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改革开放以来，我国城市化取得了举世瞩目的成就。30多年来，我国城市人口净增5亿，2013年城镇化率达到53.7%，超过世界平均水平。本文主要探讨我国城市化过程中存在的主要问题，并提出相应政策建议。
城市化 问题 对策
城市化也称为城镇化，是由农业为主的传统乡村社会向以工业和服务业为主的现代城市社会逐渐转变的历史过程。2011年我国城镇人口占总人口的比重首次超过50%，城市化发展取得了重大突破。然而我国城市化的发展还存在不少问题，清醒地认识我国城市化过程中存在的问题，有助于我国进一步推进城市化健康发展。
改革开放以来我国城市化状况
新中国成立以来，以户籍制度为基础的二元社会体制一直成为制约我国城市化发展的主要制度性障碍，城市化进展缓慢。改革开放之后，国民经济取得了快速发展，城市在经济发展中的地位和作用越来越高，政府对城市及城市化发展高度重视，采取了一系列促进城市发展的政策。
根据国家统计局数据，我国城市化率自1996年开始，每年接近1.4%的速度快速增长，并在 2011 年首次实现了城镇人口高于农村人口的状况，城镇人口接近7个亿，城镇化率达到 51.27%。数以万计的农村人口迁入城市，不仅转移了农村剩余劳动力，还满足了东部地区城市经济快速发展对劳动力的需求，解决了迁入城市劳动力结构性不足的问题，为城市建设和社会经济快速发展做出了重要贡献。
我国城市化发展中存在的主要问题
尽管改革开放以来我国的城市化取得了重大进展，但我国的城乡二元制结构使城市化的过程中存在不少问题，尤其在现在改革进入深水区，有些问题必须要重视。
（1）城乡差距扩大，社会矛盾激化
首先，城乡居民收入水平依然有很大差距。根据国家统计局公报，2013年农村居民人均纯收入8896元，而全国城镇居民人均可支配收入26955元，城乡居民人均收入之比高达3.03：1。2000年以来我国基尼系数一直高于国际上0.4的警戒线，收入差距较大，而这种差距就主要体现在城乡居民收入差距上。城市化是社会经济发展的必然趋势，是人类社会发展进步的重要标志。城市化应该以人为本，体现人类社会的进步。而改革开放以来，数以万计在城市工作的农民工，在劳动收入上和城市居民同工不同酬，难以享受与城市居民同样的社会保障。
（2）“城市病”问题突出
“城市病”是指人口过于向大城市集中而引起的一系列社会问题，表现为人口膨胀、交通拥堵、环境恶化、住房紧张、就业困难等，加剧了城市负担，制约城市化发展。我国多数地区城市建设缺乏长期规划，导致道路交通拥挤、住宅紧张、社会治安不良等问题，很多中小城市自来水、天然气普及率和硬化道路比重低，污水、废物处理设施缺乏等，难以为居民提供满意的公共服务。并且，我国城市往往更偏向于发展对当地财政收入贡献大的第二产业，致使有些城市出现了较严重的失业问题和城市贫困现象，特别是对外来务工人口提供的住房、医疗、就业、养老等保障远远不够，降低了城市化的质量。
（3）户籍制度制约城市化发展
户籍制度是目前我国的基本行政制度之一。在计划经济时期，曾有效维护了社会的稳定，在经济发展中也起到了应有的作用。但随着社会经济的发展，国家城市化进程的加快，这种制度越来越难以适应现代化经济的要求，它已经越来越偏离我国目前经济发展的轨道。改革开放以来，户籍制度以及对农村人口向城市迁移的控制虽有所缓解，如已经允许大量农民迁入城市就业生活，但并未给予他们城市户籍，也不允许他们享受城市居民的各种福利待遇。实际上，把数以亿万计已迁入城市的农村人口的户籍仍留在农村，使他们在完成地域转移的同时不能相应实现身份转变，是改革开放以来城市化滞后发展的重要标志。
我国城市化问题的解决对策
（1）统筹城乡规划，促进城乡一体化发展
加强农村基础建设，提高农村发展能力，控制城乡收入差距扩大，特别要保证农民能分享城市化和现实化的成果。根据发达国家的城市化经验，一是要根据市场规律和城市化规律，允许人口、劳动力自由流动，实施以效益优先的集中型城市化战略，通过城市化促进生产要素的优化配置和经济社会的快速发展；二是政府要注意发挥“好”的保障和调控作用，在推进城市化发展时加强农村基本建设，提高农村发展能力，控制城乡收入差距过大，统筹城乡协调发展，使农民与市民一样共享城市化和现代化的成果。
（2）改革户籍制度
现行户籍制度的弊端日益凸显，亟需改革。户籍制度的改革思路是解放户籍制度本身，还原户籍制度的人口登记和人口管理功能，把户籍制度从人事制度、劳动制度、工资制度、住房制度、医疗和其他社会福利制度的纠缠中解放出来。首先，让户籍制度与各种社会福利脱钩，淡化城市偏向和户籍意识，减少改革进程中的利益摩擦和冲突。其次，在户籍与社会福利尽可能脱钩的情况下，废除农业户口与非农户口的划分，建立以登记为目的城市人口管理制度，实行城乡一体化管理。最后，把户籍改革同劳动就业、土地产权制度、社会保障制度等各种改革结合起来，建立城市农业转移人口的城市倾向性社会保障体系。在此基础上，放宽农业转移人口的设定条件，采取大中小城市梯度递进的措施，实现农业转移人口市民化的身份转变。
[1]陈宗胜.中国二元经济结构与农村经济增长和发展[M].北京：经济科学出版社，2008
[2]王桂新.我国城市化发展的几点思考[J].人口研究，2012（3）
[3]张重阳，陆洪海，李红.山东省城市化存在的问题及对策[J].安徽农业科学，2007，35（7）
[4]马庆斌，丁运来，王蒙蒙.中国新型城镇化的现状与未来政策取向[J].中国市场，2014（42）
城市化 问题 对策
城市化也称为城镇化，是由农业为主的传统乡村社会向以工业和服务业为主的现代城市社会逐渐转变的历史过程。2011年我国城镇人口占总人口的比重首次超过50%，城市化发展取得了重大突破。然而我国城市化的发展还存在不少问题，清醒地认识我国城市化过程中存在的问题，有助于我国进一步推进城市化健康发展。
改革开放以来我国城市化状况
新中国成立以来，以户籍制度为基础的二元社会体制一直成为制约我国城市化发展的主要制度性障碍，城市化进展缓慢。改革开放之后，国民经济取得了快速发展，城市在经济发展中的地位和作用越来越高，政府对城市及城市化发展高度重视，采取了一系列促进城市发展的政策。
根据国家统计局数据，我国城市化率自1996年开始，每年接近1.4%的速度快速增长，并在 2011 年首次实现了城镇人口高于农村人口的状况，城镇人口接近7个亿，城镇化率达到 51.27%。数以万计的农村人口迁入城市，不仅转移了农村剩余劳动力，还满足了东部地区城市经济快速发展对劳动力的需求，解决了迁入城市劳动力结构性不足的问题，为城市建设和社会经济快速发展做出了重要贡献。
我国城市化发展中存在的主要问题
尽管改革开放以来我国的城市化取得了重大进展，但我国的城乡二元制结构使城市化的过程中存在不少问题，尤其在现在改革进入深水区，有些问题必须要重视。
（1）城乡差距扩大，社会矛盾激化
首先，城乡居民收入水平依然有很大差距。根据国家统计局公报，2013年农村居民人均纯收入8896元，而全国城镇居民人均可支配收入26955元，城乡居民人均收入之比高达3.03：1。2000年以来我国基尼系数一直高于国际上0.4的警戒线，收入差距较大，而这种差距就主要体现在城乡居民收入差距上。城市化是社会经济发展的必然趋势，是人类社会发展进步的重要标志。城市化应该以人为本，体现人类社会的进步。而改革开放以来，数以万计在城市工作的农民工，在劳动收入上和城市居民同工不同酬，难以享受与城市居民同样的社会保障。
（2）“城市病”问题突出
“城市病”是指人口过于向大城市集中而引起的一系列社会问题，表现为人口膨胀、交通拥堵、环境恶化、住房紧张、就业困难等，加剧了城市负担，制约城市化发展。我国多数地区城市建设缺乏长期规划，导致道路交通拥挤、住宅紧张、社会治安不良等问题，很多中小城市自来水、天然气普及率和硬化道路比重低，污水、废物处理设施缺乏等，难以为居民提供满意的公共服务。并且，我国城市往往更偏向于发展对当地财政收入贡献大的第二产业，致使有些城市出现了较严重的失业问题和城市贫困现象，特别是对外来务工人口提供的住房、医疗、就业、养老等保障远远不够，降低了城市化的质量。
（3）户籍制度制约城市化发展
户籍制度是目前我国的基本行政制度之一。在计划经济时期，曾有效维护了社会的稳定，在经济发展中也起到了应有的作用。但随着社会经济的发展，国家城市化进程的加快，这种制度越来越难以适应现代化经济的要求，它已经越来越偏离我国目前经济发展的轨道。改革开放以来，户籍制度以及对农村人口向城市迁移的控制虽有所缓解，如已经允许大量农民迁入城市就业生活，但并未给予他们城市户籍，也不允许他们享受城市居民的各种福利待遇。实际上，把数以亿万计已迁入城市的农村人口的户籍仍留在农村，使他们在完成地域转移的同时不能相应实现身份转变，是改革开放以来城市化滞后发展的重要标志。
我国城市化问题的解决对策
（1）统筹城乡规划，促进城乡一体化发展
加强农村基础建设，提高农村发展能力，控制城乡收入差距扩大，特别要保证农民能分享城市化和现实化的成果。根据发达国家的城市化经验，一是要根据市场规律和城市化规律，允许人口、劳动力自由流动，实施以效益优先的集中型城市化战略，通过城市化促进生产要素的优化配置和经济社会的快速发展；二是政府要注意发挥“好”的保障和调控作用，在推进城市化发展时加强农村基本建设，提高农村发展能力，控制城乡收入差距过大，统筹城乡协调发展，使农民与市民一样共享城市化和现代化的成果。
（2）改革户籍制度
现行户籍制度的弊端日益凸显，亟需改革。户籍制度的改革思路是解放户籍制度本身，还原户籍制度的人口登记和人口管理功能，把户籍制度从人事制度、劳动制度、工资制度、住房制度、医疗和其他社会福利制度的纠缠中解放出来。首先，让户籍制度与各种社会福利脱钩，淡化城市偏向和户籍意识，减少改革进程中的利益摩擦和冲突。其次，在户籍与社会福利尽可能脱钩的情况下，废除农业户口与非农户口的划分，建立以登记为目的城市人口管理制度，实行城乡一体化管理。最后，把户籍改革同劳动就业、土地产权制度、社会保障制度等各种改革结合起来，建立城市农业转移人口的城市倾向性社会保障体系。在此基础上，放宽农业转移人口的设定条件，采取大中小城市梯度递进的措施，实现农业转移人口市民化的身份转变。
[1]陈宗胜.中国二元经济结构与农村经济增长和发展[M].北京：经济科学出版社，2008
[2]王桂新.我国城市化发展的几点思考[J].人口研究，2012（3）
[3]张重阳，陆洪海，李红.山东省城市化存在的问题及对策[J].安徽农业科学，2007，35（7）
[4]马庆斌，丁运来，王蒙蒙.中国新型城镇化的现状与未来政策取向[J].中国市场，2014（42）