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随着我国国有企业体制改革的深化和现代企业制度的建立，一大批国有企业职工下岗失业。同时，随着知识经济的到来，一些缺乏技能的工人成为结构性失业人员。此外，一部分城镇初中毕业生、大中专毕业生因不能及时就业而加入到失业大军的行列，以及城镇化过程中一部分失地农民因无地可种而成为失业人口。我国正处于大中专和初中毕业生、农村劳动力转移、企业转型再就业高潮叠加期。