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户籍制度是一种按户登记管理同时又与户口性质和登记地相挂钩的权利界定和利益分配制度。1958年1月9日，第一届全国人大常委会第91次会议通过的《中华人民共和国户口登记条例》第10条规定：“公民由农村迁往城市，必须持有城市劳动部门的录用证明，学校的录取证明，或者城市户口登记机关的准予迁入证明，向常驻地户口登记机关申请办理迁出手续。”