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在高速城市化过程中城市的扩张是社会经济发展，特别是工业化的必然趋势。根据世界银行的统计，人均国民收入达到1000美元是城市化的起飞线。进入城市化的起飞阶段后，伴随着农村人口向城镇的大量转移和城镇向外围的扩展，土地的非农化过程也会迅速加快，随之而来的土地非农化与农地竞用的问题会越来越突出，农地保护的压力会越来越大。