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［摘要］关于大学生就业难的问题，许多学者从不同的视角进行了深入的研究，形成了不同的观点。概括起来大概有“总量过剩说”“结构失衡说”“社会继替原则失范说”等，都不同程度地揭示了大学生就业难的症结所在，也提出了许多可行性建议。如果从更深层面进行研究就不难发现，现行的人事编制才是阻碍大学生就业的制约“瓶颈”，因此，只有打破僵化的人事编制的硬约束，才能真正实现大学生的充分就业。
［关键词］人事编制 硬约束 就业 瓶颈
［作者简介］张永祥（1964- ），男，河南南阳人，许昌学院招生就业处副处长，副教授，主要从事教育基本理论和大学生就业指导教学及研究。（河南许昌461000）
［中图分类号］G647［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2008）32-0167-02
一、关于大学生就业难问题的探讨和争论
（一）大学生的总量过剩说
持这种观点的学者引用了教育部的权威发布数字：2001年大学生毕业数为103.6万人，2002年133.7万人，2003年187.7万人，2004年280万人，2005年338万人，2006年413万人，2007年495万人，2008年520万人。另据《中国新闻周刊》2006年5月30日报道，预计2006年大学生的需求为1665044人，相比2005年的2141233人下降了22%，而毕业生的供给则为413万人，比2005年增加了22%，在这一增一降之间，大学生就业的困难程度可想而知。①
针对总量过剩说，有人提出了不同的看法，做了以下论证：
1.大学生毛入学率。2002年我国为12%~17%，2004年为19%，而世界平均水平为25.6%，其中，高收入国家为65.8%，中等收入国家为22.4%，低收入国家为9.8%，我国的香港地区为26.0%，澳门为80.8%，我国的近邻日本为49.2%，韩国为84.7%。而世界各国和港澳地区并未见大学生就业难的报道。
2.受大专以上教育人口占总人口的比重。2004年我国的这一数值为5.42%，而发达国家为15.5%。以上两组数据只能说明从总量上看，我国接受大学教育的人不是太多，而是不足，高校扩招不是大学生就业难的原因。正确的选择是在条件具备的情况下，高校应进一步扩招，提高我国的大学生入学率，提高受大专以上教育人口占总人口的比重。②
（二）结构供求失衡说
这种观点目前较为普遍，综合起来可分为两类：
1.专业供求结构问题。有人认为，大学生就业难是高校的培养模式有问题，其生产的产品——学生的专业不符合经济、社会发展的需要。在我国的高等教育中，不同程度地存在着根据现有的培养能力决定人才供给结构和规模的问题，因而造成了大学生就业难。持否定意见的学者认为，在大学生就业压力下，各高校都不同程度地转变了这一做法，其措施是在宏观上压缩长线专业，扩大短线专业。作为长线专业，2002年哲学专业的招生数为2175人，2003年降为1520人；从招生人数上看，2003年比2002年少招879人。与此同时，社会需要量较大的理工类招生数大幅度增加，2002年工学类招生数为1057241人，2003年为1242426人，增加185185人。③ 在微观上，各高校普遍实行重视基础，淡化专业，对学生进行宽口径教育；在课程设置上，加大基础课的比例，这些措施可以克服大学生供给结构和需求结构不对应的问题。
2.地区、行业供求结构问题。有学者认为，我国广大的农村、基层、中西部地区和一些工作条件艰苦的行业急需人才，却很难吸引大学生前去就业，东部沿海发达地区却聚集了过多的大学生。有人责怪大学生抱有不正确的就业观念：追求高工资待遇、害怕吃苦。对此，我们应做具体的分析。首先，是因为这些地区一般来说市场化程度都很低，民营经济数量少，没有或只有很少的人力资本市场，也就没有人力资本的市场价格，因此大学生很难在这些地区的市场化部门就业。而体制内部门，诸如党政机关、事业单位和国有企业能为他们提供的就业岗位又很少，由此形成这些地区对大学生的实际需要和有效需求之间的巨大缺口，这是大学生就业地区分布不平衡的真实原因。其次，从社会公平的角度看，我国是典型的二元经济结构国家，城乡之间、地区之间存在着很大的差距，即使在同一地区，垄断行业和一些竞争性行业之间也存在着悬殊的收入差距，作为大学生，家庭和个人支付了同样的培养成本，经历了同样艰辛的学习，在发达地区和垄断性行业得到较高的收益，而在落后的地区和一些竞争性行业得到较低的收益，作为一个理性的人，都会选择前者。因此，不能将大学生地区、行业分布不平衡归咎于大学生的就业观念不正确。
（三）社会继替规则失范说
这一观点把就业难的问题引向了深入。按照社会学原理，社会继替规则是指在分层体系不变的条件下，社会位置的出缺和填补的原则和规范。它包括获取一般社会地位的规则、职业继替规则和职位继替等方面的规则。我国现行体制内和体制外“双轨制”的社会继替规则，造成了大学生就业难。
首先，体制外获取一般社会地位通行的是自治原则，不论何人，只要通过后天的努力，都可以找到与自身条件相适应的位置。然而，作为大学生，通过个人创业，寻求一个相应的社会地位相当困难。他们缺少创业所需的资本，更缺少创业的经验，通过自主创业，为自己寻求发展空间的只能是极少数。体制外部门能够形成大学生就业有效需求的只限于“三资企业”和大规模的私营企业，兼之少量的民间组织，如商会、行业协会等。由于范围狭小，他们所能形成的大学生的有效需求较小，提供给大学生的就业岗位也就较少。
其次，体制内落后的社会继替规则减少了大学生的有效需求。体制内部门包括政府机关、党群组织、事业单位和国有企业。体制内的这些部门对大学生有很大的实际需要，但由于仍然执行着一套落后的社会继替规则，只能形成很小的有效需求。由于社会继替规则不规范及其他原因，导致占位现象的发生，诸如低学历占位和假学历占位。④
体制内职位变动的潜规则还是政府机关、党群组织、事业单位和国有企业低素质人员占位的根源，由于职位继替取决于职位变动者与党政主要负责人的个人关系，因此，一些单位负责人无须考虑低素质人员对工作质量和工作效率的影响。由于缺少监督和约束，又无科学的评价体系，这使低学历人员充斥于党政机关、事业单位和国有企业成为必然现象。体制内职位变动的潜规则造成劣币驱逐良币，形成利益集团，竭力维护现有的职位继替规则，反对旨在对现行规则的改革。占据领导职位的低学历和假学历的持有者，会在“帕金森定律”的支配下排斥高素质人才的任用，这样大学生就业之难就可想而知了。
（四）人事编制的硬约束是阻碍大学生就业的制约“瓶颈”
上面所提到的各种学说都有道理，然而，当我们再进一步向更深层面思考时就会发现，造成大学生不能充分就业的根本原因就是现行的人事体制。尤其是带着浓厚的计划经济烙印的人事编制，成为制约大学生充分就业的“瓶颈”。
中国改革开放以来的巨变莫过于社会主义市场经济体制的逐步建立，从宏观层面看，市场经济是一个分散而高效的社会结构，它要求一套完整而系统的政府构架与之密切配合。就我国而言，政府一方面是市场经济体制的缔造者与推动者；另一方面，作为社会结构的有机组成部分，政府无法摆脱市场经济体制而超然独存。换言之，政府结构、功能、运行均受市场经济体制的制约与影响。而就机构编制管理来说，作为政府管理的重要组成部分，它最初是为了适应计划经济体制而设计并运行的。
计划经济时代，编制是分配给政府机关、事业单位挑选、使用工作人员的依据和凭证，归根结底，它是一种身份。占用行政编制还是事业编制，表明不同的身份，分属不同的序列，享受不同的福利待遇。由于财政、人事体制的限制，各部门在人员录用、调配、安置等方面没有自由的裁量空间，因而，机构编制一旦审批下来，各部门就只能照章行事。
在市场经济条件下，随着政府财政、人事制度的渐进改革，地方政府逐渐掌握了一定程度的财政权、人事权，因而可以在核定的机构编制之外进行自由裁量。但是，人事编制的改革步伐远远落后于高校毕业生就业市场的变化。因此现行的人事编制成了大学生不能充分就业的制约“瓶颈”。正如北大党委书记闵维方教授所言：“许多用人单位没有完全的用人自主权，即使在毕业生供求双方都满意的情况下，也常常需要等待上级部门给予用人指标和有关批示。”⑤ 在人事编制的硬约束之下，大学生的就业工作程序异常的僵化和烦琐，市场上就出现了大批的灵活就业群体。在毕业生就业（灵活就业）过程中，时常会看到这样的景象：不能入编的毕业生选择了灵活就业。他们在离校之际，需要办理户口转移、档案调度手续。按照规定，户口和档案的转调手续必须要有毕业生的就业报到证，而毕业生就业报到证的获得必须提供与用人单位签约的就业协议书，同时必须加盖用人单位的上级主管部门人事专用印章。但是，主管部门基于多方面的考虑（主要是盖章后可能会引发人事方面的法律纠纷）拒绝加盖印章，这样使得毕业生的就业市场更加恶化，这不能不引起我们的密切关注。
二、促进大学生充分就业的具体实施途径
（一）加快市场化改革，打破僵化人事体制的硬约束
在现有的体制内，要进一步加大市场化改革（尤其是对那些计划体制内没有受到触动的垄断行业和部门进行市场化改革），将那些国有企业和事业单位真正推向市场，在获取利益的内动力驱使下，把对大学生的实际需要转化为有效需求。在市场压力之下，他们才能坚定地清除那些不适应的占位者（包括低学历、低能力、假学历），才可能消除冗员，形成合理的职业继替，才能够保证公务员竞争上岗，事业单位的人事体制才可以从根本上变革。
（二）加大体制外就业机会和就业空间
鼓励和引导体制外用人单位树立用人的长效机制。如今，很多体制外用人单位急功近利，过分看重大学生的实践经验和操作技能，要求他们一上岗就能独当一面，为公司挣钱，一般都不愿支付较高的继续学习费用。用人单位的这种人才观和高等学校淡化专业的改革是矛盾的，也加大了大学生就业的难度，这也是造成当前大学生“供过于求”这一假象的原因之一。所以，体制外用人单位应放长眼光，图谋长远发展，改变这种短视的人才观，提高用人的层次，扩大用人需求，为大学生的就业提供便利。
（三）鼓励大学生到基层、农村和落后地区去建功立业
这些地区急需人才，对大学生有很大的实际需要，但由于缺乏人力资本市场及其市场价格，通过市场机制无法将大学生导入这些地区。为了促进这些地区的发展，同时也为了扩大大学生就业的有效需求，必须由政府来进行配置。但政府不能采用行政命令的方法，而只能采用一些优越于发达地区的特殊政策以吸引大学生自愿前去就业。这些特殊政策包括两个方面：一是在基本工资之外，以津贴的形式提高在这些地区就业的大学生的经济收益；二是提高他们的非经济收益，如在条件具备的情况下，委以挑战性的工作，使其在政治上得到发展，以及更宽松的事业环境和人际环境等。
（四）鼓励大学生的自主创业
国家要利用风险基金的方式为大学生的自主创业提供资金支持，在税收方面给以优惠，同时创造治安、工商管理等方面的良好环境，鼓励和支持大学生自主创业。
［注释］
①杨中旭.大学生归位“普通劳动者”［J］.中国新闻周刊，2006（19）：18.
②闵维方，等.2005年高校毕业生就业状况的调查分析［J］.高等教育研究，2006（1）：33.
③④张远秀.现行社会继替规则是大学毕业生就业难的真正原因［J］.经济问题探索，2007（1）：105，108.
⑤闵维方.高等教育运行机制研究［M］.北京：人民教育出版社，2002：561.
［关键词］人事编制 硬约束 就业 瓶颈
［作者简介］张永祥（1964- ），男，河南南阳人，许昌学院招生就业处副处长，副教授，主要从事教育基本理论和大学生就业指导教学及研究。（河南许昌461000）
［中图分类号］G647［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2008）32-0167-02
一、关于大学生就业难问题的探讨和争论
（一）大学生的总量过剩说
持这种观点的学者引用了教育部的权威发布数字：2001年大学生毕业数为103.6万人，2002年133.7万人，2003年187.7万人，2004年280万人，2005年338万人，2006年413万人，2007年495万人，2008年520万人。另据《中国新闻周刊》2006年5月30日报道，预计2006年大学生的需求为1665044人，相比2005年的2141233人下降了22%，而毕业生的供给则为413万人，比2005年增加了22%，在这一增一降之间，大学生就业的困难程度可想而知。①
针对总量过剩说，有人提出了不同的看法，做了以下论证：
1.大学生毛入学率。2002年我国为12%~17%，2004年为19%，而世界平均水平为25.6%，其中，高收入国家为65.8%，中等收入国家为22.4%，低收入国家为9.8%，我国的香港地区为26.0%，澳门为80.8%，我国的近邻日本为49.2%，韩国为84.7%。而世界各国和港澳地区并未见大学生就业难的报道。
2.受大专以上教育人口占总人口的比重。2004年我国的这一数值为5.42%，而发达国家为15.5%。以上两组数据只能说明从总量上看，我国接受大学教育的人不是太多，而是不足，高校扩招不是大学生就业难的原因。正确的选择是在条件具备的情况下，高校应进一步扩招，提高我国的大学生入学率，提高受大专以上教育人口占总人口的比重。②
（二）结构供求失衡说
这种观点目前较为普遍，综合起来可分为两类：
1.专业供求结构问题。有人认为，大学生就业难是高校的培养模式有问题，其生产的产品——学生的专业不符合经济、社会发展的需要。在我国的高等教育中，不同程度地存在着根据现有的培养能力决定人才供给结构和规模的问题，因而造成了大学生就业难。持否定意见的学者认为，在大学生就业压力下，各高校都不同程度地转变了这一做法，其措施是在宏观上压缩长线专业，扩大短线专业。作为长线专业，2002年哲学专业的招生数为2175人，2003年降为1520人；从招生人数上看，2003年比2002年少招879人。与此同时，社会需要量较大的理工类招生数大幅度增加，2002年工学类招生数为1057241人，2003年为1242426人，增加185185人。③ 在微观上，各高校普遍实行重视基础，淡化专业，对学生进行宽口径教育；在课程设置上，加大基础课的比例，这些措施可以克服大学生供给结构和需求结构不对应的问题。
2.地区、行业供求结构问题。有学者认为，我国广大的农村、基层、中西部地区和一些工作条件艰苦的行业急需人才，却很难吸引大学生前去就业，东部沿海发达地区却聚集了过多的大学生。有人责怪大学生抱有不正确的就业观念：追求高工资待遇、害怕吃苦。对此，我们应做具体的分析。首先，是因为这些地区一般来说市场化程度都很低，民营经济数量少，没有或只有很少的人力资本市场，也就没有人力资本的市场价格，因此大学生很难在这些地区的市场化部门就业。而体制内部门，诸如党政机关、事业单位和国有企业能为他们提供的就业岗位又很少，由此形成这些地区对大学生的实际需要和有效需求之间的巨大缺口，这是大学生就业地区分布不平衡的真实原因。其次，从社会公平的角度看，我国是典型的二元经济结构国家，城乡之间、地区之间存在着很大的差距，即使在同一地区，垄断行业和一些竞争性行业之间也存在着悬殊的收入差距，作为大学生，家庭和个人支付了同样的培养成本，经历了同样艰辛的学习，在发达地区和垄断性行业得到较高的收益，而在落后的地区和一些竞争性行业得到较低的收益，作为一个理性的人，都会选择前者。因此，不能将大学生地区、行业分布不平衡归咎于大学生的就业观念不正确。
（三）社会继替规则失范说
这一观点把就业难的问题引向了深入。按照社会学原理，社会继替规则是指在分层体系不变的条件下，社会位置的出缺和填补的原则和规范。它包括获取一般社会地位的规则、职业继替规则和职位继替等方面的规则。我国现行体制内和体制外“双轨制”的社会继替规则，造成了大学生就业难。
首先，体制外获取一般社会地位通行的是自治原则，不论何人，只要通过后天的努力，都可以找到与自身条件相适应的位置。然而，作为大学生，通过个人创业，寻求一个相应的社会地位相当困难。他们缺少创业所需的资本，更缺少创业的经验，通过自主创业，为自己寻求发展空间的只能是极少数。体制外部门能够形成大学生就业有效需求的只限于“三资企业”和大规模的私营企业，兼之少量的民间组织，如商会、行业协会等。由于范围狭小，他们所能形成的大学生的有效需求较小，提供给大学生的就业岗位也就较少。
其次，体制内落后的社会继替规则减少了大学生的有效需求。体制内部门包括政府机关、党群组织、事业单位和国有企业。体制内的这些部门对大学生有很大的实际需要，但由于仍然执行着一套落后的社会继替规则，只能形成很小的有效需求。由于社会继替规则不规范及其他原因，导致占位现象的发生，诸如低学历占位和假学历占位。④
体制内职位变动的潜规则还是政府机关、党群组织、事业单位和国有企业低素质人员占位的根源，由于职位继替取决于职位变动者与党政主要负责人的个人关系，因此，一些单位负责人无须考虑低素质人员对工作质量和工作效率的影响。由于缺少监督和约束，又无科学的评价体系，这使低学历人员充斥于党政机关、事业单位和国有企业成为必然现象。体制内职位变动的潜规则造成劣币驱逐良币，形成利益集团，竭力维护现有的职位继替规则，反对旨在对现行规则的改革。占据领导职位的低学历和假学历的持有者，会在“帕金森定律”的支配下排斥高素质人才的任用，这样大学生就业之难就可想而知了。
（四）人事编制的硬约束是阻碍大学生就业的制约“瓶颈”
上面所提到的各种学说都有道理，然而，当我们再进一步向更深层面思考时就会发现，造成大学生不能充分就业的根本原因就是现行的人事体制。尤其是带着浓厚的计划经济烙印的人事编制，成为制约大学生充分就业的“瓶颈”。
中国改革开放以来的巨变莫过于社会主义市场经济体制的逐步建立，从宏观层面看，市场经济是一个分散而高效的社会结构，它要求一套完整而系统的政府构架与之密切配合。就我国而言，政府一方面是市场经济体制的缔造者与推动者；另一方面，作为社会结构的有机组成部分，政府无法摆脱市场经济体制而超然独存。换言之，政府结构、功能、运行均受市场经济体制的制约与影响。而就机构编制管理来说，作为政府管理的重要组成部分，它最初是为了适应计划经济体制而设计并运行的。
计划经济时代，编制是分配给政府机关、事业单位挑选、使用工作人员的依据和凭证，归根结底，它是一种身份。占用行政编制还是事业编制，表明不同的身份，分属不同的序列，享受不同的福利待遇。由于财政、人事体制的限制，各部门在人员录用、调配、安置等方面没有自由的裁量空间，因而，机构编制一旦审批下来，各部门就只能照章行事。
在市场经济条件下，随着政府财政、人事制度的渐进改革，地方政府逐渐掌握了一定程度的财政权、人事权，因而可以在核定的机构编制之外进行自由裁量。但是，人事编制的改革步伐远远落后于高校毕业生就业市场的变化。因此现行的人事编制成了大学生不能充分就业的制约“瓶颈”。正如北大党委书记闵维方教授所言：“许多用人单位没有完全的用人自主权，即使在毕业生供求双方都满意的情况下，也常常需要等待上级部门给予用人指标和有关批示。”⑤ 在人事编制的硬约束之下，大学生的就业工作程序异常的僵化和烦琐，市场上就出现了大批的灵活就业群体。在毕业生就业（灵活就业）过程中，时常会看到这样的景象：不能入编的毕业生选择了灵活就业。他们在离校之际，需要办理户口转移、档案调度手续。按照规定，户口和档案的转调手续必须要有毕业生的就业报到证，而毕业生就业报到证的获得必须提供与用人单位签约的就业协议书，同时必须加盖用人单位的上级主管部门人事专用印章。但是，主管部门基于多方面的考虑（主要是盖章后可能会引发人事方面的法律纠纷）拒绝加盖印章，这样使得毕业生的就业市场更加恶化，这不能不引起我们的密切关注。
二、促进大学生充分就业的具体实施途径
（一）加快市场化改革，打破僵化人事体制的硬约束
在现有的体制内，要进一步加大市场化改革（尤其是对那些计划体制内没有受到触动的垄断行业和部门进行市场化改革），将那些国有企业和事业单位真正推向市场，在获取利益的内动力驱使下，把对大学生的实际需要转化为有效需求。在市场压力之下，他们才能坚定地清除那些不适应的占位者（包括低学历、低能力、假学历），才可能消除冗员，形成合理的职业继替，才能够保证公务员竞争上岗，事业单位的人事体制才可以从根本上变革。
（二）加大体制外就业机会和就业空间
鼓励和引导体制外用人单位树立用人的长效机制。如今，很多体制外用人单位急功近利，过分看重大学生的实践经验和操作技能，要求他们一上岗就能独当一面，为公司挣钱，一般都不愿支付较高的继续学习费用。用人单位的这种人才观和高等学校淡化专业的改革是矛盾的，也加大了大学生就业的难度，这也是造成当前大学生“供过于求”这一假象的原因之一。所以，体制外用人单位应放长眼光，图谋长远发展，改变这种短视的人才观，提高用人的层次，扩大用人需求，为大学生的就业提供便利。
（三）鼓励大学生到基层、农村和落后地区去建功立业
这些地区急需人才，对大学生有很大的实际需要，但由于缺乏人力资本市场及其市场价格，通过市场机制无法将大学生导入这些地区。为了促进这些地区的发展，同时也为了扩大大学生就业的有效需求，必须由政府来进行配置。但政府不能采用行政命令的方法，而只能采用一些优越于发达地区的特殊政策以吸引大学生自愿前去就业。这些特殊政策包括两个方面：一是在基本工资之外，以津贴的形式提高在这些地区就业的大学生的经济收益；二是提高他们的非经济收益，如在条件具备的情况下，委以挑战性的工作，使其在政治上得到发展，以及更宽松的事业环境和人际环境等。
（四）鼓励大学生的自主创业
国家要利用风险基金的方式为大学生的自主创业提供资金支持，在税收方面给以优惠，同时创造治安、工商管理等方面的良好环境，鼓励和支持大学生自主创业。
［注释］
①杨中旭.大学生归位“普通劳动者”［J］.中国新闻周刊，2006（19）：18.
②闵维方，等.2005年高校毕业生就业状况的调查分析［J］.高等教育研究，2006（1）：33.
③④张远秀.现行社会继替规则是大学毕业生就业难的真正原因［J］.经济问题探索，2007（1）：105，108.
⑤闵维方.高等教育运行机制研究［M］.北京：人民教育出版社，2002：561.