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摘要 以宝鸡市渭滨区为例，对异地造林和林地流转的外业调绘及内业整饰进行技术探讨，以期能对林业工程建设的科学性和合理性加以促进，对森林资源的维护和可持续发展有所助益。
关键词 异地造林；林地流转；外业；内业；陕西宝鸡；渭滨区
中图分类号 F326.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）14-0165-01
宝鸡市渭滨区位于关中八百里秦川的西端，秦岭耸峙于南，渭河穿越其中。区属土地总面积58 051.4 hm2，林地面积为37 332.2 hm2。近年来，由于西兰铁路、宝兰客专施工，农村道路改建等征占用林地，需要异地造林来恢复森林植被，保持森林覆盖率，加上自从2009年林权制度改革后，农村林地流转的情况也很多，所以林业工作中做好异地造林与林地流转的外业调绘及内业整饰，维护森林经济效益与生态效益的平衡很有必要。
1 宝鸡市渭滨区自然情况
渭滨区地处祁吕弧形褶皱带，南部为秦岭山区，北部为渭河阶地，中部为低山残原坡地，南高北低。属大陆性半湿润、暖温带季风气候区，南部海拔2 300 m以上的山区，年平均气温5 ℃。河流属渭河水系，地表水和地下水年平均水资源量为26 359万m3，为林业生产和林地资源保护提供了非常好的自然条件。渭滨区土壤类型有棕壤、褐土、黄土性土、娄土、潮土、淤土、壅土、水稻土和草甸土，多样化的土壤类型是形成丰富的植物资源的必要条件，也为开发立体林业提供了有利条件。渭滨区境内植被以乔、灌林木为主，由于境内地形南高北低差度大，森林植被随海拔和水热分配状况不同而呈现垂直分布。
2 异地造林
2.1 异地造林的作用及原则
异地造林作用：由于项目建设、工程施工中征占用天然林地、人工造林地、退耕还林地等，为了确保林地面积不丢失，按照《森林法》“恢复森林植被，植树造林面积不得少于因征（占）用林地而减少的森林植被面积”的规定，设计异地造林，恢复森林植被覆盖率。异地造林原则：①造林地尽可能靠近项目区的原则；②林地权属清楚，无山界林权纠纷的原则；③适地适树适种源的原则；④选择在宜林荒山荒地和规划造林地造林的原则；⑤造林地相对集中连片的原则[1-2]。
2.2 外业调查及设计
造林作业区在立地条件较好的宜林地、采伐迹地、火烧迹地、荒弃农田或其他适宜造林的地方选择，由组织者负责，设计人员进行指导，共同查看、核实。宝鸡市渭滨区四家坪的21.23 hm2异地造林，选在四家坪村、固川村、坊塘村交界的石门岭。该造林作业区依据自然地形地貌区划为荒弃农田、宜林灌丛、杨树、侧柏、石崖5个小班。荒弃农田权属村组，无人耕种，低山阳向缓坡，可设计为刺槐水源涵养林，穴状整地，树种配置纯林，栽植密度2 505株/hm2，株行距2 m×2 m，规格60 cm×40 cm×40 cm，苗木标准为刺槐一年生Ⅱ级以上实生苗；宜林灌丛分布有黄蔷薇、胡颓子、山桃、山杏等灌木，高度平均1.0 m，盖度10%～16%，海拔826～886 m，土层厚度为10～50 cm，坡度12～25°，立地条件较好，清灌后设计栽植侧柏水源涵养林，鱼鳞状整地，树种配置纯林，栽植密度3 330株/hm2，株行距1.5 m×2.0 m，规格60 cm×40 cm×40 cm，苗木标准为侧柏二年生Ⅱ级以上容器苗。杨树、柏树、石崖在1∶10 000地形图上勾绘并计算出面积予以扣除。
2.3 异地造林内业整饰
根据外业1∶10 000地形图手图清绘、转绘作业区各小班四至范围，用透明方格纸或网点板准确计算出各小班面积，在宜林小班内依据实际地形地貌控制在70%～95%范围内计算出可作业面积。然后在A3或A4纸上复制转汇好的地形图，贴图框、图名、图例、小班注记、设计单位等做出一张漂亮美观的异地造林位置地形图。其次编制“异地造林作业设计可行性报告”，制作扉页、目录、正文文档，正文中分章节介绍本次造林基本情况，造林依据和原则，造林设计的模式、类型、技术措施，苗木需要量，用工、用料量及劳动力来源，投资概算、资金来源及造林管护措施等。
3 林地流转
3.1 林地流转的意义及原则
林地流转是指在不改变林地所有权和林地用途的前提下，将林地的使用权按一定的程序，通过招标、拍卖、协议等方式，有偿或无偿地由一方转让给另一方的经济行为或产权交易行为。将林地使用权变成商品进入流通领域，目的是为了使“资产变现”盘活林业资源[3]。林地流转原则：①平等、协商、自愿、有偿；②不得改变林地所有权的性质和林地用途；③流转的期限不得超过承包期的剩余期限；④受让方必须有林业经营能力。
3.2 林地流转外业勘察
自2009年林权制度改革后，宝鸡市渭滨区近年来林地流转情况活跃。通过流转，使林地得到更合理的利用，实现生态效益、经济效益和社会效益的协调发展，也是林业产业化发展的方向。
3.2.1 资料准备。林权所有人协议流转宗地所登记的林权证，1∶10 000比例尺地形图，近期县区民政局提供的县区、乡镇、村行政区划界线勘界图，相关调查表格、GPS、电池、充电器、皮尺、测绳、计算器、直尺、比例尺、三角板、半圆、面积计算方格纸、调查夹、铅笔、铅笔刀、橡皮擦、碳素笔、背包等。
3.2.2 宗地勘察相关人员。专业技术人员、乡（镇）负责人、村民委员会负责人、村民小组负责人、相关权利人（包括林地所有权人、原林地使用权人及相邻宗地的权利人）到实地核实勘察。涉及到相邻村组或其他单位林地界限的，其他经济组织的代表也要参加，以免引起林界纠纷。
3.2.3 现地勘察。依据流转协议，对照流转宗地林权证四至及现地范围，确保流转宗地在林权所有人林权范围内，然后对流转宗地勾绘。宗地以能在地形图（影像图）上勾绘出来为准，有明显地形、地物，一般在地形图上不小于4 mm2，即地形图上宗地面积达到4 mm2时必须勾图（不同比例尺地形图上4 mm2面积分别是：1∶50 000为1 hm2，1∶25 000为0.25 hm2，1∶10 000为0.04 hm2）。勾绘时，对部分地形、地物不明显的地段，可采用GPS辅助定点确定界线位置。
流转宗地四至与其他组、村、乡林界交接时，双方代表与双方技术人员应同时参加，现地核对、复查，避免勾图出现重界、漏界问题。现地勘察协议流转宗地四至不在林权所有人林权范围内，宗地与其他单位有林界纠纷，则不予以流转勾图。
3.3 林地流转内业
当天外业勾图结束，一定要将宗地转绘到成果图上，以防止外业图丢失、雨水淋湿造成不必要的返工，便于遇到问题能够及时补救。
林地流转的承包林地位置四至图，得根据流转实际情况给转入方或者转出（入）双方，对保留和转出部分重新绘制林地四至图，制作方法同异地造林地形图[4]。然后根据林地双方签订的协议书、林地所有权人申请、主管部门批示撰写“林地流转调查报告”。在报告中说明林地流转原因、林权所有人流转面积与保留面积（林地流转情况一览表如表1所示）。把位置图、调查报告、一览表报送林政部门，建议变更林权证书。
4 参考文献
[1] 李剑民.异地造林德清木业破解“成长中的烦恼”[J].浙江林业，2007（10）：30.
[2] 李钢，王泽红.深化集体林权制度改革存在的问题及对策——以大理州集体林权改革为例[J].安徽农业科学，2009（22）：10733-10735.
[3] 黄始勇，谭子幼.泸溪县林地流转存在的问题及对策建议[J].河南林业科技，2014（1）：43-45.
[4] 集体林权制度改革问答[J].农民文摘，2007（9）：6-9.
关键词 异地造林；林地流转；外业；内业；陕西宝鸡；渭滨区
中图分类号 F326.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）14-0165-01
宝鸡市渭滨区位于关中八百里秦川的西端，秦岭耸峙于南，渭河穿越其中。区属土地总面积58 051.4 hm2，林地面积为37 332.2 hm2。近年来，由于西兰铁路、宝兰客专施工，农村道路改建等征占用林地，需要异地造林来恢复森林植被，保持森林覆盖率，加上自从2009年林权制度改革后，农村林地流转的情况也很多，所以林业工作中做好异地造林与林地流转的外业调绘及内业整饰，维护森林经济效益与生态效益的平衡很有必要。
1 宝鸡市渭滨区自然情况
渭滨区地处祁吕弧形褶皱带，南部为秦岭山区，北部为渭河阶地，中部为低山残原坡地，南高北低。属大陆性半湿润、暖温带季风气候区，南部海拔2 300 m以上的山区，年平均气温5 ℃。河流属渭河水系，地表水和地下水年平均水资源量为26 359万m3，为林业生产和林地资源保护提供了非常好的自然条件。渭滨区土壤类型有棕壤、褐土、黄土性土、娄土、潮土、淤土、壅土、水稻土和草甸土，多样化的土壤类型是形成丰富的植物资源的必要条件，也为开发立体林业提供了有利条件。渭滨区境内植被以乔、灌林木为主，由于境内地形南高北低差度大，森林植被随海拔和水热分配状况不同而呈现垂直分布。
2 异地造林
2.1 异地造林的作用及原则
异地造林作用：由于项目建设、工程施工中征占用天然林地、人工造林地、退耕还林地等，为了确保林地面积不丢失，按照《森林法》“恢复森林植被，植树造林面积不得少于因征（占）用林地而减少的森林植被面积”的规定，设计异地造林，恢复森林植被覆盖率。异地造林原则：①造林地尽可能靠近项目区的原则；②林地权属清楚，无山界林权纠纷的原则；③适地适树适种源的原则；④选择在宜林荒山荒地和规划造林地造林的原则；⑤造林地相对集中连片的原则[1-2]。
2.2 外业调查及设计
造林作业区在立地条件较好的宜林地、采伐迹地、火烧迹地、荒弃农田或其他适宜造林的地方选择，由组织者负责，设计人员进行指导，共同查看、核实。宝鸡市渭滨区四家坪的21.23 hm2异地造林，选在四家坪村、固川村、坊塘村交界的石门岭。该造林作业区依据自然地形地貌区划为荒弃农田、宜林灌丛、杨树、侧柏、石崖5个小班。荒弃农田权属村组，无人耕种，低山阳向缓坡，可设计为刺槐水源涵养林，穴状整地，树种配置纯林，栽植密度2 505株/hm2，株行距2 m×2 m，规格60 cm×40 cm×40 cm，苗木标准为刺槐一年生Ⅱ级以上实生苗；宜林灌丛分布有黄蔷薇、胡颓子、山桃、山杏等灌木，高度平均1.0 m，盖度10%～16%，海拔826～886 m，土层厚度为10～50 cm，坡度12～25°，立地条件较好，清灌后设计栽植侧柏水源涵养林，鱼鳞状整地，树种配置纯林，栽植密度3 330株/hm2，株行距1.5 m×2.0 m，规格60 cm×40 cm×40 cm，苗木标准为侧柏二年生Ⅱ级以上容器苗。杨树、柏树、石崖在1∶10 000地形图上勾绘并计算出面积予以扣除。
2.3 异地造林内业整饰
根据外业1∶10 000地形图手图清绘、转绘作业区各小班四至范围，用透明方格纸或网点板准确计算出各小班面积，在宜林小班内依据实际地形地貌控制在70%～95%范围内计算出可作业面积。然后在A3或A4纸上复制转汇好的地形图，贴图框、图名、图例、小班注记、设计单位等做出一张漂亮美观的异地造林位置地形图。其次编制“异地造林作业设计可行性报告”，制作扉页、目录、正文文档，正文中分章节介绍本次造林基本情况，造林依据和原则，造林设计的模式、类型、技术措施，苗木需要量，用工、用料量及劳动力来源，投资概算、资金来源及造林管护措施等。
3 林地流转
3.1 林地流转的意义及原则
林地流转是指在不改变林地所有权和林地用途的前提下，将林地的使用权按一定的程序，通过招标、拍卖、协议等方式，有偿或无偿地由一方转让给另一方的经济行为或产权交易行为。将林地使用权变成商品进入流通领域，目的是为了使“资产变现”盘活林业资源[3]。林地流转原则：①平等、协商、自愿、有偿；②不得改变林地所有权的性质和林地用途；③流转的期限不得超过承包期的剩余期限；④受让方必须有林业经营能力。
3.2 林地流转外业勘察
自2009年林权制度改革后，宝鸡市渭滨区近年来林地流转情况活跃。通过流转，使林地得到更合理的利用，实现生态效益、经济效益和社会效益的协调发展，也是林业产业化发展的方向。
3.2.1 资料准备。林权所有人协议流转宗地所登记的林权证，1∶10 000比例尺地形图，近期县区民政局提供的县区、乡镇、村行政区划界线勘界图，相关调查表格、GPS、电池、充电器、皮尺、测绳、计算器、直尺、比例尺、三角板、半圆、面积计算方格纸、调查夹、铅笔、铅笔刀、橡皮擦、碳素笔、背包等。
3.2.2 宗地勘察相关人员。专业技术人员、乡（镇）负责人、村民委员会负责人、村民小组负责人、相关权利人（包括林地所有权人、原林地使用权人及相邻宗地的权利人）到实地核实勘察。涉及到相邻村组或其他单位林地界限的，其他经济组织的代表也要参加，以免引起林界纠纷。
3.2.3 现地勘察。依据流转协议，对照流转宗地林权证四至及现地范围，确保流转宗地在林权所有人林权范围内，然后对流转宗地勾绘。宗地以能在地形图（影像图）上勾绘出来为准，有明显地形、地物，一般在地形图上不小于4 mm2，即地形图上宗地面积达到4 mm2时必须勾图（不同比例尺地形图上4 mm2面积分别是：1∶50 000为1 hm2，1∶25 000为0.25 hm2，1∶10 000为0.04 hm2）。勾绘时，对部分地形、地物不明显的地段，可采用GPS辅助定点确定界线位置。
流转宗地四至与其他组、村、乡林界交接时，双方代表与双方技术人员应同时参加，现地核对、复查，避免勾图出现重界、漏界问题。现地勘察协议流转宗地四至不在林权所有人林权范围内，宗地与其他单位有林界纠纷，则不予以流转勾图。
3.3 林地流转内业
当天外业勾图结束，一定要将宗地转绘到成果图上，以防止外业图丢失、雨水淋湿造成不必要的返工，便于遇到问题能够及时补救。
林地流转的承包林地位置四至图，得根据流转实际情况给转入方或者转出（入）双方，对保留和转出部分重新绘制林地四至图，制作方法同异地造林地形图[4]。然后根据林地双方签订的协议书、林地所有权人申请、主管部门批示撰写“林地流转调查报告”。在报告中说明林地流转原因、林权所有人流转面积与保留面积（林地流转情况一览表如表1所示）。把位置图、调查报告、一览表报送林政部门，建议变更林权证书。
4 参考文献
[1] 李剑民.异地造林德清木业破解“成长中的烦恼”[J].浙江林业，2007（10）：30.
[2] 李钢，王泽红.深化集体林权制度改革存在的问题及对策——以大理州集体林权改革为例[J].安徽农业科学，2009（22）：10733-10735.
[3] 黄始勇，谭子幼.泸溪县林地流转存在的问题及对策建议[J].河南林业科技，2014（1）：43-45.
[4] 集体林权制度改革问答[J].农民文摘，2007（9）：6-9.