论文部分内容阅读
摘要：近年来，随着我国国民经济的不断发展和进步，我国城市化建设的步伐也在不断加快。城市化建设的过程中，城市规划是其重要内容，城市规划的科学性与否决定着一个城市的发展前景的好坏。所以加强城市规划管理很有必要性。本文主要就城市规划管理中存在的问题及解决措施进行了分析研究。
关键词：城市规划 管理 问题 措施
中图分类号：TU984文献标识码： A
引言
目前，我国的城市化建设的步伐在不断向前迈进，在整个城市化建设中，城市规划是其不可分割的重要组成部分，规划不合理将在很大程度上阻碍该城市不断向前发展的速度，也不利于整个社会经济的发展，所以加强城市规划就显得极为重要。然而在具体的城市建设中，一些领导对于城市规划问题还没有高度重视，导致城市规划缺乏合理性，从而使得城市建设的发展呈现出不良趋势。为了解决城市规划中存在的诸多问题，就必须不断加强城市规划管理的水平，促进城市规划的科学性和合理性，从而更好地为整个城市化建设提供坚实的基础，最终促进整个社会经济的发展和进步。
一、城市规划管理的概述
所谓的城市规划，主要是以研究城市的未来发展、城市的合理布局和管理各项资源、安排城市各项工程建设的综合部署为主要向导。在我国，城市规划通常包括总体规划和详细规划两个阶段目标。是研究城市的未来发展、城市的合理布局和综合安排城市各项工程建设的综合部署，是一定时期内城市发展的蓝图，是城市管理的重要组成部分，也是城市建设和管理的依据，同时是城市规划、城市建设、城市运行三个阶段管理的龙头，是领导对城市发展意图的具体体现。而城市规划管理就是指事业主单位政府出资，委托具备相应规划设计资质的设计单位，按照我国现有设计规范设计制作城市规划文本、图纸，通过向公众公示，向群众听证、论证等程序，并经过上一级规划管理部门进行审批，作为城市发展的法律依据，由规划管理部门严格按照项目设计编订成果控制相应规划的具体实施。
二、城市规划管理中存在的问题
1、管理机构不统一、权责不清
我国城市规划管理的弊病主要表现在权利体系的构建和分解，现在城市规划管理权限一直是分散的状态。这种分权体制不仅使行政机构之间的权利不集中，管理实现的程序繁琐，还使管理权限的力度不断被削弱。我国城市经济不断改革，国内外经济也在不断发展，政府的行政事权体系也发生着变动、重组。规划管理权在实际运作中存在责权不分、相互扯皮的现象，严重扰乱了规划管理秩序。
2、规划管理中缺乏民众的意见
城市的主体是人，很多城市规划管理主要针对规划设计，而忽视了公众的参与权利。我国城市规划管理主要是政府进行单方面的决策和实施，缺乏公众参与制度。这种单一制度没有形成通畅的表达机制，导致城市规划脱离群众，忽视了规划的现实社会效益、经济效益和环境效益。城市管理主要是社会整体多元化意识的统一和共识，是一种在矛盾交织的环境中形成的以中国公共性、协商性机制。
3、城市规划中土地使用效率低
在城市规划设计的过程中，设计者要注意土地的利用，要充分利用可利用的土地，满足人们在城市生活中的要求。目前我国的许多城市在规划过程中只注重经济的收益，而往往忽略了环境的建设与质量。政府在规划中将大部分的资金都投入到了可获取最大利益的工业用地中，而对公共绿地及配备设施的资金投入少之又少，政府这种过分追求经济效益，过分追求大马路、商业广场的修建等现象，使城市内部的各条道路结构十分不合理，很容易造成城市间的交通道路拥堵现象。从而造成了土地使用率低，资源严重浪费的现状。
4、规划设计管理手段匮乏
我国城市規划管理起步晚，意识淡薄。所以在现今规划管理手段科学性不强，也缺乏可持续发展的眼光。具体表现在：
4.1城市规划审批管理不到位。依据国务院的相关规定,政府需要对分区规划、控制性详细规划等方面进行细致的审批,城市规划管理的权威在一定程度上会面临着重要挑战。在规划和实施管理的基础上存在不足,决策错误的出现率就比较频繁。因此,各个房地产企业改变规划等违法建设现象也很频繁。
4.2城市规划执法主体管理职能不到位。近年来,许多城市规划执法主体管理职能分散性比较严重,整合城乡规划管理还没有完全形成统一的城市规划模式。
4.3城市规划管理资金投入不足。目前,城市规划执法主体城市规划的执行功能所需的资金,并没有包括在预算中,资金来源不够稳定。计划资金缺乏，年度规划和应用新技术、城市调查的资金也比较缺乏。
三、加强城市规划管理的具体措施
1、建立健全管理机制和体系
城市规划管理是一项较大的系统性工程，需要建立系统、全面的管理机制和体系。规划管理体制要立足我国国情和城市发展前景。在机制建立前要对城市目标、城市功能、城市特色进行定位。同时要对城市的经济效益、社会效益、生态效益制定相应的设计方案和实施措施。城市管理体系的总原则是“先规划，后建设”，把所有因素都进行仔细考虑，最大力度做好各因素之间和合理布局，既要考虑城市总体规划，又要考虑某区域的个性规划。
2、加强权责的统一性
把建设职能和管理职能的关系相互协调好，统一规划、分级管理、以块为主、 条块结合、条条保证、权责一致。城市规划管理是一项繁杂的工作体系，在实际操作过程中我们要坚持科学发展、以人文本的原则进行控制和管理，创造经济合理、人文发展的和谐城市。
3、促进城市规划用地的合理性
用地管理是对城市中可利用的土地资源进行规划和管理，实现城市空间的合理布局，通常采取行政、法律、经济等综合性措施来合理安排土地资源的合理布局。城市规划设计中的用地管理是城市建设的核心内容，规划的合理性直接影响了城市功能布局、环境质量、城市形态和社会经济的发展。合理组织城市用地是城市规划管理中的主要内容，也是其他管理活动的基础。
4、坚持因地制宜，从实际出发
在城市的规划管理中，要坚持从实际出发，从群众关心的热点、难点问题着手，逐步探索出一套适合本城市的规划管理模式。同时，要坚持量力而行，科学合理的确定城市各项建设指标，对一些重大问题，要在综合调研、深入论证的基础上研究确定，切忌仓促拍板，以免造成不可弥补的损失。当前，我国部分城市在规划建设过程中，资源占用大，能源消耗多，浪费现象比较严重。因此，我们在城市规划建设中，应当把树立节约、集约的原则，形成合理的城市功能和城市布局结构，不断提高对城市发展可能出现的矛盾的预见性，从而实现城市的科学发展、和谐发展和可持续发展。
5、加大公众参与程度
城市规划管理要充分吸纳社会公众的意见和建议，在现行城市管理发展中明确规定群众参与机制，树立公众参与的观念。特别是对于重大工程，让公众多了解、多参与，进行监督，还可以减少规划实施的阻力。
6、规划要具有科学化
遵循“搞一流规划，建一流城市”的原则，对城市重点项目，如修编城市总体规划、编制城市控制性详细规划和街景规划等，要成立规划审查委员会，实施规划设计招标、评审，从部门单独决策向科学、民主决策转变，要广泛听取各方面的意见和建议，广开言路，采取专家学者、市民、部门参与相结合的办法，减少规划决策的主观性和随意性。
四、结束语
综上所述，城市规划属于城市建设的重要组成部分，要想不断促进城市建设的步伐，就必须加强城市规划的管理，采取各种措施不断提高城市规划水平，实现城市规划的合理性和科学性，从而促进城市化建设的不断发展和进步，最终带动整个城市乃至社会的全面发展，促进经济水平的提高。
参考文献：
[1]王玲. 城市规划管理中的问题研究[D].复旦大学,2008.
[2]严薇. 市场经济下城市规划管理运行机制的研究[D].重庆大学,2005.
[3]吴生波. 我国城市规划和管理存在问题的研究[D].河南大学,2013.
关键词：城市规划 管理 问题 措施
中图分类号：TU984文献标识码： A
引言
目前，我国的城市化建设的步伐在不断向前迈进，在整个城市化建设中，城市规划是其不可分割的重要组成部分，规划不合理将在很大程度上阻碍该城市不断向前发展的速度，也不利于整个社会经济的发展，所以加强城市规划就显得极为重要。然而在具体的城市建设中，一些领导对于城市规划问题还没有高度重视，导致城市规划缺乏合理性，从而使得城市建设的发展呈现出不良趋势。为了解决城市规划中存在的诸多问题，就必须不断加强城市规划管理的水平，促进城市规划的科学性和合理性，从而更好地为整个城市化建设提供坚实的基础，最终促进整个社会经济的发展和进步。
一、城市规划管理的概述
所谓的城市规划，主要是以研究城市的未来发展、城市的合理布局和管理各项资源、安排城市各项工程建设的综合部署为主要向导。在我国，城市规划通常包括总体规划和详细规划两个阶段目标。是研究城市的未来发展、城市的合理布局和综合安排城市各项工程建设的综合部署，是一定时期内城市发展的蓝图，是城市管理的重要组成部分，也是城市建设和管理的依据，同时是城市规划、城市建设、城市运行三个阶段管理的龙头，是领导对城市发展意图的具体体现。而城市规划管理就是指事业主单位政府出资，委托具备相应规划设计资质的设计单位，按照我国现有设计规范设计制作城市规划文本、图纸，通过向公众公示，向群众听证、论证等程序，并经过上一级规划管理部门进行审批，作为城市发展的法律依据，由规划管理部门严格按照项目设计编订成果控制相应规划的具体实施。
二、城市规划管理中存在的问题
1、管理机构不统一、权责不清
我国城市规划管理的弊病主要表现在权利体系的构建和分解，现在城市规划管理权限一直是分散的状态。这种分权体制不仅使行政机构之间的权利不集中，管理实现的程序繁琐，还使管理权限的力度不断被削弱。我国城市经济不断改革，国内外经济也在不断发展，政府的行政事权体系也发生着变动、重组。规划管理权在实际运作中存在责权不分、相互扯皮的现象，严重扰乱了规划管理秩序。
2、规划管理中缺乏民众的意见
城市的主体是人，很多城市规划管理主要针对规划设计，而忽视了公众的参与权利。我国城市规划管理主要是政府进行单方面的决策和实施，缺乏公众参与制度。这种单一制度没有形成通畅的表达机制，导致城市规划脱离群众，忽视了规划的现实社会效益、经济效益和环境效益。城市管理主要是社会整体多元化意识的统一和共识，是一种在矛盾交织的环境中形成的以中国公共性、协商性机制。
3、城市规划中土地使用效率低
在城市规划设计的过程中，设计者要注意土地的利用，要充分利用可利用的土地，满足人们在城市生活中的要求。目前我国的许多城市在规划过程中只注重经济的收益，而往往忽略了环境的建设与质量。政府在规划中将大部分的资金都投入到了可获取最大利益的工业用地中，而对公共绿地及配备设施的资金投入少之又少，政府这种过分追求经济效益，过分追求大马路、商业广场的修建等现象，使城市内部的各条道路结构十分不合理，很容易造成城市间的交通道路拥堵现象。从而造成了土地使用率低，资源严重浪费的现状。
4、规划设计管理手段匮乏
我国城市規划管理起步晚，意识淡薄。所以在现今规划管理手段科学性不强，也缺乏可持续发展的眼光。具体表现在：
4.1城市规划审批管理不到位。依据国务院的相关规定,政府需要对分区规划、控制性详细规划等方面进行细致的审批,城市规划管理的权威在一定程度上会面临着重要挑战。在规划和实施管理的基础上存在不足,决策错误的出现率就比较频繁。因此,各个房地产企业改变规划等违法建设现象也很频繁。
4.2城市规划执法主体管理职能不到位。近年来,许多城市规划执法主体管理职能分散性比较严重,整合城乡规划管理还没有完全形成统一的城市规划模式。
4.3城市规划管理资金投入不足。目前,城市规划执法主体城市规划的执行功能所需的资金,并没有包括在预算中,资金来源不够稳定。计划资金缺乏，年度规划和应用新技术、城市调查的资金也比较缺乏。
三、加强城市规划管理的具体措施
1、建立健全管理机制和体系
城市规划管理是一项较大的系统性工程，需要建立系统、全面的管理机制和体系。规划管理体制要立足我国国情和城市发展前景。在机制建立前要对城市目标、城市功能、城市特色进行定位。同时要对城市的经济效益、社会效益、生态效益制定相应的设计方案和实施措施。城市管理体系的总原则是“先规划，后建设”，把所有因素都进行仔细考虑，最大力度做好各因素之间和合理布局，既要考虑城市总体规划，又要考虑某区域的个性规划。
2、加强权责的统一性
把建设职能和管理职能的关系相互协调好，统一规划、分级管理、以块为主、 条块结合、条条保证、权责一致。城市规划管理是一项繁杂的工作体系，在实际操作过程中我们要坚持科学发展、以人文本的原则进行控制和管理，创造经济合理、人文发展的和谐城市。
3、促进城市规划用地的合理性
用地管理是对城市中可利用的土地资源进行规划和管理，实现城市空间的合理布局，通常采取行政、法律、经济等综合性措施来合理安排土地资源的合理布局。城市规划设计中的用地管理是城市建设的核心内容，规划的合理性直接影响了城市功能布局、环境质量、城市形态和社会经济的发展。合理组织城市用地是城市规划管理中的主要内容，也是其他管理活动的基础。
4、坚持因地制宜，从实际出发
在城市的规划管理中，要坚持从实际出发，从群众关心的热点、难点问题着手，逐步探索出一套适合本城市的规划管理模式。同时，要坚持量力而行，科学合理的确定城市各项建设指标，对一些重大问题，要在综合调研、深入论证的基础上研究确定，切忌仓促拍板，以免造成不可弥补的损失。当前，我国部分城市在规划建设过程中，资源占用大，能源消耗多，浪费现象比较严重。因此，我们在城市规划建设中，应当把树立节约、集约的原则，形成合理的城市功能和城市布局结构，不断提高对城市发展可能出现的矛盾的预见性，从而实现城市的科学发展、和谐发展和可持续发展。
5、加大公众参与程度
城市规划管理要充分吸纳社会公众的意见和建议，在现行城市管理发展中明确规定群众参与机制，树立公众参与的观念。特别是对于重大工程，让公众多了解、多参与，进行监督，还可以减少规划实施的阻力。
6、规划要具有科学化
遵循“搞一流规划，建一流城市”的原则，对城市重点项目，如修编城市总体规划、编制城市控制性详细规划和街景规划等，要成立规划审查委员会，实施规划设计招标、评审，从部门单独决策向科学、民主决策转变，要广泛听取各方面的意见和建议，广开言路，采取专家学者、市民、部门参与相结合的办法，减少规划决策的主观性和随意性。
四、结束语
综上所述，城市规划属于城市建设的重要组成部分，要想不断促进城市建设的步伐，就必须加强城市规划的管理，采取各种措施不断提高城市规划水平，实现城市规划的合理性和科学性，从而促进城市化建设的不断发展和进步，最终带动整个城市乃至社会的全面发展，促进经济水平的提高。
参考文献：
[1]王玲. 城市规划管理中的问题研究[D].复旦大学,2008.
[2]严薇. 市场经济下城市规划管理运行机制的研究[D].重庆大学,2005.
[3]吴生波. 我国城市规划和管理存在问题的研究[D].河南大学,2013.