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近年来,随着军队审计领域的不断拓宽和军队审计职能的不断强化,军队审计结果得到各方的广泛关注。这既为军队审计事业的健康发展提供了有利的外部动力,同时也对审计工作的质量标准提出了更高要求,加大了军队审计风险。不断加深对军队审计风险的理性认识和审计工作规律性的把握,进一步强化审计人员的风险意识,努力为军队全面建设提供坚强有力的审计服务,不仅是一个急待研究回答的理论问题,更是广大审计人员的责任所在。审计风险通常是指实施审计后因做出错误审计结论和表达错误意见,从而导致审计组织和审计人员承担法律责任和相应经济损失的可能性。审计风险是客观存在的,而且随着经济的发展,审计风险有不断增加的态势。在审计实践中我们必须正视它而不能回避它,要根据审计风险产生的主客观因素,采取有效措施,降低审计风险。
一、审计风险形成的原因
1、审计人员经验和能力的有限性。审计是一个需要运用知识和经验进行判断的职业。 目前军队 审计人员的业务水平与承担任务存在矛盾。审计战线受历史、经济、环境等条件的制约,审计干部队伍中高素质人才匮乏,智力投入不足。审计人员业务素质不够全面,严重制约和影响了审计质量的提高。军队审计人员的知识状态、专业素养、技能方法和工作经验等业务素质,决定审计人员能否及时发现并处置审计风险。在军队审计实践中,对审计活动的判断、认定、总结等,都依赖于审计人员知识水平和工作能力等,将直接影响审计质量,制约审计风险。
2、审计人员对风险的重视程度不够。审计准则要求审计人员保持应有的职业谨慎态度,但什么才算是应有的谨慎没有一个确切的判断标准,因人因事而異,难以掌握。虽然审计风险是客观存在的,但却因审计人员对风险的重视程度不同而产生性质完全不同的结果。如果审计人员对审计风险不给以足够的重视,将增大审计风险。
3、审计项目多、任务重、审计人员少,难以满足审计工作的需求。目前审计力量普遍偏少,而审计任务较重,尤其是在近几年机构改革中,一些单位不断精简机构和人员,能增加审计人员的单位比较少。审计人员普遍感到压力很大,不堪重负,对审计工作质量也有影响。
4、审计手段的局限性。现阶段军队审计主要是通过会计资料及相关资料来发现和查证问题,而违法违纪问题一般不会在会计资料和相关资料中明显反映。虽然可以通过召开座谈会、个别谈话或是从领导的工作总结、群众的反映中了解情况,但是审计所了解到的情况若不能在会计资料或相关资料中得到证实,其问题是难以成立的。有的问题若无一定的线索,也较难用审计手段深入查证,如受贿索贿、收受回扣、个人廉政等问题。必须由有关执法执纪部门运用特殊手段进行审计,才能查清。加之当前计算机广泛运用于经济领域,会计电算化已发展成完整独立的学科体系,各种财务、管理、金融软件在实践中大量使用。然而"审计计算机"学科的发展相对滞后,如何审查和防范计算机犯罪使审计面临新的挑战。
5、被审计单位提供的资料不真实,或制造虚假会计信息,导致审计风险。军队审计人员不直接参与被审计单位的经济活动,如果被审计单位所提供的凭证、账簿、报表、内部控制制度等会计资料存在一定的虚假成分,就会造成审计风险存在的潜在性。由于审计内容繁多,时间又紧,现代审计必须大量地使用抽样审计。在同等条件下,被审计单位会计信息真实性大小与审计质量高低成正比例关系,虚假会计信息对审计结果的影响是不言而喻的。审计人员稍有疏忽,就会对应审项目主要事实说不清,重大问题发现不了,特别是对被审计单位财政财务收支不实,资产、负债、损益不实揭露不了,反映不出事物本来面目,甚至不经意中为"假、丑、恶"张起"保护伞",出具了不真实的审计结论。
二、审计风险的规避措施
审计风险具有普遍性、客观性,它不以人们的意志为转移,我们必须正视它而不能回避它。同时,审计风险又具有可控性,只要我们主观上加以重视,实践中采取可行措施规范审计工作,就能够防范与降低审计风险。应注意采取以下几项措施规避审计风险。
(一)增强风险意识、法律意识,提高审计人员综合素质。
审计风险随时存在,审计人员要在思想上高度重视,这样才能在实际中采取措施去发现风险,预防风险,降低风险。强化审计人员的风险意识。基于审计成本方面的考虑,军队审计工作必须容忍和接受一定的审计风险,这样的审计工作才是有效率的。面对潜在的审计风险,军队审计人员必须牢固树立风险意识,从主观上谨慎对待审计风险,这是防范审计风险的前提。
(二)立合理完善的制度,进行有效科学地管理
1、建立双向承诺制,明确法律责任。 军队通过实行审计承诺制,可以有效划分被审计单位的会计责任和军队审计人员的审计责任,从而防范军队审计风险。要求被审计单位负责人做出书面承诺,对本单位所提供的会计资料的真实性、合法性、完整性等做出承诺,对重要事项做出说明,以界定责任,划清责任,规避风险。审计组长应提供书面保证,保证按审计方案规定内容和操作规程实施审计。谁违反承诺,谁承担责任。这样就能够更好地划分会计责任和审计责任,以降低审计人员的审计风险。
2、建立军队审计风险责任制度。军队审计部门应从防范风险的角度,建立和完善内部管理制度,明确军队审计部门各级、各个人员的责任和权限,做到事事有审核,人人受监督,充分发挥部门和集体的力量,将审计风险降至最小。建立风险责任制度和监督制度。从风险控制的角度出发,建立健全风险责任制度和监督制度,明确审计组织内部各个层次、各个岗位工作人员的职责和权限。做到事事有人审核,有人实际操作,有人负责指导监督,有人负责考核,出了问题能够及时发现、纠正,产生严重后果的追究有关人员的责任。
3、建立定期评价审计质量制度。经常严格考核和评价审计质量,可以有效督促审计人员提高审计质量,避免审计风险。这样既可以督促审计人员在初审时就能引起高度重视,又可以在两次审计中弥补各自的疏漏,如同双保险一般层层化解风险,降低风险,提高审计工作质量。
4、建立审计工作底稿三级复核制度。编审审计报告是审计终结阶段的最主要工作,也是控制审计风险的最后防线。因此审计底稿的真实性就更加重要。三级复核制度目前已在一些地方审计机关实行,对提高审计质量,降低审计风险发挥了重要作用。项目负责人在审计实施中负责对审计工作底稿进行一级复核,称为详细复核,它要求项目负责人对下属审计助理人员形成的审计工作底稿逐张复核,发现问题及时指出,并督促审计人员及时修改完善。部门负责人在审计报告形成前期负责对审计工作底稿进行第二级复核,称为一般复核,它是对审计工作底稿中重要会计账项的审计、重要审计程序的执行、以及审计调整事项等进行的复核。专职复核机构或复核人员在审计报告提交审计机关领导审定前负责对审计工作底稿进行第三级复核,称重点复核,它是对审计过程中的重大会计审计问题,重大审计调整事项及重要的审计工作底稿的复核,是对整个审计工作质量的重点把关。
一、审计风险形成的原因
1、审计人员经验和能力的有限性。审计是一个需要运用知识和经验进行判断的职业。 目前军队 审计人员的业务水平与承担任务存在矛盾。审计战线受历史、经济、环境等条件的制约,审计干部队伍中高素质人才匮乏,智力投入不足。审计人员业务素质不够全面,严重制约和影响了审计质量的提高。军队审计人员的知识状态、专业素养、技能方法和工作经验等业务素质,决定审计人员能否及时发现并处置审计风险。在军队审计实践中,对审计活动的判断、认定、总结等,都依赖于审计人员知识水平和工作能力等,将直接影响审计质量,制约审计风险。
2、审计人员对风险的重视程度不够。审计准则要求审计人员保持应有的职业谨慎态度,但什么才算是应有的谨慎没有一个确切的判断标准,因人因事而異,难以掌握。虽然审计风险是客观存在的,但却因审计人员对风险的重视程度不同而产生性质完全不同的结果。如果审计人员对审计风险不给以足够的重视,将增大审计风险。
3、审计项目多、任务重、审计人员少,难以满足审计工作的需求。目前审计力量普遍偏少,而审计任务较重,尤其是在近几年机构改革中,一些单位不断精简机构和人员,能增加审计人员的单位比较少。审计人员普遍感到压力很大,不堪重负,对审计工作质量也有影响。
4、审计手段的局限性。现阶段军队审计主要是通过会计资料及相关资料来发现和查证问题,而违法违纪问题一般不会在会计资料和相关资料中明显反映。虽然可以通过召开座谈会、个别谈话或是从领导的工作总结、群众的反映中了解情况,但是审计所了解到的情况若不能在会计资料或相关资料中得到证实,其问题是难以成立的。有的问题若无一定的线索,也较难用审计手段深入查证,如受贿索贿、收受回扣、个人廉政等问题。必须由有关执法执纪部门运用特殊手段进行审计,才能查清。加之当前计算机广泛运用于经济领域,会计电算化已发展成完整独立的学科体系,各种财务、管理、金融软件在实践中大量使用。然而"审计计算机"学科的发展相对滞后,如何审查和防范计算机犯罪使审计面临新的挑战。
5、被审计单位提供的资料不真实,或制造虚假会计信息,导致审计风险。军队审计人员不直接参与被审计单位的经济活动,如果被审计单位所提供的凭证、账簿、报表、内部控制制度等会计资料存在一定的虚假成分,就会造成审计风险存在的潜在性。由于审计内容繁多,时间又紧,现代审计必须大量地使用抽样审计。在同等条件下,被审计单位会计信息真实性大小与审计质量高低成正比例关系,虚假会计信息对审计结果的影响是不言而喻的。审计人员稍有疏忽,就会对应审项目主要事实说不清,重大问题发现不了,特别是对被审计单位财政财务收支不实,资产、负债、损益不实揭露不了,反映不出事物本来面目,甚至不经意中为"假、丑、恶"张起"保护伞",出具了不真实的审计结论。
二、审计风险的规避措施
审计风险具有普遍性、客观性,它不以人们的意志为转移,我们必须正视它而不能回避它。同时,审计风险又具有可控性,只要我们主观上加以重视,实践中采取可行措施规范审计工作,就能够防范与降低审计风险。应注意采取以下几项措施规避审计风险。
(一)增强风险意识、法律意识,提高审计人员综合素质。
审计风险随时存在,审计人员要在思想上高度重视,这样才能在实际中采取措施去发现风险,预防风险,降低风险。强化审计人员的风险意识。基于审计成本方面的考虑,军队审计工作必须容忍和接受一定的审计风险,这样的审计工作才是有效率的。面对潜在的审计风险,军队审计人员必须牢固树立风险意识,从主观上谨慎对待审计风险,这是防范审计风险的前提。
(二)立合理完善的制度,进行有效科学地管理
1、建立双向承诺制,明确法律责任。 军队通过实行审计承诺制,可以有效划分被审计单位的会计责任和军队审计人员的审计责任,从而防范军队审计风险。要求被审计单位负责人做出书面承诺,对本单位所提供的会计资料的真实性、合法性、完整性等做出承诺,对重要事项做出说明,以界定责任,划清责任,规避风险。审计组长应提供书面保证,保证按审计方案规定内容和操作规程实施审计。谁违反承诺,谁承担责任。这样就能够更好地划分会计责任和审计责任,以降低审计人员的审计风险。
2、建立军队审计风险责任制度。军队审计部门应从防范风险的角度,建立和完善内部管理制度,明确军队审计部门各级、各个人员的责任和权限,做到事事有审核,人人受监督,充分发挥部门和集体的力量,将审计风险降至最小。建立风险责任制度和监督制度。从风险控制的角度出发,建立健全风险责任制度和监督制度,明确审计组织内部各个层次、各个岗位工作人员的职责和权限。做到事事有人审核,有人实际操作,有人负责指导监督,有人负责考核,出了问题能够及时发现、纠正,产生严重后果的追究有关人员的责任。
3、建立定期评价审计质量制度。经常严格考核和评价审计质量,可以有效督促审计人员提高审计质量,避免审计风险。这样既可以督促审计人员在初审时就能引起高度重视,又可以在两次审计中弥补各自的疏漏,如同双保险一般层层化解风险,降低风险,提高审计工作质量。
4、建立审计工作底稿三级复核制度。编审审计报告是审计终结阶段的最主要工作,也是控制审计风险的最后防线。因此审计底稿的真实性就更加重要。三级复核制度目前已在一些地方审计机关实行,对提高审计质量,降低审计风险发挥了重要作用。项目负责人在审计实施中负责对审计工作底稿进行一级复核,称为详细复核,它要求项目负责人对下属审计助理人员形成的审计工作底稿逐张复核,发现问题及时指出,并督促审计人员及时修改完善。部门负责人在审计报告形成前期负责对审计工作底稿进行第二级复核,称为一般复核,它是对审计工作底稿中重要会计账项的审计、重要审计程序的执行、以及审计调整事项等进行的复核。专职复核机构或复核人员在审计报告提交审计机关领导审定前负责对审计工作底稿进行第三级复核,称重点复核,它是对审计过程中的重大会计审计问题,重大审计调整事项及重要的审计工作底稿的复核,是对整个审计工作质量的重点把关。