸引群众眼球的热门栏目。24小时接受群众评议和投诉；“张慧帮你问”等专栏节目在各媒体亮相，每天曝光干部不作为、慢作为甚至乱作为导致的民生障碍；清障行动新闻热线在“114”开通，方便的投诉条件让“障碍”无处遁形。举办“谁是障碍”DV大赛，让群众拿起摄像机、手机拍摄身边障碍，把监督权真正还给人民。
面对群众和媒体的密集监督，徐州市各区县、公安局、民政局、城管局等单位争先恐后在新闻媒体表态，承诺出台相关措施，方便群众办事。
云龙区子房办事处梁庄社区居民季广英对记者说：“几年前，为迁户口，前后跑七八趟，耗时4个月。可是2012年上半年，我去出入境管理局办港澳通行证，当时已是即将下班的点了，但工作人员马上重启电脑，招呼拍照的同事留下。见我没带老花镜，还主动帮助填表。普通老百姓办事再也不用求人了。”
让人民监督有分量
有问责的监督才能真正发挥作用。市委、市政府出台了《百姓办事“零障碍工程”问责暂行办法》和《十条禁令》，对部门和干部服务百姓中四大类三十五条问责情形和问责方式作出细化规定。建立作风建设“黄橙红”三级预警制度。黄色取消全年评优资格，橙色问责分管领导，红色问责一把手。市作风办还被授予十二项职能，其中三项事关“人权”。其一对科级干部，有直接问责的“临机处置权”；其二对县处级干部，可先查处后再报市里处理；其三对市直机关拟任命的科级干部，可凭作风效能情况“一票否决”。对市委管理干部的任免，市作风办还成为意见签署部门之一。
两年来，启动121起问责程序，29个单位被预警，292名责任人被问责。力度之大，让机关干部们感受到“民意”的分量。
2012年5月16日，让时任市医疗保险基金管理中心主任的陈先功刻骨铭心。面对人民群众反映多年的问题，市作风办给医疗保险基金管理中心、社会保险基金管理中心、房产登记交易中心下达了整改通知书。要求在30天内，从硬件配置的升级、信息技术手段的运用、服务资源的整合、工作流程再造等7个方面进行整改。验收时要向社会公开，由群众代表进行评议。如果整改不过关，负责人将被就地免职。
5月16日，市作风办从踊跃报名的5000多名群众中随机抽取了202名代表到这三家单位现场验收评议。现场群众不客气而有理有据的质询，让陈先功的汗水湿透了衣背。可最终的投票结果却出人意料。三家单位得到的“通过”票全部超过90%。陈先功坦言：群众评议员怕自己被当场免职，投的是同情票。陈先功们也倍加珍惜群众给予的信任和宽容。原来，全市的社保、医保服务中心只有一个，而今已增添到近40处，并明文规定，一旦排队超过5人，立即另开窗口办理……
如今，徐州有些干部坦言有“三怕”：怕作风办下单整改问责，怕电视台曝光追踪，怕评议员打分投票。可见，群众手中的“监督权”真正发挥了威力。
让整风行动长效化
两年多来，“百姓办事零障碍工程”如同一股春风，吹暖了徐州百姓的心窝，吹化了梗阻在干部群众之间的心墙。社区居民孟燕投诉长达十年的噪音侵扰问题解决了，云龙区彭城办事处晓光社区陈旧多年的电表箱更换问题解决了，社区主任班开玲跑了五年多没人理睬的社区96户居民水表出户问题解决了。很多事项在办理时限、审批程序、服务态度上明显改善了……
2012年，徐州市从社会18个层面选取10257人进行抽样调查，满意率达95%； 2013年上半年，满意率为98.7%……
徐州市“百姓办事零障碍工程”使人民群众有了监督机关干部真实的权力，成功探索出确保党和政府的机关干部全心全意服务人民的体制机制。徐州市委、市政府不仅将“百姓办事零障碍工程”作为一号民生项目和事关全市经济社会发展全局的大事，写入政府工作报告五年计划，还出台了一整套长效管理制度。
全程协办制度。在全市3000个办事机构设立450个协办中心、2450个协办岗位，打通部门内部办事环节，提高办事效率。
电子监控制度。建立集电话、手机、网络、视频于一体的全程电子监控平台。包含办事场所视频监控系统、服务质量即时评价系统、热点岗位监督评议等系统。目前已实现全市每日平均3000余名全程协办员和值班领导在线签到上岗，通过短信征求申办人评价意见。市作风办可随时调阅查看全市625个群众办事服务大厅、服务窗口的工作状态。
立体监督制度。层层建立“三点一线”作风效能投诉短信平台，并加强与相关网络投诉渠道的整合协调。发挥“两代表一委员”、评议员、行风监督员、督查员等各方面作用，不间断对服务群众的重点部门、重点岗位开展多种形式的明查暗访。同时，与媒体联动，跟踪报道监督整改情况，放大监督效应。
两参一改制度。市直机关各部门定期召开评议会，邀请社会代表和服务对象代表对工作进行评议监督。部门主要负责人要在评议会上汇报工作和群众所提意见整改情况，通报下阶段工作安排，回答与会代表质询并接受阶段性评议，市直机关工委要将评议结果计入年底绩效考评的账本。
标准服务制度。按照“服务质量目标化、服务方式规范化、服务过程程序化、服务监督自动化”的要求，建立涵盖服务承诺、全程协办、首问负责、一次性告知、限时办结、服务质量即时评价反馈在内的“徐州标准化服务体系”。
考用结合制度。把干部作风效能的有效投诉及问责记录记入电子档案，作为干部选配使用依据。把“零障碍工程”实施情况纳入市直机关各部门绩效考核和县（市）区科学发展目标考核内容，作为奖优罚劣依据。
组织人民，代表人民，让来自人民的权力，受到人民的有效监督，确保机关干部不折不扣地为人民服务。可见，机关党组织使命光荣，任务具体，作用重要。
2011年底，市委、市政府开展名为“百姓办事零障碍工程”的机关整风活动，把知情权、参与权、监督权交给人民，狠刹了机关“门难进、脸难看、事难办”的不良风气。两年多的探索，与时俱进地发扬我党相信群众、依靠群众的优良传统，换来人民群众对当地党和政府的真心爱戴，营造出经济社会发展蒸蒸日上、政通人和的大好局面。
让百姓活得有尊严
一位老大妈自豪地对记者说的第一句话是：“零障碍工程”就是市委曹书记让俺们老百姓活得有尊严。许多人对徐州市委书记曹新平这样的话耳熟能详：“不能让老百姓到政府机关办个事还要到处求人。我们要铲平的是百姓办事时，机关干部人为设置的障碍。”
“零障碍工程”所以能搞得风生水起，关键在于徐州市委、市政府狠抓机关作风建设的坚定决心。把作风办设在市直机关工委，并许诺只要敢碰硬，彻底清除 “中层梗阻”，就会得到有力支持。
2011年12月，一则在全市开展的“百姓办事零障碍”金点子有奖征集活动公告在市各大新闻媒体亮相，一时在群众中引起巨大反响。针对 “办事要找熟人、托关系”，“推诿扯皮、责任不清、办事效率低”等人为障碍，成千上万的人民群众提出近4万条金点子。新闻媒体的宣传让群众充分享有了知情权和参与权，也拉开了“开门整风”的序幕。
截至2013年9月，人民群众共提出近15万条金点子。市作风办把这些金点子在新闻媒体上给予分类展示，不仅打通民意诉求的渠道，也显示出狠抓作风建设的决心。
2012年3月23日，徐州电视台曝光一起城管殴打老人事件，并连续播发6期追踪报道。随后，肇事的城管协管员被开除，街道办副主任、城管科长、副科长被免职并在媒体公开致歉，街道办主任被诫勉谈话。这是市作风办组织新闻媒体进行监督的一次“亮剑”。
与此同时，各类监督组合拳也在悄然出击：通过媒体、电子监控平台公开2880名市直机关中层干部、县（市）区乡镇办事处负责人信息，全市机关各部门统一开展的亮身份、亮职责、亮权力、亮承诺活动也成为该市新闻媒体吸引群众眼球的热门栏目。24小时接受群众评议和投诉；“张慧帮你问”等专栏节目在各媒体亮相，每天曝光干部不作为、慢作为甚至乱作为导致的民生障碍；清障行动新闻热线在“114”开通，方便的投诉条件让“障碍”无处遁形。举办“谁是障碍”DV大赛，让群众拿起摄像机、手机拍摄身边障碍，把监督权真正还给人民。
面对群众和媒体的密集监督，徐州市各区县、公安局、民政局、城管局等单位争先恐后在新闻媒体表态，承诺出台相关措施，方便群众办事。
云龙区子房办事处梁庄社区居民季广英对记者说：“几年前，为迁户口，前后跑七八趟，耗时4个月。可是2012年上半年，我去出入境管理局办港澳通行证，当时已是即将下班的点了，但工作人员马上重启电脑，招呼拍照的同事留下。见我没带老花镜，还主动帮助填表。普通老百姓办事再也不用求人了。”
让人民监督有分量
有问责的监督才能真正发挥作用。市委、市政府出台了《百姓办事“零障碍工程”问责暂行办法》和《十条禁令》，对部门和干部服务百姓中四大类三十五条问责情形和问责方式作出细化规定。建立作风建设“黄橙红”三级预警制度。黄色取消全年评优资格，橙色问责分管领导，红色问责一把手。市作风办还被授予十二项职能，其中三项事关“人权”。其一对科级干部，有直接问责的“临机处置权”；其二对县处级干部，可先查处后再报市里处理；其三对市直机关拟任命的科级干部，可凭作风效能情况“一票否决”。对市委管理干部的任免，市作风办还成为意见签署部门之一。
两年来，启动121起问责程序，29个单位被预警，292名责任人被问责。力度之大，让机关干部们感受到“民意”的分量。
2012年5月16日，让时任市医疗保险基金管理中心主任的陈先功刻骨铭心。面对人民群众反映多年的问题，市作风办给医疗保险基金管理中心、社会保险基金管理中心、房产登记交易中心下达了整改通知书。要求在30天内，从硬件配置的升级、信息技术手段的运用、服务资源的整合、工作流程再造等7个方面进行整改。验收时要向社会公开，由群众代表进行评议。如果整改不过关，负责人将被就地免职。
5月16日，市作风办从踊跃报名的5000多名群众中随机抽取了202名代表到这三家单位现场验收评议。现场群众不客气而有理有据的质询，让陈先功的汗水湿透了衣背。可最终的投票结果却出人意料。三家单位得到的“通过”票全部超过90%。陈先功坦言：群众评议员怕自己被当场免职，投的是同情票。陈先功们也倍加珍惜群众给予的信任和宽容。原来，全市的社保、医保服务中心只有一个，而今已增添到近40处，并明文规定，一旦排队超过5人，立即另开窗口办理……
如今，徐州有些干部坦言有“三怕”：怕作风办下单整改问责，怕电视台曝光追踪，怕评议员打分投票。可见，群众手中的“监督权”真正发挥了威力。
让整风行动长效化
两年多来，“百姓办事零障碍工程”如同一股春风，吹暖了徐州百姓的心窝，吹化了梗阻在干部群众之间的心墙。社区居民孟燕投诉长达十年的噪音侵扰问题解决了，云龙区彭城办事处晓光社区陈旧多年的电表箱更换问题解决了，社区主任班开玲跑了五年多没人理睬的社区96户居民水表出户问题解决了。很多事项在办理时限、审批程序、服务态度上明显改善了……
2012年，徐州市从社会18个层面选取10257人进行抽样调查，满意率达95%； 2013年上半年，满意率为98.7%……
徐州市“百姓办事零障碍工程”使人民群众有了监督机关干部真实的权力，成功探索出确保党和政府的机关干部全心全意服务人民的体制机制。徐州市委、市政府不仅将“百姓办事零障碍工程”作为一号民生项目和事关全市经济社会发展全局的大事，写入政府工作报告五年计划，还出台了一整套长效管理制度。
全程协办制度。在全市3000个办事机构设立450个协办中心、2450个协办岗位，打通部门内部办事环节，提高办事效率。
电子监控制度。建立集电话、手机、网络、视频于一体的全程电子监控平台。包含办事场所视频监控系统、服务质量即时评价系统、热点岗位监督评议等系统。目前已实现全市每日平均3000余名全程协办员和值班领导在线签到上岗，通过短信征求申办人评价意见。市作风办可随时调阅查看全市625个群众办事服务大厅、服务窗口的工作状态。
立体监督制度。层层建立“三点一线”作风效能投诉短信平台，并加强与相关网络投诉渠道的整合协调。发挥“两代表一委员”、评议员、行风监督员、督查员等各方面作用，不间断对服务群众的重点部门、重点岗位开展多种形式的明查暗访。同时，与媒体联动，跟踪报道监督整改情况，放大监督效应。
两参一改制度。市直机关各部门定期召开评议会，邀请社会代表和服务对象代表对工作进行评议监督。部门主要负责人要在评议会上汇报工作和群众所提意见整改情况，通报下阶段工作安排，回答与会代表质询并接受阶段性评议，市直机关工委要将评议结果计入年底绩效考评的账本。
标准服务制度。按照“服务质量目标化、服务方式规范化、服务过程程序化、服务监督自动化”的要求，建立涵盖服务承诺、全程协办、首问负责、一次性告知、限时办结、服务质量即时评价反馈在内的“徐州标准化服务体系”。
考用结合制度。把干部作风效能的有效投诉及问责记录记入电子档案，作为干部选配使用依据。把“零障碍工程”实施情况纳入市直机关各部门绩效考核和县（市）区科学发展目标考核内容，作为奖优罚劣依据。
组织人民，代表人民，让来自人民的权力，受到人民的有效监督，确保机关干部不折不扣地为人民服务。可见，机关党组织使命光荣，任务具体，作用重要。