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20世纪90年代以来,珠江三角洲地区的农村通过以地引资,大力发展非农产业,实现"主动性城市化"(农村被城市征用土地而"被牵引"走向城市化),因而获利丰厚,其示范效应也使得区位条件较优越的城市周边地区纷纷拒绝"被动性城市化".于是,城市的向外扩展遇到重重困难,征地难、拆迁难等问题越演越烈,费用昂贵、附加条件多,城市向外扩展的成本越来越高,各地为此不得不采取各种办法向农民妥协,如给农村自留用地;不得不批准其某些过份的不合理的开发等,这些各式各样的妥协办法虽然给城市换来了宝贵的发展空间,但是也给城市和农村发展留下了日益严重的"城中村"问题(房庆方等1999).