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摘 要：2010年称为是中国的微博元年，微博作为一种全新的公民问政方式，开始进入大众视角，微博已经成为继政府门户网站之后，公民参政议政的新媒介。微博问政逐步取代传统的公民与政府的交流方式，成为公民参政议政、政府改变执政理念和提高公共服务水平的新方式。
关键词：微博问政；行政执法；互动型政府；网络问政
中图分类号：D63 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）15-0077-02
微博是2006年3月由博客创始人威廉姆斯创立，用户利用手机、邮件、网站、MSN等输入140字内的文字内容，同时还可以上传图片、视频，无需事先通过审核，最终实现信息的实时传播。随着这种新媒介的出现，政府机构和官员也开始尝试利用微博同公众交流。以新浪微博为例，截止到2011年11月，通过新浪微博认证的政府机构微博有10 271家，个人官员微博达8 833个。地域上，已经全部覆盖全国34个省、自治区、直辖市及特别行政区。
目前国内的微博问政尚缺乏全面科学的规划，必然存在着各种各样的不足和缺陷。现针对微博问政在我国实施的可行性进行如下分析。
一、微博问政的必然性分析
1.微博自身的特征彌补了公民传统形势下参政议政的缺陷
首先，微博最突出的特点是“即时表述”，它省略了传统媒介问政的事前审查程序，实现了真正的“瞬间互动”，更加符合现代人的生活节奏。2010年青海玉树地震，救援队于当日发布第一条微博开始昼夜不间断发布最新报道，使大众对这次灾情能够实时跟踪，做到全程参与；更在日本大地震期间，全程直播了中国救援队在日本的整个救援过程。
其次，微博的“草根性”和“平民化”特征有利于政府和公民之间有效互动。随着微博注册人数的增长，注册主体由各界社会精英向平民转换，越来越多的普通公众开始习惯使用微博了解社会动态和传达信息。政务微博的崛起正是抓住这一时机，政府有效借助这一新兴的信息发布平台，实现政府和公民的有效互动，变被动为主动解决老百姓的困难。
第三，微博语言的“亲民化”，有效拉近了政府和公民之间的距离，树立了政府的亲民形象。南京市交通管理局认证的“南京交警”微博中写到：“安全带不是为警察系的，是为自己及所有爱你和你爱的人。下班了，祝您一路平安。”这种亲切、温和的劝诫一出，立即被众人转发、评论，而每一转发的网民又被与之有关联的其他网民转载，形成的强大宣传力和推动力是以往的信息传播方式无法比拟的。
2.公民参政议政意识的加强促进了微博问政的可行性
近年来，公民参政议政的意识较往年明显加强，从领导信箱到热线电话，从一言堂到众言堂，从座谈会到网络问政，公民想要和政府互动沟通的心愿越来越迫切，传统问政方式已经无法满足公民参政议政的需求，微博问政的方式顺势而生。
微博自身区别于其他媒介的特性，使得公民乐于使用这种方式同政府进行互动沟通，在两会期间，政务微博用其传统媒介无法比拟的快捷性、实时性、草根化、平民化用语，取得了意想不到的成效。以两会代表李东生为例，140字引来7 000多条回复，仅仅因为TCL集团董事长李东生所发的一条“向网友征集人大两会议案”的微博。
3.政府部门本身工作性质的需要，带动政务微博的蓬勃发展
随着“微博热”的兴起，最先抓住这一机遇的当属公安部门，公安部门借助微博发布最新消息、提供便民服务、获取线索、发布悬赏令，极大地提高了办事效率，真正实现了警与民的交流互动，成为借助这一新兴媒介实现官民互动的典型。
2011年12月南京市公安局在微博上发布了一则“三国杀”版的通缉令，将命案逃犯姓名、头像、犯罪信息记载于卡牌中，以高达28万元的悬赏总额通缉6名杀人嫌疑犯。警方希望通过微博，将通缉令从网上转入现实，让人出乎意料的是仅仅在发出这条微博的短短3天，就有3名嫌疑人向警方自首。据悉，这3人是因为看到媒体和网上的“三国杀”通缉令后，迫于舆论压力自首。悬赏追凶事件能够在短短三日内有三人自动投案，在我国历来的追逃案件中尚属首例，微博强大的政务功能可见一斑。
二、微博问政的局限性分析
1.操作性障碍抑制政务微博的广泛推广
随着微博问政的功效凸显，各地公安、交通、司法等部门陆续开通政务微博，开始尝试这种全新形式的工作方式。但是，微博的兴起在我国毕竟起步晚，政府、官员对其的认识及使用程度都还停留在初始阶段，真正做到熟练使用，打造成一个能解决问题的行政平台尚需进一步探索和尝试。
微博的便捷操作使得官员乐于使用这一平台倾听民意，积极同网民交流，但是，互联网自身信息量的繁杂，网络意见的多样，如何做到面对大量的信息进行有效梳理，做到繁而不乱，从大量垃圾信息中快速准确地筛选出有效信息，这些操作性问题尚需要政府部门尽快解决。
2.官员的功利性追求导致微博问政“只问不行”
非知之难，行之为难；非行之难，终之斯难。各级政府官员纷纷开通微博，却往往流于表面，有的开通后甚至没有发布任何信息，有的发布的信息毫无价值，有的更是为了追求个人政绩，自我宣传，只拿“口头支票”忽悠大众，反而适得其反引发民众不满。面对这种“花瓶”微博，建议加强官员的自律意识，学会放下身段，真诚沟通，让政务微博真正的“问”政于民。
加强监管力度，确保问政质量。单单靠官员自身的自律行为不足以发挥微博问政的优势，只有通过外在的监管措施来弥补本身的缺陷，才能保证政务微博的良性发展。
3.立法制度的缺陷无法保障微博问政的规范性发展
法律的制定是需要时间的，然而社会的发展是永远不会停止的，这就决定了法律具有永久的滞后性。法律本身的滞后性、僵化性以及稳定性决定了国家不可能频繁修改法律，现代社会的迅猛发展，社会现象的复杂多变，造成法律滞后于社会发展的结果。新的社会现象的出现必然会导致立法的完善，微博问政在短短两年内的快速发展，有效推动了我国对其立法的跟进。
《政府信息公开条例》的实施为传统的问政方式如门户网站等找到了执法依据，随着微博问政这种新兴问政模式的兴起，《条例》已经无法满足问政的需要，问政中各种各样的问题伴随着这种新兴媒介层出不穷，立法制度亟待跟进。
三、针对微博问政缺陷的改进性建议
微博作为一个西方舶来品，结合我国实际国情并吸收国外先进经验，学会如何取其精华去其糟粕，针对现行发现的问题加以改进，逐步完善我国的微博问政机制
1.组建专业技术性团队，定时值守，分类引导
微博兴起于美国，几年内以迅雷不及掩耳之势席卷各国，在应对突发性事件、公布政府最新决策、引导舆论走向上发挥了明显的优势。在我国，微博毕竟是一个新兴问政媒介，必定存在这样那样的缺陷，我国官员的年龄层大多集中在60至70年代的年龄段，80后官员多集中于基层公务员队伍，对我国政策走向起着决定性作用的官员大多年龄较大、信息技术的利用方面并没有引起他们足够的重视。
鉴于此，建议我国政府借鉴西方微博问政模式，不同政府部门分别组建专业技术团队，责任问责到个人。把用户的提问进行分类，针对突发性公共事件，技术部门间相互协调发布最新进展，同受到影响的公民进行实时互动，尽快解决问题，防止事态严重化。例如，政府微博群的兴起，就是一个很好的借鉴，以公安微博群为例，无论是在办理案件、追踪逃犯还是官民互动上都发挥了明显的功效，犹如一个蜘蛛网，牵一发而动全身，使得任何一个地区的事件只要发布到微博上，立刻就能够被全国人民知悉。
2.健全監管问责机制，避免微博沦为官员的“走秀台”
微博问政方式虽然获得大众好评，但是也正因为微博平台被极度热捧，就容易被有些官员利用，成为自己政绩的“作秀场”。有些微博整篇充斥着官话、套话，极少同网友进行互动。还有很多官员，注册微博后就放任不管，与那些传统的政府门户网站一样再无更新，成为作秀的空架子。
建议针对政府认证的官方微博，建立专门的监管问责机制，定点轮值，每日签到，做到责任落实到个人，专门开设公民问政反馈专栏，定期对微博问政的公众参与情况、官民互动频率、政府实际解决问题的数量和质量等进行考核，考核结果做到公开透明，并且定期发布到各自的政务微博专栏，并将该结果纳入到公务员年终绩效考核中去。达到权责分明，奖惩明确。
3.完善立法建设，加快微博问政的规范化、制度化进程
建议把微博问政纳入实体法的范畴，微博自我纠错机制的不完善导致其可能成为谣言滋生的温床。“新疆伊宁市地震谣言”、“列车脱轨谣言”、“金庸去世谣言”等在微博中层出不穷。虽然针对上诉缺陷网站开辟了不实信息曝光专区，但由于微博自身特殊的传播方式，在引起公众恐慌、不满之前往往无法及时得到有效抑制。建议把网站监管、政府审核，公众举报纳入法律规范，对违法行为进行法律追究，最终实现有法可依。
另外可以把微博问政的运行机制纳入到程序法。微博先发布后审查的特点，虽然实现了“秒互动”的便捷迅速，但同时又使得网络监管方面出现漏洞。鉴于此，在保障公民话语权的前提下，政府立法建设、监管问责等程序性条款也同样亟待完善。
结语
作为新时代的政府官员，要勇于尝试，改变以往行政执法的陈旧模式，努力打造一个良性互动的问政平台。做到“问政必行”，做到“善除害者察其本，善理疾者绝其源”，做到“忧民之所忧”。微博问政实现的目标正是转变政府工作模式，实现“忧民之所忧，民亦忧其忧”的良性官民互动，最终建立一个快捷、高效、健康的互动平台。
参考文献：
[1]人民网舆情监测室.2011年新浪政务微博报告[EB/OL].http://yuqing.people.com.cn/GB/16575758.html,[2011-12-12].
[2]中国国际救援队.中国国际救援队微博[EB/OL].http://weibo.
com/zggjjyd,[2010-04-14].
[3]南京市公安交通管理局.南京交警微博[EB/OL].http://weibo.
com/njjtgl,[2011-12-14].
[4]杰瑞姆·边沁.道德与立法原理导论[M].西安:陕西人民出版社,2006.
[5]王广辉.比较宪法学[M].武汉:武汉大学出版社,2010.
（责任编辑：范秀利）
关键词：微博问政；行政执法；互动型政府；网络问政
中图分类号：D63 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）15-0077-02
微博是2006年3月由博客创始人威廉姆斯创立，用户利用手机、邮件、网站、MSN等输入140字内的文字内容，同时还可以上传图片、视频，无需事先通过审核，最终实现信息的实时传播。随着这种新媒介的出现，政府机构和官员也开始尝试利用微博同公众交流。以新浪微博为例，截止到2011年11月，通过新浪微博认证的政府机构微博有10 271家，个人官员微博达8 833个。地域上，已经全部覆盖全国34个省、自治区、直辖市及特别行政区。
目前国内的微博问政尚缺乏全面科学的规划，必然存在着各种各样的不足和缺陷。现针对微博问政在我国实施的可行性进行如下分析。
一、微博问政的必然性分析
1.微博自身的特征彌补了公民传统形势下参政议政的缺陷
首先，微博最突出的特点是“即时表述”，它省略了传统媒介问政的事前审查程序，实现了真正的“瞬间互动”，更加符合现代人的生活节奏。2010年青海玉树地震，救援队于当日发布第一条微博开始昼夜不间断发布最新报道，使大众对这次灾情能够实时跟踪，做到全程参与；更在日本大地震期间，全程直播了中国救援队在日本的整个救援过程。
其次，微博的“草根性”和“平民化”特征有利于政府和公民之间有效互动。随着微博注册人数的增长，注册主体由各界社会精英向平民转换，越来越多的普通公众开始习惯使用微博了解社会动态和传达信息。政务微博的崛起正是抓住这一时机，政府有效借助这一新兴的信息发布平台，实现政府和公民的有效互动，变被动为主动解决老百姓的困难。
第三，微博语言的“亲民化”，有效拉近了政府和公民之间的距离，树立了政府的亲民形象。南京市交通管理局认证的“南京交警”微博中写到：“安全带不是为警察系的，是为自己及所有爱你和你爱的人。下班了，祝您一路平安。”这种亲切、温和的劝诫一出，立即被众人转发、评论，而每一转发的网民又被与之有关联的其他网民转载，形成的强大宣传力和推动力是以往的信息传播方式无法比拟的。
2.公民参政议政意识的加强促进了微博问政的可行性
近年来，公民参政议政的意识较往年明显加强，从领导信箱到热线电话，从一言堂到众言堂，从座谈会到网络问政，公民想要和政府互动沟通的心愿越来越迫切，传统问政方式已经无法满足公民参政议政的需求，微博问政的方式顺势而生。
微博自身区别于其他媒介的特性，使得公民乐于使用这种方式同政府进行互动沟通，在两会期间，政务微博用其传统媒介无法比拟的快捷性、实时性、草根化、平民化用语，取得了意想不到的成效。以两会代表李东生为例，140字引来7 000多条回复，仅仅因为TCL集团董事长李东生所发的一条“向网友征集人大两会议案”的微博。
3.政府部门本身工作性质的需要，带动政务微博的蓬勃发展
随着“微博热”的兴起，最先抓住这一机遇的当属公安部门，公安部门借助微博发布最新消息、提供便民服务、获取线索、发布悬赏令，极大地提高了办事效率，真正实现了警与民的交流互动，成为借助这一新兴媒介实现官民互动的典型。
2011年12月南京市公安局在微博上发布了一则“三国杀”版的通缉令，将命案逃犯姓名、头像、犯罪信息记载于卡牌中，以高达28万元的悬赏总额通缉6名杀人嫌疑犯。警方希望通过微博，将通缉令从网上转入现实，让人出乎意料的是仅仅在发出这条微博的短短3天，就有3名嫌疑人向警方自首。据悉，这3人是因为看到媒体和网上的“三国杀”通缉令后，迫于舆论压力自首。悬赏追凶事件能够在短短三日内有三人自动投案，在我国历来的追逃案件中尚属首例，微博强大的政务功能可见一斑。
二、微博问政的局限性分析
1.操作性障碍抑制政务微博的广泛推广
随着微博问政的功效凸显，各地公安、交通、司法等部门陆续开通政务微博，开始尝试这种全新形式的工作方式。但是，微博的兴起在我国毕竟起步晚，政府、官员对其的认识及使用程度都还停留在初始阶段，真正做到熟练使用，打造成一个能解决问题的行政平台尚需进一步探索和尝试。
微博的便捷操作使得官员乐于使用这一平台倾听民意，积极同网民交流，但是，互联网自身信息量的繁杂，网络意见的多样，如何做到面对大量的信息进行有效梳理，做到繁而不乱，从大量垃圾信息中快速准确地筛选出有效信息，这些操作性问题尚需要政府部门尽快解决。
2.官员的功利性追求导致微博问政“只问不行”
非知之难，行之为难；非行之难，终之斯难。各级政府官员纷纷开通微博，却往往流于表面，有的开通后甚至没有发布任何信息，有的发布的信息毫无价值，有的更是为了追求个人政绩，自我宣传，只拿“口头支票”忽悠大众，反而适得其反引发民众不满。面对这种“花瓶”微博，建议加强官员的自律意识，学会放下身段，真诚沟通，让政务微博真正的“问”政于民。
加强监管力度，确保问政质量。单单靠官员自身的自律行为不足以发挥微博问政的优势，只有通过外在的监管措施来弥补本身的缺陷，才能保证政务微博的良性发展。
3.立法制度的缺陷无法保障微博问政的规范性发展
法律的制定是需要时间的，然而社会的发展是永远不会停止的，这就决定了法律具有永久的滞后性。法律本身的滞后性、僵化性以及稳定性决定了国家不可能频繁修改法律，现代社会的迅猛发展，社会现象的复杂多变，造成法律滞后于社会发展的结果。新的社会现象的出现必然会导致立法的完善，微博问政在短短两年内的快速发展，有效推动了我国对其立法的跟进。
《政府信息公开条例》的实施为传统的问政方式如门户网站等找到了执法依据，随着微博问政这种新兴问政模式的兴起，《条例》已经无法满足问政的需要，问政中各种各样的问题伴随着这种新兴媒介层出不穷，立法制度亟待跟进。
三、针对微博问政缺陷的改进性建议
微博作为一个西方舶来品，结合我国实际国情并吸收国外先进经验，学会如何取其精华去其糟粕，针对现行发现的问题加以改进，逐步完善我国的微博问政机制
1.组建专业技术性团队，定时值守，分类引导
微博兴起于美国，几年内以迅雷不及掩耳之势席卷各国，在应对突发性事件、公布政府最新决策、引导舆论走向上发挥了明显的优势。在我国，微博毕竟是一个新兴问政媒介，必定存在这样那样的缺陷，我国官员的年龄层大多集中在60至70年代的年龄段，80后官员多集中于基层公务员队伍，对我国政策走向起着决定性作用的官员大多年龄较大、信息技术的利用方面并没有引起他们足够的重视。
鉴于此，建议我国政府借鉴西方微博问政模式，不同政府部门分别组建专业技术团队，责任问责到个人。把用户的提问进行分类，针对突发性公共事件，技术部门间相互协调发布最新进展，同受到影响的公民进行实时互动，尽快解决问题，防止事态严重化。例如，政府微博群的兴起，就是一个很好的借鉴，以公安微博群为例，无论是在办理案件、追踪逃犯还是官民互动上都发挥了明显的功效，犹如一个蜘蛛网，牵一发而动全身，使得任何一个地区的事件只要发布到微博上，立刻就能够被全国人民知悉。
2.健全監管问责机制，避免微博沦为官员的“走秀台”
微博问政方式虽然获得大众好评，但是也正因为微博平台被极度热捧，就容易被有些官员利用，成为自己政绩的“作秀场”。有些微博整篇充斥着官话、套话，极少同网友进行互动。还有很多官员，注册微博后就放任不管，与那些传统的政府门户网站一样再无更新，成为作秀的空架子。
建议针对政府认证的官方微博，建立专门的监管问责机制，定点轮值，每日签到，做到责任落实到个人，专门开设公民问政反馈专栏，定期对微博问政的公众参与情况、官民互动频率、政府实际解决问题的数量和质量等进行考核，考核结果做到公开透明，并且定期发布到各自的政务微博专栏，并将该结果纳入到公务员年终绩效考核中去。达到权责分明，奖惩明确。
3.完善立法建设，加快微博问政的规范化、制度化进程
建议把微博问政纳入实体法的范畴，微博自我纠错机制的不完善导致其可能成为谣言滋生的温床。“新疆伊宁市地震谣言”、“列车脱轨谣言”、“金庸去世谣言”等在微博中层出不穷。虽然针对上诉缺陷网站开辟了不实信息曝光专区，但由于微博自身特殊的传播方式，在引起公众恐慌、不满之前往往无法及时得到有效抑制。建议把网站监管、政府审核，公众举报纳入法律规范，对违法行为进行法律追究，最终实现有法可依。
另外可以把微博问政的运行机制纳入到程序法。微博先发布后审查的特点，虽然实现了“秒互动”的便捷迅速，但同时又使得网络监管方面出现漏洞。鉴于此，在保障公民话语权的前提下，政府立法建设、监管问责等程序性条款也同样亟待完善。
结语
作为新时代的政府官员，要勇于尝试，改变以往行政执法的陈旧模式，努力打造一个良性互动的问政平台。做到“问政必行”，做到“善除害者察其本，善理疾者绝其源”，做到“忧民之所忧”。微博问政实现的目标正是转变政府工作模式，实现“忧民之所忧，民亦忧其忧”的良性官民互动，最终建立一个快捷、高效、健康的互动平台。
参考文献：
[1]人民网舆情监测室.2011年新浪政务微博报告[EB/OL].http://yuqing.people.com.cn/GB/16575758.html,[2011-12-12].
[2]中国国际救援队.中国国际救援队微博[EB/OL].http://weibo.
com/zggjjyd,[2010-04-14].
[3]南京市公安交通管理局.南京交警微博[EB/OL].http://weibo.
com/njjtgl,[2011-12-14].
[4]杰瑞姆·边沁.道德与立法原理导论[M].西安:陕西人民出版社,2006.
[5]王广辉.比较宪法学[M].武汉:武汉大学出版社,2010.
（责任编辑：范秀利）