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20世纪80年代以来，世界上许多国家的政府在灌溉管理上面临着一系列的问题，比如灌溉系统老化失修、灌溉面积萎缩、灌溉效益低下和农业生产力下降等。世界各国几乎普遍认为，这些问题主要是源于财政收支难以平衡，而在很大程度上与管理体制有关，所以日益增加的财政负担和低效的管理被认为是导致这些问题的主要原因。