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目前，我国经济改革最大难点问题，是国有企业如何走出困境。当前处于困境的企业主要有两类：一类是严重亏损、资不抵债、产品没有市场、扭亏无望的企业；另一类是资产负债率高、亏损严重，但部分产品有市场、有效益、有发展、等待国家救助的企业。为了积极支持、救助国有企业逐步走出困境，中国人民银行、国家经贸委、国家计委、财政部联合下发《封闭贷款管理暂行办法》。