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摘 要：内属蒙古与外藩蒙古在清代有着很大的差别，清廷对他们的统治政策也不大相同，这种政策也表现在驻防大臣与内属蒙古、外藩蒙古的不同关系上。内属蒙古虽有管旗都统、副都统、总管等管旗官员，但没有直接上奏权，遇事亦无决断权，所有军事、政治、经济权利掌握于驻防大臣一身，驻防大臣俨然内属蒙古盟旗的最高长官。相比较而言外藩蒙古盟旗旗务则由蒙古扎萨克王公直接管辖，驻防大臣只管辖与边务、军务有关的事务。驻防大臣统管外扎萨克蒙古盟旗的军权，却不掌内札萨克蒙古盟旗的军权。这种政策上的不统一使得蒙古盟旗内部地位不平，蒙古王公之间因为权力地位相互争斗，对清廷統治蒙古地区非常有利。
关键词：清代；内属蒙古；外喀尔喀蒙古；军事驻防
中图分类号：K249 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2016）12-0015-03
1616年，努尔哈赤统一了女真各部建立“后金”，为战胜明朝，随后开始了对蒙古的拉拢和征服。蒙古在满洲入主中原的过程中发挥了巨大的作用，蒙古铁骑也为满洲的天下立下了汗马功劳，从一开始满洲就很重视对蒙古部族的控制。从1633年开始，满清逐渐将归附的蒙古编入八旗，在蒙古部族内设旗编佐加以统治。而当清朝统治稳固后，蒙古却成为清廷离不开又不放心的力量。清廷按照“众建以分其势”的思想将蒙古各部族分为互不统属的盟旗，而在互不统属的盟旗中其政策也有很大差别。一部分早期归附满洲的蒙古部族归属于八旗建制之下，称为八旗蒙古；一部分归附的蒙古部族首领被封为可以世袭的札萨克，管理本旗事务，其所属盟旗称为扎萨克蒙古。漠北喀尔喀蒙古盟旗为外札萨克蒙古，漠南如科尔沁部落等则为内札萨克蒙古。还有一部分被军事征服的蒙古部族不设世袭扎萨克，由清廷派员进行直接管理，称为内属蒙古。这样的分化不仅将蒙古部族分割成若干股分散的力量，还在蒙古部族内部分了三六九等，使蒙古王公难以团结成为一股紧密的力量，从而加强了清廷对蒙古部族的统治。
内属蒙古盟旗与外藩蒙古盟旗最主要的差别就在旗内是否设有世袭扎萨克。《清会典》记载：“旗各建其长曰扎萨克，而治其事。（扎萨克之众曰阿尔巴图，其治皆统于札萨克。）无札萨克，则系于将军，若都统，若大臣，而辖之。”{1}对于不设札萨克的各内属蒙古更是规定明确，分配细致：“不设扎萨克者，土默特辖于绥远城将军。察哈尔，及附察哈尔旗之巴尔呼、喀尔喀、额鲁特，辖于察哈尔都统。达什达瓦之额鲁特，辖于热河都统。呼伦贝尔之额鲁特、新巴尔呼，辖于呼伦贝尔副都统，打牲之索伦、达呼尔、鄂伦春、毕拉尔，辖于打牲处总管，皆统于黑龙江将军。伊犁之额鲁特、察哈尔，辖于伊犁将军。塔尔巴哈台之额鲁特、察哈尔、哈萨克，辖于塔尔巴哈台参赞大臣。……唐努乌梁海辖于定边左副将军。科布多之明阿特、额鲁特、扎哈沁、阿尔泰乌梁海、阿尔泰诺尔乌梁海，辖于科布多参赞大臣，统于定边左副将军，西藏、达木蒙古辖于驻藏大臣。”{2}由此可见各内属蒙古盟旗分别由就近将军、都统、大臣管辖，这种管辖到底与清廷在外藩蒙古的管辖有哪些不同，这样做的目的是什么，对内属蒙古的管辖对后来的边疆行政管理有什么影响等，这些问题都值得我们对清代内属蒙古、外藩蒙古与驻防大臣之间的关系做进一步的深究和比较。
一、旗务管理方式的不同
外札萨克蒙古旗务的管理权归世袭扎萨克，具有相对独立性。在《大清高宗纯皇帝实录》乾隆四十九年十一月甲申谕旨说：“乌里雅苏台将军，系办理边疆、巡察四部落台卡之职。……今将军参赞既不管理游牧事务……四部落盟长向例会盟办事，属下科派马匹牲畜钱粮等项种种浮费，请嗣后如有必须会盟者，俱先报理藩院，由院示覆，余则概令停止。一贼盗人命等案，该扎萨克呈该盟长报院定夺。如有不秉公办理、或被人控告、或经将军等参奏，照例治罪。至扎萨克亦请交四部落盟长善为约束。倘有扰累，该盟长亦据实奏办，以示惩儆。”{3}这里列举的旗务包括政治方面的会盟、司法，经济方面的钱粮马匹。《大清会典》：“外藩札萨克可任命旗内官员，只需上报理藩院备案，不必引见。”{4}可见旗内人事管理权亦在扎萨克手中。驻防大臣对蒙古旗内事务不具体管理，但可监督，可参奏。
内属蒙古的旗务则归朝廷派遣的流官管理，与蒙古部族世袭王公贵族无关，驻防大臣掌握实权。以典型的土默特蒙古为例，《圣武纪》载，内属蒙古归化城土默特旗“乾隆中，并裁都统，其旗务则掌之将军，副都统。唯存辅国公世爵一，不理事。并设同知、通判，理旗民赋讼，与京师内八旗蒙古相等”。{5}这种旗制在嘉庆朝《大清会典》中被解释为“游牧内属者”，{6}即后来人们所称的内属蒙古旗。其特点是：其旗内事务“辖以都统等官，而总隶于理藩院典属司”，“官不得世袭，事不得自专”。{7}旗不设扎萨克，以总管统领，总管之上设都统和副都統，直接归理藩院管辖。都统和副都，均由理藩院会同兵部择在内（京师）八旗蒙古或通满蒙文义的旗员充任。护军校、总管以下官，则由都统选，咨院引见补，除个别世袭佐领，一般选用京员。{8}乾隆三十一年十月甲辰谕曰：“土默特蒙古伊什策楞争控施舍庙宇地亩一案，朕因集福始由归化城副都统来京，命军机大臣询问。”据集福称：“伊什策楞如何在将军前呈控，及将军如何办理之处，俱未闻知。将军行文达部亦未由归化城转行。此系土默特蒙古事体，自当与归化城副都统一同商办。今嵩椿一人专主，并不令副都统与闻，甚属非是。嵩椿如此行事，集福亦当询问，或即行奏闻。乃佯为不知，听其所为，亦属非是。”{9}可见，内属土默特蒙古地区事物由驻防将军管辖，即便有副都统状告至京，清廷的意思是凡遇事管旗副都统不可“与将军争执妄为”，虽将军协同管旗副都统一体办事，然将军大权独揽。这里所有内属蒙古旗内事务处理均未提到旗内世袭王公们，也即内属盟旗旗务全部由中央派遣官员处理。将军若将旗内事务均交管旗副都统还会受到朝廷斥责。乾隆三十五年四月丙辰，常青奏归化城土默特命案，将军并不亲审，惟据副都统与归绥道等咨报部请，嗣后将军亦亲至归化城审讯。所奏尚是，归化城距绥远城五里，不独土默特命案将军自应亲审，即拣选官员、训练兵丁皆当身亲其事。诺伦仅委之副都统等办理，殊属非是。此后务须亲往查办，不得以常青能唤伊至归化城，与之不协。常青亦不得因朕准伊奏为得意，一切惟当和衷办公。将此传谕诺伦、常青知之。{10}乾隆元年，吏部议准在“清水河、善岱等处，添设协办同知事务笔帖式各一员，管理开垦田亩，办理地方事务。应给与衙署、人役、养廉、图记”。{11}该员亦隶绥远城将军，即绥远城将军实际掌管土默特二旗经济事务。 由此可见，外藩蒙古旗务归扎萨克王公管辖，驻防大臣基本不参与旗内事务的处理。外藩蒙古盟旗只要负责按时纳贡、服兵役即可。遇有涉及盟旗之间或跨越出一旗之外的事务，驻防大臣才会参与。而内属蒙古则无论政治、经济、司法等各方面的事务驻防大臣均要全面参与把握，甚至负主要责任。内属蒙古与驻防大臣之间的关系比外藩蒙古与驻防大臣之间的关系要密切得多。
二、军事管理权归属不同
军事力量是一个国家的暴力机器，也是穩固统治依赖的力量。蒙古部族从清初开始就拥有强大的军事力量，在清入关前后是清军前线的利剑，在政权稳固之后，这支军力却需要良好的控制，避免其不成不稳定因素。清廷除了驻军防范之外，对蒙古各部族军事力量的管理也是非常严格的。《圣武纪》：“凡外札萨克之兵各统以将军大臣，喀尔喀四部之兵统于定边左副将军，杜尔伯特、新土尔扈特、和硕特之兵统于科布多参赞大臣，旧土尔扈特、和硕特之兵统于伊犁将军，青海各部之兵统于西宁办事大臣。有事听将军、大臣奏调，视内札萨克之兵即统于各部汗王者不同。”{12}即便都是外藩蒙古，军权所属亦有不同，外札萨克蒙古的兵权掌于清廷所派驻防大臣，内札萨克蒙古兵权掌于各部落扎萨克。清廷对外札萨克蒙古军事力量统管的严格。《大清高宗纯皇帝实录》乾隆四十九年十一月甲申谕：“寻议：一、乌里雅苏台将军，系办理边疆、巡察四部落台卡之职。除寻常事件听喀尔喀盟长自行办理外，至事关紧要，及调发兵马诸务，该盟长、副将军、扎萨克、应统遵将军节制，违则参究。二、四部落副将军及王公扎萨克等，每年轮班驻劄乌里雅苏台。向例副将军承办四部落事件，呈报将军参赞。今将军参赞既不管理游牧事务，其四部落轮派驻劄之王公扎萨克。除照旧派驻外，所有驻劄之副将军，应仍听乌里雅苏台将军、参赞、调拨兵马。及巡察部落、接设台卡等务，不必办理游牧。”{13}亦即凡军务归驻防大臣管理。驻防大臣虽不兼管喀尔喀四部落蒙古王公，然而巡查、監督、上奏的权力还是很大的。
内札萨克蒙古之兵权由其旗内扎萨克统辖，然而清廷也明确规定了其相应的军事义务。首先，内札萨克蒙古有守边职责。乾隆朝《理藩院则例》（康熙十五年）又定：“军兵有犯边者，王、贝勒、贝子、公、台吉等，无论管旗不管旗，各将户口收敛，一面率领合属兵丁，速赴侵犯之处，一面行文邻近旗分，即领兵公同救援，集齐后共商进讨。若于侵犯之处不速赴集，及邻近旗分之王等奉调不即领兵赴援者，皆革爵。”{14}其次，内札萨克蒙古有随时派兵应征之责。“国初定：委令出兵规避者，王等罚马百匹，扎萨克贝勒、贝子、公七十匹，台吉五十匹。所属全旗均不往者，按军法治罪”。{15}再次，内札萨克蒙古有准备军械之责。“康熙十三年定：扎萨克、贝勒等不整理军器，至会盟之处，察出何旗兵丁器械残毁恶劣，即将本旗该管旗扎萨克罚俸六月”，{16}每年由盟长查看。
内属蒙古部族的世袭王公贵族完全没有兵权，土默特军队辖于绥远城将军。察哈尔，及附察哈尔旗之巴尔呼、喀尔喀、额鲁特兵权归属察哈尔都统。达什达瓦之额鲁特兵权归属热河都统。呼伦贝尔之额鲁特、新巴尔呼兵权归属呼伦贝尔副都统，打牲之索伦、达呼尔、鄂伦春、毕拉尔兵权归属打牲处总管，皆统归黑龙江将军。伊犁之额鲁特、察哈尔归属伊犁将军……{17}驻防大臣掌管着内属蒙古兵的训练、调遣、升迁等一切事务。
清代外藩蒙古和内属蒙古之间的差别很大，与当地驻防大臣的的关系也很不一样。外藩蒙古的权利虽然在诸多方面受到限制，受清廷统治，但旗内事务具有相对独立性。内属蒙古虽与内地有一定差异，但较外藩蒙古而言基本上没有任何自主性，几乎同于八旗蒙古。外藩蒙古、内属蒙古与驻防大臣之间的这种不同的关系加明确地体现出清廷对蒙古部族的统治除了“众建以分其势”之外，使蒙古各部地位参差不齐，待遇高低有别，使其内部存在一定利益争夺，最终难以形成一股统一的强大力量。
注 释：
{1}{2}{17}《清会典·光緒朝》卷六十三《理藩院·尚書侍郎·职掌》。
{3}{13}《大清高宗纯皇帝实录》卷1118，乾隆四十九年十一月甲申。
{4}《乾隆大淸会典则例》卷140，《理潘院·旗籍淸吏司》。
{5}魏源.圣武纪·国朝绥服蒙古记（一）[M].北京：中华书局.1984.
{6}《清会典·嘉庆朝》卷五二《典属清吏司》。
{7}魏源.外藩·国朝绥服蒙古记（一）[M].北京：中华书局，1984.
{8}（乾隆 内务府抄本）《理藩院则例》清吏司上·设官.235.
{9}《大清高宗纯皇帝实录》卷770，乾隆三十一年十月甲辰。
{10}《大清高宗纯皇帝实录》卷856，乾隆三十五年四月丙辰。
{11}《大清高宗纯皇帝实录》卷23，乾隆元年七月庚申。
{12}魏源.圣武纪·国朝绥服蒙古记（二）[M].北京：中华书局，1984.
{14}{15}{16}乾隆朝内府抄本《理藩院则例》，35，33，35页。
关键词：清代；内属蒙古；外喀尔喀蒙古；军事驻防
中图分类号：K249 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2016）12-0015-03
1616年，努尔哈赤统一了女真各部建立“后金”，为战胜明朝，随后开始了对蒙古的拉拢和征服。蒙古在满洲入主中原的过程中发挥了巨大的作用，蒙古铁骑也为满洲的天下立下了汗马功劳，从一开始满洲就很重视对蒙古部族的控制。从1633年开始，满清逐渐将归附的蒙古编入八旗，在蒙古部族内设旗编佐加以统治。而当清朝统治稳固后，蒙古却成为清廷离不开又不放心的力量。清廷按照“众建以分其势”的思想将蒙古各部族分为互不统属的盟旗，而在互不统属的盟旗中其政策也有很大差别。一部分早期归附满洲的蒙古部族归属于八旗建制之下，称为八旗蒙古；一部分归附的蒙古部族首领被封为可以世袭的札萨克，管理本旗事务，其所属盟旗称为扎萨克蒙古。漠北喀尔喀蒙古盟旗为外札萨克蒙古，漠南如科尔沁部落等则为内札萨克蒙古。还有一部分被军事征服的蒙古部族不设世袭扎萨克，由清廷派员进行直接管理，称为内属蒙古。这样的分化不仅将蒙古部族分割成若干股分散的力量，还在蒙古部族内部分了三六九等，使蒙古王公难以团结成为一股紧密的力量，从而加强了清廷对蒙古部族的统治。
内属蒙古盟旗与外藩蒙古盟旗最主要的差别就在旗内是否设有世袭扎萨克。《清会典》记载：“旗各建其长曰扎萨克，而治其事。（扎萨克之众曰阿尔巴图，其治皆统于札萨克。）无札萨克，则系于将军，若都统，若大臣，而辖之。”{1}对于不设札萨克的各内属蒙古更是规定明确，分配细致：“不设扎萨克者，土默特辖于绥远城将军。察哈尔，及附察哈尔旗之巴尔呼、喀尔喀、额鲁特，辖于察哈尔都统。达什达瓦之额鲁特，辖于热河都统。呼伦贝尔之额鲁特、新巴尔呼，辖于呼伦贝尔副都统，打牲之索伦、达呼尔、鄂伦春、毕拉尔，辖于打牲处总管，皆统于黑龙江将军。伊犁之额鲁特、察哈尔，辖于伊犁将军。塔尔巴哈台之额鲁特、察哈尔、哈萨克，辖于塔尔巴哈台参赞大臣。……唐努乌梁海辖于定边左副将军。科布多之明阿特、额鲁特、扎哈沁、阿尔泰乌梁海、阿尔泰诺尔乌梁海，辖于科布多参赞大臣，统于定边左副将军，西藏、达木蒙古辖于驻藏大臣。”{2}由此可见各内属蒙古盟旗分别由就近将军、都统、大臣管辖，这种管辖到底与清廷在外藩蒙古的管辖有哪些不同，这样做的目的是什么，对内属蒙古的管辖对后来的边疆行政管理有什么影响等，这些问题都值得我们对清代内属蒙古、外藩蒙古与驻防大臣之间的关系做进一步的深究和比较。
一、旗务管理方式的不同
外札萨克蒙古旗务的管理权归世袭扎萨克，具有相对独立性。在《大清高宗纯皇帝实录》乾隆四十九年十一月甲申谕旨说：“乌里雅苏台将军，系办理边疆、巡察四部落台卡之职。……今将军参赞既不管理游牧事务……四部落盟长向例会盟办事，属下科派马匹牲畜钱粮等项种种浮费，请嗣后如有必须会盟者，俱先报理藩院，由院示覆，余则概令停止。一贼盗人命等案，该扎萨克呈该盟长报院定夺。如有不秉公办理、或被人控告、或经将军等参奏，照例治罪。至扎萨克亦请交四部落盟长善为约束。倘有扰累，该盟长亦据实奏办，以示惩儆。”{3}这里列举的旗务包括政治方面的会盟、司法，经济方面的钱粮马匹。《大清会典》：“外藩札萨克可任命旗内官员，只需上报理藩院备案，不必引见。”{4}可见旗内人事管理权亦在扎萨克手中。驻防大臣对蒙古旗内事务不具体管理，但可监督，可参奏。
内属蒙古的旗务则归朝廷派遣的流官管理，与蒙古部族世袭王公贵族无关，驻防大臣掌握实权。以典型的土默特蒙古为例，《圣武纪》载，内属蒙古归化城土默特旗“乾隆中，并裁都统，其旗务则掌之将军，副都统。唯存辅国公世爵一，不理事。并设同知、通判，理旗民赋讼，与京师内八旗蒙古相等”。{5}这种旗制在嘉庆朝《大清会典》中被解释为“游牧内属者”，{6}即后来人们所称的内属蒙古旗。其特点是：其旗内事务“辖以都统等官，而总隶于理藩院典属司”，“官不得世袭，事不得自专”。{7}旗不设扎萨克，以总管统领，总管之上设都统和副都統，直接归理藩院管辖。都统和副都，均由理藩院会同兵部择在内（京师）八旗蒙古或通满蒙文义的旗员充任。护军校、总管以下官，则由都统选，咨院引见补，除个别世袭佐领，一般选用京员。{8}乾隆三十一年十月甲辰谕曰：“土默特蒙古伊什策楞争控施舍庙宇地亩一案，朕因集福始由归化城副都统来京，命军机大臣询问。”据集福称：“伊什策楞如何在将军前呈控，及将军如何办理之处，俱未闻知。将军行文达部亦未由归化城转行。此系土默特蒙古事体，自当与归化城副都统一同商办。今嵩椿一人专主，并不令副都统与闻，甚属非是。嵩椿如此行事，集福亦当询问，或即行奏闻。乃佯为不知，听其所为，亦属非是。”{9}可见，内属土默特蒙古地区事物由驻防将军管辖，即便有副都统状告至京，清廷的意思是凡遇事管旗副都统不可“与将军争执妄为”，虽将军协同管旗副都统一体办事，然将军大权独揽。这里所有内属蒙古旗内事务处理均未提到旗内世袭王公们，也即内属盟旗旗务全部由中央派遣官员处理。将军若将旗内事务均交管旗副都统还会受到朝廷斥责。乾隆三十五年四月丙辰，常青奏归化城土默特命案，将军并不亲审，惟据副都统与归绥道等咨报部请，嗣后将军亦亲至归化城审讯。所奏尚是，归化城距绥远城五里，不独土默特命案将军自应亲审，即拣选官员、训练兵丁皆当身亲其事。诺伦仅委之副都统等办理，殊属非是。此后务须亲往查办，不得以常青能唤伊至归化城，与之不协。常青亦不得因朕准伊奏为得意，一切惟当和衷办公。将此传谕诺伦、常青知之。{10}乾隆元年，吏部议准在“清水河、善岱等处，添设协办同知事务笔帖式各一员，管理开垦田亩，办理地方事务。应给与衙署、人役、养廉、图记”。{11}该员亦隶绥远城将军，即绥远城将军实际掌管土默特二旗经济事务。 由此可见，外藩蒙古旗务归扎萨克王公管辖，驻防大臣基本不参与旗内事务的处理。外藩蒙古盟旗只要负责按时纳贡、服兵役即可。遇有涉及盟旗之间或跨越出一旗之外的事务，驻防大臣才会参与。而内属蒙古则无论政治、经济、司法等各方面的事务驻防大臣均要全面参与把握，甚至负主要责任。内属蒙古与驻防大臣之间的关系比外藩蒙古与驻防大臣之间的关系要密切得多。
二、军事管理权归属不同
军事力量是一个国家的暴力机器，也是穩固统治依赖的力量。蒙古部族从清初开始就拥有强大的军事力量，在清入关前后是清军前线的利剑，在政权稳固之后，这支军力却需要良好的控制，避免其不成不稳定因素。清廷除了驻军防范之外，对蒙古各部族军事力量的管理也是非常严格的。《圣武纪》：“凡外札萨克之兵各统以将军大臣，喀尔喀四部之兵统于定边左副将军，杜尔伯特、新土尔扈特、和硕特之兵统于科布多参赞大臣，旧土尔扈特、和硕特之兵统于伊犁将军，青海各部之兵统于西宁办事大臣。有事听将军、大臣奏调，视内札萨克之兵即统于各部汗王者不同。”{12}即便都是外藩蒙古，军权所属亦有不同，外札萨克蒙古的兵权掌于清廷所派驻防大臣，内札萨克蒙古兵权掌于各部落扎萨克。清廷对外札萨克蒙古军事力量统管的严格。《大清高宗纯皇帝实录》乾隆四十九年十一月甲申谕：“寻议：一、乌里雅苏台将军，系办理边疆、巡察四部落台卡之职。除寻常事件听喀尔喀盟长自行办理外，至事关紧要，及调发兵马诸务，该盟长、副将军、扎萨克、应统遵将军节制，违则参究。二、四部落副将军及王公扎萨克等，每年轮班驻劄乌里雅苏台。向例副将军承办四部落事件，呈报将军参赞。今将军参赞既不管理游牧事务，其四部落轮派驻劄之王公扎萨克。除照旧派驻外，所有驻劄之副将军，应仍听乌里雅苏台将军、参赞、调拨兵马。及巡察部落、接设台卡等务，不必办理游牧。”{13}亦即凡军务归驻防大臣管理。驻防大臣虽不兼管喀尔喀四部落蒙古王公，然而巡查、監督、上奏的权力还是很大的。
内札萨克蒙古之兵权由其旗内扎萨克统辖，然而清廷也明确规定了其相应的军事义务。首先，内札萨克蒙古有守边职责。乾隆朝《理藩院则例》（康熙十五年）又定：“军兵有犯边者，王、贝勒、贝子、公、台吉等，无论管旗不管旗，各将户口收敛，一面率领合属兵丁，速赴侵犯之处，一面行文邻近旗分，即领兵公同救援，集齐后共商进讨。若于侵犯之处不速赴集，及邻近旗分之王等奉调不即领兵赴援者，皆革爵。”{14}其次，内札萨克蒙古有随时派兵应征之责。“国初定：委令出兵规避者，王等罚马百匹，扎萨克贝勒、贝子、公七十匹，台吉五十匹。所属全旗均不往者，按军法治罪”。{15}再次，内札萨克蒙古有准备军械之责。“康熙十三年定：扎萨克、贝勒等不整理军器，至会盟之处，察出何旗兵丁器械残毁恶劣，即将本旗该管旗扎萨克罚俸六月”，{16}每年由盟长查看。
内属蒙古部族的世袭王公贵族完全没有兵权，土默特军队辖于绥远城将军。察哈尔，及附察哈尔旗之巴尔呼、喀尔喀、额鲁特兵权归属察哈尔都统。达什达瓦之额鲁特兵权归属热河都统。呼伦贝尔之额鲁特、新巴尔呼兵权归属呼伦贝尔副都统，打牲之索伦、达呼尔、鄂伦春、毕拉尔兵权归属打牲处总管，皆统归黑龙江将军。伊犁之额鲁特、察哈尔归属伊犁将军……{17}驻防大臣掌管着内属蒙古兵的训练、调遣、升迁等一切事务。
清代外藩蒙古和内属蒙古之间的差别很大，与当地驻防大臣的的关系也很不一样。外藩蒙古的权利虽然在诸多方面受到限制，受清廷统治，但旗内事务具有相对独立性。内属蒙古虽与内地有一定差异，但较外藩蒙古而言基本上没有任何自主性，几乎同于八旗蒙古。外藩蒙古、内属蒙古与驻防大臣之间的这种不同的关系加明确地体现出清廷对蒙古部族的统治除了“众建以分其势”之外，使蒙古各部地位参差不齐，待遇高低有别，使其内部存在一定利益争夺，最终难以形成一股统一的强大力量。
注 释：
{1}{2}{17}《清会典·光緒朝》卷六十三《理藩院·尚書侍郎·职掌》。
{3}{13}《大清高宗纯皇帝实录》卷1118，乾隆四十九年十一月甲申。
{4}《乾隆大淸会典则例》卷140，《理潘院·旗籍淸吏司》。
{5}魏源.圣武纪·国朝绥服蒙古记（一）[M].北京：中华书局.1984.
{6}《清会典·嘉庆朝》卷五二《典属清吏司》。
{7}魏源.外藩·国朝绥服蒙古记（一）[M].北京：中华书局，1984.
{8}（乾隆 内务府抄本）《理藩院则例》清吏司上·设官.235.
{9}《大清高宗纯皇帝实录》卷770，乾隆三十一年十月甲辰。
{10}《大清高宗纯皇帝实录》卷856，乾隆三十五年四月丙辰。
{11}《大清高宗纯皇帝实录》卷23，乾隆元年七月庚申。
{12}魏源.圣武纪·国朝绥服蒙古记（二）[M].北京：中华书局，1984.
{14}{15}{16}乾隆朝内府抄本《理藩院则例》，35，33，35页。