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一、高校部门预算编制的积极作用
部门预算编制作为一种科学的管理手段，是高校以资金量形式表现出来的事业计划，直接反映着学校发展目标。科学合理的部门预算编制是学校年度内资金来源和各方面支出的合理统筹，是资金运动的倾向性与协调性的有机统一，是学校进行各项财务活动的前提和依据，是一定时期内事业发展的保障，是高校整体管理的有效方法。科学合理的部门预算编制有利于加强高校全面提高财务管理质量，提高资金的使用效益。通过部门预算编制，可以将财务预算渗透到高校各部门和环节，有效防止在资金使用上不能量力而行的种种弊端，为学校领导宏观决策提供及时、准确的经济信息，并根据资金的实际收入和支出情况达到综合财务预算平衡。科学合理的部门预算编制能够充分发挥办学主体的资本运作能力和资金管理能力，加快高校财务管理工作由粗放型向精细化型的转变，促使其对资金进行最优化配置。
二、高校部门预算编制审计中发现的问题及原因
（一）预算管理制度尚未建立健全，预算编制的科学性和规范性有待加强
长期以来，我国高校的经费来源主要是国家财政拨款，使得高校自主理财意识欠缺，预算观念淡漠，形成一种习惯思维，认为预算只是财务部门一家之事，各职能部门只是形式上参与，缺乏协调性，各部门领导往往从自己分管部门或业务出发，极少考虑其他部门及其业务，未将全部事项纳入部门预算，也没有完整、规范有序的财务预算审批程序，使得预算编制不科学、不准确、不细化。预算执行部门只管完成预算任务，有些经费盲目开支，在发生预算外事项以及预算经费不足时只能追加预算且调整频繁，预算执行刚性不强。
（二）预算编制缺乏完整性，统筹力度不够
各高校编制的部门预算，只是教育事业费的收支预算，未将全部科研收支、基本建设收支、产业经营收支和其他收支纳入预算编制工作。对于专用基金和借款及存量资产等可用资金缺乏全面的预算控制，对于资本性支出及现金流量等方面的预算制定，存在以收定支、切块固化等问题。不同来源资金之间缺乏统筹机制，资金安排上存在交叉重叠，使得学校部门预算无法反映预算资金全貌，未能充分发挥预算的资源配置功能。
（三）预算编制与事业发展缺乏有机统一
编制预算时对事业发展的轻重缓急没有统筹规划，学校资金没有统一的计划和管理，缺乏自下而上的预算基础数据，存在“基数加增长”的惯性思维，习惯于所有预算项目“只能增、不能减”，没有真正实现零基预算，缺乏对资金使用长远性、科学性和连续性地分析以及对资金收支统一的筹划和控制。
（四）项目支出体系分类管理粗放，项目预算编制标准不一
部门预算不能准确地计算或估算项目金额，日常运行经费支出标准定额不一致，一些通用支出标准缺乏统一规定，造成项目经费结余和短缺共存的局面。存在将实施周期较长的跨年度项目按简单平均分年安排或一次性安排的方式列入年度学校预算的情况，学校财务部门按照分批次拨款的方式进行项目过程控制，预算项目库管理未能真正落实。
（五）部门预算编制与部门决算不衔接
由于预算编制不规范，不完整，导致预算编制和决算报表口径不一致，部门预算数据与决算数据之间、预算報表的支出指标分类与部门决算的经济支出分类科目之间差异过大，同一项目在预决算中内涵的巨大差异使得预决算对比分析失去了应有的参考意义，形成了预算编制、决算报表两张皮的现象，不能真实反映当年预算执行情况，对高校财务信息公开的质量与效益产生一定影响。
（六）学校预算管理缺乏有效监督，预算管理信息化建设缓慢
由于尚未完全建立预算管理信息库，预算管理缺乏数据基础，各部门之间预算信息、财务信息、项目信息、人员信息、建设信息等无法共享。经费使用部门对项目经费绩效评价观念淡漠，对预算执行仅限于事后的审计，未能做到审计关口前移，缺乏对预算实施全程的监控和跟踪，以及有效的预算执行绩效考核评价体系，资金的流向与控制脱节，资金体外循环严重，事前监督预算管理缺乏数据基础。
三、加强高校部门预算编制管理的思路及途径
（一）强化预算管理意识，建立健全预算管理架构和预算管理制度体系
严格按学校当年的计划确定预算编制的原则，统筹学校预算内外的财力，本着量入为出、收支平衡、不留缺口、优先保障学校日常工作正常运转需要，合理安排支出内容的原则编制预算。将所有预算内外收支、政府性基金收支、事业收入支出和其他收入支出等全部纳入部门预算，统一编制，统一管理，统筹安排，合理使用。
（二）注重流程设计，统一预算编制内容，细化项目预算
从现有财务核算内容入手，建立预算编制工作流程，对经济活动进行科学的分解和重组，拓宽财务预算的范围，利用正确的编制方法和精确的财政表格使财政支出预算精准化、明确化；推行预算项目库的建立，加大对重点项目的预算控制，实现项目滚动管理；进一步完善校内日常运转支出定额管理，在预算编制的填表过程中要做到项目准确、数字精确，健全预算标准体系。
（三）对资金进行优化配置，根据事业发展的轻重缓急，统筹规划结余资金
随着预算管理制度改革的不断深入，预算由平衡状态转变为跨年度预算平衡动态机制成为预算改革的重点，高校应按照事业发展的需要，盘活各类结余资金，划分必须保证的项目，重点投入的项目，压缩支出的项目，低线维持的项目，建立中长期动态预算管理框架，实现长期目标与短期目标的有效结合，使高校资金达到最佳配比，最终实现效益最大化目标。
（四）统一项目预算编制标准，对项目支出进行科学合理的分类管理
对项目资金从科学性、合理性和细化的程度等方面预先进行审查，设立一整套科学合理的指标体系，审查其所采用的定员定额标准是否科学、合理和符合实际，分类评价指标既要体现国家政策，提高财政资金使用效率，又要符合项目自身的特点，有利于量化测算。遵从全面评价原则、财政效率原则和项目优先原则，积极提出加强预算管理的意见和建议，努力使学校的综合财务预算做到科学、合理、可行。
（五）进一步完善部门预算决算报表体系，全面反映高校经济状况
实行收支归口、分类合理、统一预决算口径，确定的开支标准要依据充分。减少部门预算与决算的差距，适当增加反映高校特色的科目和附表，规范高校会计核算科目，统一核算口径，明晰基本支出和项目支出的核算范围。简化决算报表体系，取消一些重复交叉指标的填列，建立部门决算和部门预算的衔接和反馈机制，将预算编制、预算执行和决算作为一个有机的整体，环环相扣，互为促进，让决算的验证和参考作用充分发挥出来。
（六）建立预算管理信息化平台，加强预算执行监管力度
建设高校各院系共享基础数据库，并采用数据交换平台等技术手段实现各类管理系统的数据互通，使学校内部的财务状况公开透明；进一步完善单位内部财务绩效考核评价机制，建议每年年底通过学校教职工代表大会制定下一年的预算，并将当年预算执行结果校内公开，提高预算执行的透明度及资金的使用效益。
部门预算编制作为一种科学的管理手段，是高校以资金量形式表现出来的事业计划，直接反映着学校发展目标。科学合理的部门预算编制是学校年度内资金来源和各方面支出的合理统筹，是资金运动的倾向性与协调性的有机统一，是学校进行各项财务活动的前提和依据，是一定时期内事业发展的保障，是高校整体管理的有效方法。科学合理的部门预算编制有利于加强高校全面提高财务管理质量，提高资金的使用效益。通过部门预算编制，可以将财务预算渗透到高校各部门和环节，有效防止在资金使用上不能量力而行的种种弊端，为学校领导宏观决策提供及时、准确的经济信息，并根据资金的实际收入和支出情况达到综合财务预算平衡。科学合理的部门预算编制能够充分发挥办学主体的资本运作能力和资金管理能力，加快高校财务管理工作由粗放型向精细化型的转变，促使其对资金进行最优化配置。
二、高校部门预算编制审计中发现的问题及原因
（一）预算管理制度尚未建立健全，预算编制的科学性和规范性有待加强
长期以来，我国高校的经费来源主要是国家财政拨款，使得高校自主理财意识欠缺，预算观念淡漠，形成一种习惯思维，认为预算只是财务部门一家之事，各职能部门只是形式上参与，缺乏协调性，各部门领导往往从自己分管部门或业务出发，极少考虑其他部门及其业务，未将全部事项纳入部门预算，也没有完整、规范有序的财务预算审批程序，使得预算编制不科学、不准确、不细化。预算执行部门只管完成预算任务，有些经费盲目开支，在发生预算外事项以及预算经费不足时只能追加预算且调整频繁，预算执行刚性不强。
（二）预算编制缺乏完整性，统筹力度不够
各高校编制的部门预算，只是教育事业费的收支预算，未将全部科研收支、基本建设收支、产业经营收支和其他收支纳入预算编制工作。对于专用基金和借款及存量资产等可用资金缺乏全面的预算控制，对于资本性支出及现金流量等方面的预算制定，存在以收定支、切块固化等问题。不同来源资金之间缺乏统筹机制，资金安排上存在交叉重叠，使得学校部门预算无法反映预算资金全貌，未能充分发挥预算的资源配置功能。
（三）预算编制与事业发展缺乏有机统一
编制预算时对事业发展的轻重缓急没有统筹规划，学校资金没有统一的计划和管理，缺乏自下而上的预算基础数据，存在“基数加增长”的惯性思维，习惯于所有预算项目“只能增、不能减”，没有真正实现零基预算，缺乏对资金使用长远性、科学性和连续性地分析以及对资金收支统一的筹划和控制。
（四）项目支出体系分类管理粗放，项目预算编制标准不一
部门预算不能准确地计算或估算项目金额，日常运行经费支出标准定额不一致，一些通用支出标准缺乏统一规定，造成项目经费结余和短缺共存的局面。存在将实施周期较长的跨年度项目按简单平均分年安排或一次性安排的方式列入年度学校预算的情况，学校财务部门按照分批次拨款的方式进行项目过程控制，预算项目库管理未能真正落实。
（五）部门预算编制与部门决算不衔接
由于预算编制不规范，不完整，导致预算编制和决算报表口径不一致，部门预算数据与决算数据之间、预算報表的支出指标分类与部门决算的经济支出分类科目之间差异过大，同一项目在预决算中内涵的巨大差异使得预决算对比分析失去了应有的参考意义，形成了预算编制、决算报表两张皮的现象，不能真实反映当年预算执行情况，对高校财务信息公开的质量与效益产生一定影响。
（六）学校预算管理缺乏有效监督，预算管理信息化建设缓慢
由于尚未完全建立预算管理信息库，预算管理缺乏数据基础，各部门之间预算信息、财务信息、项目信息、人员信息、建设信息等无法共享。经费使用部门对项目经费绩效评价观念淡漠，对预算执行仅限于事后的审计，未能做到审计关口前移，缺乏对预算实施全程的监控和跟踪，以及有效的预算执行绩效考核评价体系，资金的流向与控制脱节，资金体外循环严重，事前监督预算管理缺乏数据基础。
三、加强高校部门预算编制管理的思路及途径
（一）强化预算管理意识，建立健全预算管理架构和预算管理制度体系
严格按学校当年的计划确定预算编制的原则，统筹学校预算内外的财力，本着量入为出、收支平衡、不留缺口、优先保障学校日常工作正常运转需要，合理安排支出内容的原则编制预算。将所有预算内外收支、政府性基金收支、事业收入支出和其他收入支出等全部纳入部门预算，统一编制，统一管理，统筹安排，合理使用。
（二）注重流程设计，统一预算编制内容，细化项目预算
从现有财务核算内容入手，建立预算编制工作流程，对经济活动进行科学的分解和重组，拓宽财务预算的范围，利用正确的编制方法和精确的财政表格使财政支出预算精准化、明确化；推行预算项目库的建立，加大对重点项目的预算控制，实现项目滚动管理；进一步完善校内日常运转支出定额管理，在预算编制的填表过程中要做到项目准确、数字精确，健全预算标准体系。
（三）对资金进行优化配置，根据事业发展的轻重缓急，统筹规划结余资金
随着预算管理制度改革的不断深入，预算由平衡状态转变为跨年度预算平衡动态机制成为预算改革的重点，高校应按照事业发展的需要，盘活各类结余资金，划分必须保证的项目，重点投入的项目，压缩支出的项目，低线维持的项目，建立中长期动态预算管理框架，实现长期目标与短期目标的有效结合，使高校资金达到最佳配比，最终实现效益最大化目标。
（四）统一项目预算编制标准，对项目支出进行科学合理的分类管理
对项目资金从科学性、合理性和细化的程度等方面预先进行审查，设立一整套科学合理的指标体系，审查其所采用的定员定额标准是否科学、合理和符合实际，分类评价指标既要体现国家政策，提高财政资金使用效率，又要符合项目自身的特点，有利于量化测算。遵从全面评价原则、财政效率原则和项目优先原则，积极提出加强预算管理的意见和建议，努力使学校的综合财务预算做到科学、合理、可行。
（五）进一步完善部门预算决算报表体系，全面反映高校经济状况
实行收支归口、分类合理、统一预决算口径，确定的开支标准要依据充分。减少部门预算与决算的差距，适当增加反映高校特色的科目和附表，规范高校会计核算科目，统一核算口径，明晰基本支出和项目支出的核算范围。简化决算报表体系，取消一些重复交叉指标的填列，建立部门决算和部门预算的衔接和反馈机制，将预算编制、预算执行和决算作为一个有机的整体，环环相扣，互为促进，让决算的验证和参考作用充分发挥出来。
（六）建立预算管理信息化平台，加强预算执行监管力度
建设高校各院系共享基础数据库，并采用数据交换平台等技术手段实现各类管理系统的数据互通，使学校内部的财务状况公开透明；进一步完善单位内部财务绩效考核评价机制，建议每年年底通过学校教职工代表大会制定下一年的预算，并将当年预算执行结果校内公开，提高预算执行的透明度及资金的使用效益。