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[摘 要] 通过依兰县农村水利建设在农村建设中的重要作用和相关抵触矛盾及农村水利建设存在的问题分析，因势利导，探索农村水利建设适合农村建设的新思路、新途径，为农村更快、更好地发展奠定基础。
[关键词] 农村 水利建设 途径
水利是农业的命脉，水又是人类赖以生存的自然资源，与农民、农业生产、农村建设息息相关。在新的历史时期，结合我县的实际情况，探索适合我县农村发展的水利建设是加强农村基础设施建设的重要举措,也是促进农村经济持续发展的前提保证。
一、农村水利建设在农村建设中所起的作用
1、农村水利是发展农业生产、提高农业综合生产力的重要基础设施。农业综合生产能力能否提高，在很大程度上取决于农田水利建设的发展。依兰县位于哈尔滨市所辖最东部的一个县份，县幅员面积4614km2，人口40万。其中，农村人口26.7万人，耕地面积315万亩，现有灌溉工程大中以上灌区6处，其中大型灌区1处。中型水库3座，小型水库16座，塘坝22座，小型扬水站6处，灌溉机井3830眼，电井217眼。这些水利工程直接用于60万亩水田灌溉生产。另外，我县还有5个大型涝区和7个小型涝区及210km堤防，间接地、不同程度地保护农田近13.33万hm2。由此可以看出农田水利工程在农业生产中起到小可低估的作用。
2、农村水利是提高农民生活水平和生活质量的重要条件。提高农民生活水平和生活质量，主要表现在两个方面：一是物质生活水平的提高依赖于收入的增加，适当增加农田水利的投入是增加粮食单产的有效途径，是农民增收的重要保障。例如我县属中温带大陆性季风气候，春季风大少雨，气温偏高，蒸发量大，土壤失墒快，极易发生春旱，我们加大旱作农业灌溉力度，大力提倡喷灌。据统计在2000年、2001年、2002年连续三年发生春旱，2000年农民自筹资金打井购喷灌设备30台套，当年喷灌农田26671hm2，平均增产750kg/hm2，当年增加产值400万元；二是改善农村饮水不安全现状，减少因饮水给农民带来的众多疾病和由于缺水而给农民带来的诸多不便。经过近几年建设，我县农村饮水工程入户率达到98%以上，使全县96%以上的农民喝上放心水，极大程度地改善了农民生活质量。
3、农村水利是改善农村生态环境的重要保障。生态环境是人类生存的自然基础，生态环境的破坏，最终会导致人类生存环境的恶化。我县通过保护水质免受污染、保护水土流失等一系列工作，给农民创造一个安居的舒适环境，为子孙后代留下一块碧水蓝天的生活空间。
二、农村水利建设与农村建设的表面矛盾
1、农民减轻负担与农村水利工程投入之间的“矛盾”。
农村税费改革以后，取消两工（即农村劳动积累工和义务工）是为了减轻农民负担，逐步为建设社会主义新农村奠定基础。但也给农村水利工程投入带来了负面影响，改革前我县一年一个劳力水利义务工在15个左右，全县有劳力5.05万个，可投入水利义务工在75.75万个，折合资金758万元。相当于可以建设10个小型旱田节水示范区（规模在10~13.3hm2）可以每年增加粮食产量165万kg,增加产值396万元，取消两工后，农田水利工程的日常养护及维修将是一个难题。
2、减轻农民负担与水价改革之间的“矛盾”
水利工程供水管理部门是依靠收取工程水费维持简单在生产的，实行自收自支，自负盈亏。目前，我县水价标准低，仅能达到综合供水成本的60%，水利管理单位收入已处于入不敷出、捉襟见肘的窘况，水利管理单位的生存已达到举步维艰的困境，这时农业的灌溉生产需要水利工程服务，工程的管理、维修、养护则需要农业生产提供效益。因此，解决问题的唯一办法就是提高水价标准。
三、我县农村建设中农村水利建设存在的主要问题
1、国家投入不足，政府财力不够，群众投资困难，造成我县农村水利建设发展滞后。现在农村水利建设机制与地方财政投入和群众自筹资金相匹配，任何一项工程如果地方财政和群众自筹资金不到位，都会影响工程建设。如我县农田水利工程建设，每项工程都需要国家、省市、县、群众四方集资，缺少一方筹资都会使工程无法上马兴建;在防洪方面，普遍防御标准低，现仅有松花江、牡丹江、倭肯河城区段能达到50年一遇标准，其它民堤仅能达到20年一遇或30年一遇标准;在建项目资金不足，无法按期开厂，储备项目无法立项。
2、农田水利工程建设标准低，历史年代长，老化失修严重。我县农田水利工程主要兴修于上世纪50-60年代，工程设施不配套，灌排工程设计标准低，设计标准为30年一遇，实际达到10年一遇，现有2座小型水库无永久性输水洞，有4座小型水库需修永久性溢洪道，16座小型水库均无完整的田间配套工程，小塘坝70%基础设施不全。
3、水利法律法规意识不强，人为造成水土流失时有发生。每年我县都有十几起毁林开荒，破坏草场，破坏土地植被案件发生。
四、转变观念，因势利导，探索适合新农村建设的水利发展新路
1、正确处理好水利建设与农民负担的关系
一是充分利用农村“一事一议”的方式，组织引导农民自发地区兴修水利工程，自愿地为水利工程投资。二是采取“民办公助”的形式促进小型农田水利工程建设。三是利用水价杠杆原理，水费按方收取，促进农民节约用水，合理利用水资源。四是深化水价改革力度，成立农民用水产协会，实现农民参与用水管理，增加供水透明度，使农民花明白钱，用明白水。
2、加强农田水利建设的组织领导
以政府行政引导为主，加强对农村水利工作的组织领导，想农民之所想，急农民之所急，办农民之所需，用民主的方法，干农民受益的水利工程，务求实效。县乡（镇）各级政府要包农田水利建设列入重要议事日程，做到主要领导负总责，分管领导具体抓，认真分配任务，层层建立责任制，层层抓落实，真正使农田水利建设为农业生产创收服好务。
3、广辟资金渠道，多方位，多元化引入水利建设资金。我县一方面采取申请国家补助的同时积极协调县财政给予资金支持;另一方面采取工程使用权承包出租，工程产权转让等融资手段，开辟资金渠道，兴建水利工程，如我县小型水库采取出租水面，收取租金用于维修管理。红星水力发电站进行产权转让，吸收外资1200万元。
4、加强农村水利基础设施建设，为农业生产提供保障。
（1）制定适应我县农村发展的《依兰县“十二五”水利发展规划》，确定发展目标，分年度实施。
（2）、确保粮食生产安全，加强水源工程建设，为春季灌溉提供水源保证。
（3）切实做好防汛与抗旱并举，树立防大汛，抗大灾意识，做好防汛抗旱物资筹备，不断完善防汛预案和抗旱预案，科学预测灾情，依据预案灵活应对。
（4）加强水土保持开发治理，以黑土地治理为契机，我县重点开发治理10个小流域，已完成前期规划。
（5）深化水利产权制定改革，按照“谁投资、谁建设、谁受益”的原则，明确投资主体，管理主体或法个主体，搞活经济权，放开建设权，盘活水利经营。
5、大力推广科技兴水，提高水利科技含量。
（1）、推广节水灌溉，以倭肯河大型灌区节水配套改造为突破口，逐步进行灌区节水改造，同时，建节水示范区，以点带面，推动节水灌溉的发展。
（2）、推广先进灌溉模式，实行水田控制灌溉，节约用水量。
（3）、推广农业用水采取“总量控制，定额管理”指标体系，按流域或区域测算渠道水利用系数和渠系水利用系数及灌溉水利用系数，同时进行流域或区域定额核定。
综上所述，农村水利建设在我县农村建设中起到重要水利支撑作用，同时也存在问题，只有我们在建设中不断地去发现问题，采取切实可行的方法去解决问题。这样才可以使农村水利建设更好地适应农村建设，从而推动农村建设的发展。 ■
[关键词] 农村 水利建设 途径
水利是农业的命脉，水又是人类赖以生存的自然资源，与农民、农业生产、农村建设息息相关。在新的历史时期，结合我县的实际情况，探索适合我县农村发展的水利建设是加强农村基础设施建设的重要举措,也是促进农村经济持续发展的前提保证。
一、农村水利建设在农村建设中所起的作用
1、农村水利是发展农业生产、提高农业综合生产力的重要基础设施。农业综合生产能力能否提高，在很大程度上取决于农田水利建设的发展。依兰县位于哈尔滨市所辖最东部的一个县份，县幅员面积4614km2，人口40万。其中，农村人口26.7万人，耕地面积315万亩，现有灌溉工程大中以上灌区6处，其中大型灌区1处。中型水库3座，小型水库16座，塘坝22座，小型扬水站6处，灌溉机井3830眼，电井217眼。这些水利工程直接用于60万亩水田灌溉生产。另外，我县还有5个大型涝区和7个小型涝区及210km堤防，间接地、不同程度地保护农田近13.33万hm2。由此可以看出农田水利工程在农业生产中起到小可低估的作用。
2、农村水利是提高农民生活水平和生活质量的重要条件。提高农民生活水平和生活质量，主要表现在两个方面：一是物质生活水平的提高依赖于收入的增加，适当增加农田水利的投入是增加粮食单产的有效途径，是农民增收的重要保障。例如我县属中温带大陆性季风气候，春季风大少雨，气温偏高，蒸发量大，土壤失墒快，极易发生春旱，我们加大旱作农业灌溉力度，大力提倡喷灌。据统计在2000年、2001年、2002年连续三年发生春旱，2000年农民自筹资金打井购喷灌设备30台套，当年喷灌农田26671hm2，平均增产750kg/hm2，当年增加产值400万元；二是改善农村饮水不安全现状，减少因饮水给农民带来的众多疾病和由于缺水而给农民带来的诸多不便。经过近几年建设，我县农村饮水工程入户率达到98%以上，使全县96%以上的农民喝上放心水，极大程度地改善了农民生活质量。
3、农村水利是改善农村生态环境的重要保障。生态环境是人类生存的自然基础，生态环境的破坏，最终会导致人类生存环境的恶化。我县通过保护水质免受污染、保护水土流失等一系列工作，给农民创造一个安居的舒适环境，为子孙后代留下一块碧水蓝天的生活空间。
二、农村水利建设与农村建设的表面矛盾
1、农民减轻负担与农村水利工程投入之间的“矛盾”。
农村税费改革以后，取消两工（即农村劳动积累工和义务工）是为了减轻农民负担，逐步为建设社会主义新农村奠定基础。但也给农村水利工程投入带来了负面影响，改革前我县一年一个劳力水利义务工在15个左右，全县有劳力5.05万个，可投入水利义务工在75.75万个，折合资金758万元。相当于可以建设10个小型旱田节水示范区（规模在10~13.3hm2）可以每年增加粮食产量165万kg,增加产值396万元，取消两工后，农田水利工程的日常养护及维修将是一个难题。
2、减轻农民负担与水价改革之间的“矛盾”
水利工程供水管理部门是依靠收取工程水费维持简单在生产的，实行自收自支，自负盈亏。目前，我县水价标准低，仅能达到综合供水成本的60%，水利管理单位收入已处于入不敷出、捉襟见肘的窘况，水利管理单位的生存已达到举步维艰的困境，这时农业的灌溉生产需要水利工程服务，工程的管理、维修、养护则需要农业生产提供效益。因此，解决问题的唯一办法就是提高水价标准。
三、我县农村建设中农村水利建设存在的主要问题
1、国家投入不足，政府财力不够，群众投资困难，造成我县农村水利建设发展滞后。现在农村水利建设机制与地方财政投入和群众自筹资金相匹配，任何一项工程如果地方财政和群众自筹资金不到位，都会影响工程建设。如我县农田水利工程建设，每项工程都需要国家、省市、县、群众四方集资，缺少一方筹资都会使工程无法上马兴建;在防洪方面，普遍防御标准低，现仅有松花江、牡丹江、倭肯河城区段能达到50年一遇标准，其它民堤仅能达到20年一遇或30年一遇标准;在建项目资金不足，无法按期开厂，储备项目无法立项。
2、农田水利工程建设标准低，历史年代长，老化失修严重。我县农田水利工程主要兴修于上世纪50-60年代，工程设施不配套，灌排工程设计标准低，设计标准为30年一遇，实际达到10年一遇，现有2座小型水库无永久性输水洞，有4座小型水库需修永久性溢洪道，16座小型水库均无完整的田间配套工程，小塘坝70%基础设施不全。
3、水利法律法规意识不强，人为造成水土流失时有发生。每年我县都有十几起毁林开荒，破坏草场，破坏土地植被案件发生。
四、转变观念，因势利导，探索适合新农村建设的水利发展新路
1、正确处理好水利建设与农民负担的关系
一是充分利用农村“一事一议”的方式，组织引导农民自发地区兴修水利工程，自愿地为水利工程投资。二是采取“民办公助”的形式促进小型农田水利工程建设。三是利用水价杠杆原理，水费按方收取，促进农民节约用水，合理利用水资源。四是深化水价改革力度，成立农民用水产协会，实现农民参与用水管理，增加供水透明度，使农民花明白钱，用明白水。
2、加强农田水利建设的组织领导
以政府行政引导为主，加强对农村水利工作的组织领导，想农民之所想，急农民之所急，办农民之所需，用民主的方法，干农民受益的水利工程，务求实效。县乡（镇）各级政府要包农田水利建设列入重要议事日程，做到主要领导负总责，分管领导具体抓，认真分配任务，层层建立责任制，层层抓落实，真正使农田水利建设为农业生产创收服好务。
3、广辟资金渠道，多方位，多元化引入水利建设资金。我县一方面采取申请国家补助的同时积极协调县财政给予资金支持;另一方面采取工程使用权承包出租，工程产权转让等融资手段，开辟资金渠道，兴建水利工程，如我县小型水库采取出租水面，收取租金用于维修管理。红星水力发电站进行产权转让，吸收外资1200万元。
4、加强农村水利基础设施建设，为农业生产提供保障。
（1）制定适应我县农村发展的《依兰县“十二五”水利发展规划》，确定发展目标，分年度实施。
（2）、确保粮食生产安全，加强水源工程建设，为春季灌溉提供水源保证。
（3）切实做好防汛与抗旱并举，树立防大汛，抗大灾意识，做好防汛抗旱物资筹备，不断完善防汛预案和抗旱预案，科学预测灾情，依据预案灵活应对。
（4）加强水土保持开发治理，以黑土地治理为契机，我县重点开发治理10个小流域，已完成前期规划。
（5）深化水利产权制定改革，按照“谁投资、谁建设、谁受益”的原则，明确投资主体，管理主体或法个主体，搞活经济权，放开建设权，盘活水利经营。
5、大力推广科技兴水，提高水利科技含量。
（1）、推广节水灌溉，以倭肯河大型灌区节水配套改造为突破口，逐步进行灌区节水改造，同时，建节水示范区，以点带面，推动节水灌溉的发展。
（2）、推广先进灌溉模式，实行水田控制灌溉，节约用水量。
（3）、推广农业用水采取“总量控制，定额管理”指标体系，按流域或区域测算渠道水利用系数和渠系水利用系数及灌溉水利用系数，同时进行流域或区域定额核定。
综上所述，农村水利建设在我县农村建设中起到重要水利支撑作用，同时也存在问题，只有我们在建设中不断地去发现问题，采取切实可行的方法去解决问题。这样才可以使农村水利建设更好地适应农村建设，从而推动农村建设的发展。 ■