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高校固定资产精细化管理要求从固定资产形成就开始跟踪,直到其报废清理的全部过程都进行管理,将固定资产管理的内容细化、分解、再整合,并辅以完善的管理制度,对每个岗位、每项业务都建立起相应的工作流程和业务规范，做到对固定资产的全面管理。从根本上解决高校固定资产困乏的同时又因管理落后，效益低下，资产流失的问题。
一、高校固定资产管理存在的问题
（一）思想认识不足 主要表现在：一是对固定资产的经济特性认识不足，不重视固定资产获益增值。二是对固定资产的地位、作用及管理的重要性认识不足。长期以来，固定资产无偿使用，不需计提折旧、计算盈亏和进行价值补偿，只须注重需求,无须注重使用效益，因而缺乏成本效益观念，对国家投入形成的固定资产的地位、作用及管理的重要性认识不足，造成了“重钱轻物、重购轻管、公物私用、重复建设、资源浪费”的情况。
（二）管理制度不完善 主要表现在：一是虽然固定资产管理制度比较科学，但由于领导不重视，造成固定资产管理制度形同摆设，流于形式，失去了应有的规范约束作用。二是制度本身不够完善，在实际管理中无法执行。三是虽然制定了固定资产管理制度，但有章不循，违章不究，执行不力现象时有发生。这些不足造成了新购资产、捐赠资产及已竣工工程不能及时入账；有些已报废的资产不及时办理财务核销手续；资产管理部门与财务部门没有定期核对账务，导致账账不符的情况出现。
（三）管理体制不顺 在分类归口管理下，后勤管理部门管理房屋、建筑物；图书馆管理图书杂志；设备处管理设备仪器；财务处负责固定资产价值核算。它们分别为固定资产的归口管理部门，代表学校行使固定资产管理的职责，但由于缺乏有效的统一管理机构，造成各部门之间缺乏沟通与协调，导致固定资产账物不符、账账不符、家底不清、资源浪费、资产流失等问题。
（四）管理权责不清 近年来，高校固定资产不仅数量大增，而且在固定资产中的高精、大型仪器设备等越来越多，但是管理中的问题却十分突出。一是权责不清。固定资产的使用没有落实到具体人员。二是缺乏使用操作责任制。教师及学生未经培训就操作仪器，仪器操作损坏、损毁和丢失既无人负责，也无人问责。三是缺乏协调。“谁购建，谁拥有；谁拥有，谁使用”的现状形成了固定资产管理与使用相分离，造成管理不到位，重复投资情况明显。
（五）资产配置失范 高校在固定资产购置上理应统筹规划和科学论证,特别是在经济资源紧缺的情况下，高校更应当需要合理、有效地配置资源。但是实际管理中，由于高校没有固定资产配置标准，造成各个院（系）部盲目追求“小而全”、争设备、争投资，整体短缺与局部闲置并存，高校资产严重浪费、资源配置效率与利用效率很低的态势。
（六）资产利用率低、流失严重 主要表现在：一是设备配置意识超前，片面追求仪器设备高、精、尖，脱离了高校教学与科研的实际，导致高能低用、高价低效，资源浪费。二是闲置浪费现象严重。据调查，高校仪器设备有20%处于闲置状态，使用效率不高。高校固定资产流失主要表现在：一是擅自变更用途。一些使用部门私自出租、出借学校房屋、设备、仪器等，收入坐收坐支，违反财经纪律。二是对资产缺乏管理。对出租、出借的固定资产不收取使用费用，资产无偿被用，造成国有资产流失。三是未验先用。主要是房屋、建筑物完工之后，不及时办理验收入账手续就投入使用；一些二级单位用自筹资金购置的固定资产不到相关职能部门验收入账；接受捐赠的固定资产不办理固定资产增值手续等，形成账外固定资产，致使固定资产流失严重。
（七）人员素质不符 主要体现在： 一是实验室教师队伍欠缺，导致实验设备不能发挥其应有的效能；二是管理队伍不像会计人员队伍那么专业化，大多数人员专业化程度不高， 加之管理手段落后， 整个管理队伍都跟不上新形势的要求。
二、高校固定资产精细化管理概述
（一）高校固定资产精细化管理的内容界定 曲桂贤、张剑飞在2006年撰文对高校固定资产精细化管理的主要内容进行了界定，2009年出版的《中国高校固定资产精细化管理研究报告》也延续了曲桂贤、张剑飞的定义。作者也认可这一观点。即高校固定资产精细化管理的主要内容是：建立固定资产管理体制和健全各项规章制度；明晰产权关系，实施产权管理；保证固定资产的安全和完整；推动固定资产的合理配置和有效使用；对经营性固定资产实行有偿使用并监督其实现保值增值；建立适合高校的固定资产管理信 息系统；合理地设置固定资产总账、明细账、分类账和明细卡片；定期或不定期地对固定资产进行清查盘点，定期核对账、卡、物，保证账账、账卡、账物相符。
（二）高校固定资产精细化应达到的成效 主要包括：第一，实现固定资产网上同步管理和纵横多维沟通。一台服务器通过校园网连接着上百台计算机，不同身份的管理人员和决策者借助管理信息系统同时实施不同的管理活动，实现管理信息的实时沟通和交换。通过管理信息系统可以得到任一资产的任一时间、任一地点、任一部门、任一使用人的几乎所有信息。第二，实现对固定资产安全有效的监控。通过制定严格的程序和履行严密的管理手续，将每一件资产的具体管理责任都逐层逐级落到了具体部门和人员。第三，全面规范各项基础业务环节。明确从固定资产购建立项到可行性论证、招标、验收、技术测试、使用、保管、维修、养护、借用、出租、出借、清查、处置、建档等各个管理环节的要求和管理规范。 第四，充分利用系统中的大量信息为学校管理决策提供了客观、准确、实时的依据，有力的支持预算编制、资产购置、学科建设、重点实验室建设等管理活动的顺利实施。
三、高校固定资产精细化管理强化对策
（一）完善管理制度 固定资产管理制度包括计划审批制度,采购验收制度，登记与审核制度，保管、使用及养护制度，资产变动与调拨制度，资产清查制度，损失、丢失赔偿与报废制度，内部控制等一系列制度以及具体的业务管理规范、管理流程等。制定各项规章制度要注意以下两点：一是要符合国家的有关法律法规；二是要注意制度体系的完整性与可操作性，要与其他职能部门的管理制度之间衔接与协调，并将制度落实到人，在具体执行过程中如果发现问题应及时改正，堵塞漏洞。
（二）优化管理体制 首先，要按照“统一领导，归口管理，分级负责，责任到人”的原则，确定学校国有资产管理工作领导小组、资产处、使用部门、使用人等管理层次，明确各级管理部门的管理范围及职责分工。在校国资管理机构的统一领导下，按不相容职务相分离的原则，由财务处、资产处、教务处、图书馆、后勤处、产业处等职能部门明确固定资产归校统一所有，各固定资产管理部门分级管理，专业单位占有使用的管理体系。形成既有分类归口,又有集中统一的管理模式，使固定资产管理规范化、制度化、科学化；其次，要对不同部门和有关人员，按照权限对等的原则，要求其承担不同的管理责任；再次，要落实资产管理责任。要求每一个固定资产使用人对所使用固定资产的安全完整承担经济责任，做到“人人都管物，物物有人管”。
（三）实施“五个一”框架 “五个一”框架是指明确“一个部门”管理确保资产管理权责一致。“一个体系”是学校，二级学院、处部，教研室、科室的三级管理体系。“一部细则”是学校资产管理活动的依据，对各级管理者的日常工作及至普通师生员工的行为都有约束力，是资产正常运行的制度保证。“一张标签”是资产从购进到报废这一存续期间内的标识，是资产账实是否相符的唯一检验依据。“一套软件”是资产管理迈向信息化、科学化的标志，是现代高校固定资产管理的基石。“一个部门”保证了“一个体系”的有效运作，避免了多头指挥，“一部细则”规定了“一个部门”及其指导的“一个体系”日常活动的内容、方式以及由此产生的结果，“一个标签”是在“一套软件”基础上生成的，是“一个部门”及“一个体系”依据“一部细则”进行数据信息处理的标识，是账务处理的主索引。“一套软件”是资产管理走向现代化的工具，是优化组织管理体系实现即时管理的手段。
（四）制定配置标准 根据国家有关配置标准，参考同类学校配置水平，结合本校实际情况，制定统一的资产配置标准并坚持低标准的配置原则，使高校的资产配置更加科学化、规范化、法制化。之后，高校应根据学校每一年的事业发展需要及学校的综合财力情况，制定详细的固定资产购置计划。计划一经确定，资产管理处应对新增的固定资产从其技术性、经济性、实用性 等方面进行科学论证，对大宗固定资产采购项目要建立完善、健全的招标采购管理制度，对每一种类、每一批次的固定资产进行详细的功能定位，深入细致地调查研究，比较产品的性能，对比生产厂家和售后服务，为使用部门配备优化合理、先进的固定资产，达到对固定资产从形成阶段就实施精细化管理。
（五）定期清产核资 各使用部门至少每年年终要对资产进行一次全面的清查核对，摸清家底，对盘盈盘亏的固定资产要找出原因、分清责任，并将盘点结果逐级上报。固定资产管理部门每年都应选择几个使用部门，进行有目的的抽查，确保固定资产的准确性。同时对各使用部门固定资产管理情况进行考核，奖励先进，批评落后。
（六）开发信息系统 从设备前期的选型、设计、采购、安装调试等前期管理，以及资产与设备的运行状态监控、维护保养情况与设备的移动、调动、封存、借用等资产运行后活动，直至设备报废或者变更的整个生命周期的价值链管理。达到了以下要求：一是通过建立固定资产台账，建立卡、物对应机制，最大限度地防止虚增资产以及国有资产流失。二是遵循财务制度对固定资产管理的规定，从新增、报废、调拨、盘盈、盘亏、估价、变更等各个环节实现手段创新和管理的强化。三是实现对固定资产的钻探式全方位查询。可查询所有固定资产变化过程的详细情况，检索出闲置资产，通过对闲置资产的再利用，提高资产利用率。四是固定资产管理依据业务处理流程需求，分配管理权限，建立合理的管理流程，规范固定资产管理制度，避免资产管理的人情化。五是在线的申请、审批流程规范了固定资产购进、领用、变化的过程。
（七）加强队伍建设 要配备高素质的管理人员，充分认识到专业性人才的重要性。可以通过人才市场进行招聘，为国有资产部门配备资产管理专业人才，或者聘请专家对高校国有资产管理部门的人员进行培训，提升其国有资产管理能力。
参考文献：
［1］何军：《高校固定资产管理存在的问题及措施》，《现代商业》2009年第35期。（编辑 杜 昌）
一、高校固定资产管理存在的问题
（一）思想认识不足 主要表现在：一是对固定资产的经济特性认识不足，不重视固定资产获益增值。二是对固定资产的地位、作用及管理的重要性认识不足。长期以来，固定资产无偿使用，不需计提折旧、计算盈亏和进行价值补偿，只须注重需求,无须注重使用效益，因而缺乏成本效益观念，对国家投入形成的固定资产的地位、作用及管理的重要性认识不足，造成了“重钱轻物、重购轻管、公物私用、重复建设、资源浪费”的情况。
（二）管理制度不完善 主要表现在：一是虽然固定资产管理制度比较科学，但由于领导不重视，造成固定资产管理制度形同摆设，流于形式，失去了应有的规范约束作用。二是制度本身不够完善，在实际管理中无法执行。三是虽然制定了固定资产管理制度，但有章不循，违章不究，执行不力现象时有发生。这些不足造成了新购资产、捐赠资产及已竣工工程不能及时入账；有些已报废的资产不及时办理财务核销手续；资产管理部门与财务部门没有定期核对账务，导致账账不符的情况出现。
（三）管理体制不顺 在分类归口管理下，后勤管理部门管理房屋、建筑物；图书馆管理图书杂志；设备处管理设备仪器；财务处负责固定资产价值核算。它们分别为固定资产的归口管理部门，代表学校行使固定资产管理的职责，但由于缺乏有效的统一管理机构，造成各部门之间缺乏沟通与协调，导致固定资产账物不符、账账不符、家底不清、资源浪费、资产流失等问题。
（四）管理权责不清 近年来，高校固定资产不仅数量大增，而且在固定资产中的高精、大型仪器设备等越来越多，但是管理中的问题却十分突出。一是权责不清。固定资产的使用没有落实到具体人员。二是缺乏使用操作责任制。教师及学生未经培训就操作仪器，仪器操作损坏、损毁和丢失既无人负责，也无人问责。三是缺乏协调。“谁购建，谁拥有；谁拥有，谁使用”的现状形成了固定资产管理与使用相分离，造成管理不到位，重复投资情况明显。
（五）资产配置失范 高校在固定资产购置上理应统筹规划和科学论证,特别是在经济资源紧缺的情况下，高校更应当需要合理、有效地配置资源。但是实际管理中，由于高校没有固定资产配置标准，造成各个院（系）部盲目追求“小而全”、争设备、争投资，整体短缺与局部闲置并存，高校资产严重浪费、资源配置效率与利用效率很低的态势。
（六）资产利用率低、流失严重 主要表现在：一是设备配置意识超前，片面追求仪器设备高、精、尖，脱离了高校教学与科研的实际，导致高能低用、高价低效，资源浪费。二是闲置浪费现象严重。据调查，高校仪器设备有20%处于闲置状态，使用效率不高。高校固定资产流失主要表现在：一是擅自变更用途。一些使用部门私自出租、出借学校房屋、设备、仪器等，收入坐收坐支，违反财经纪律。二是对资产缺乏管理。对出租、出借的固定资产不收取使用费用，资产无偿被用，造成国有资产流失。三是未验先用。主要是房屋、建筑物完工之后，不及时办理验收入账手续就投入使用；一些二级单位用自筹资金购置的固定资产不到相关职能部门验收入账；接受捐赠的固定资产不办理固定资产增值手续等，形成账外固定资产，致使固定资产流失严重。
（七）人员素质不符 主要体现在： 一是实验室教师队伍欠缺，导致实验设备不能发挥其应有的效能；二是管理队伍不像会计人员队伍那么专业化，大多数人员专业化程度不高， 加之管理手段落后， 整个管理队伍都跟不上新形势的要求。
二、高校固定资产精细化管理概述
（一）高校固定资产精细化管理的内容界定 曲桂贤、张剑飞在2006年撰文对高校固定资产精细化管理的主要内容进行了界定，2009年出版的《中国高校固定资产精细化管理研究报告》也延续了曲桂贤、张剑飞的定义。作者也认可这一观点。即高校固定资产精细化管理的主要内容是：建立固定资产管理体制和健全各项规章制度；明晰产权关系，实施产权管理；保证固定资产的安全和完整；推动固定资产的合理配置和有效使用；对经营性固定资产实行有偿使用并监督其实现保值增值；建立适合高校的固定资产管理信 息系统；合理地设置固定资产总账、明细账、分类账和明细卡片；定期或不定期地对固定资产进行清查盘点，定期核对账、卡、物，保证账账、账卡、账物相符。
（二）高校固定资产精细化应达到的成效 主要包括：第一，实现固定资产网上同步管理和纵横多维沟通。一台服务器通过校园网连接着上百台计算机，不同身份的管理人员和决策者借助管理信息系统同时实施不同的管理活动，实现管理信息的实时沟通和交换。通过管理信息系统可以得到任一资产的任一时间、任一地点、任一部门、任一使用人的几乎所有信息。第二，实现对固定资产安全有效的监控。通过制定严格的程序和履行严密的管理手续，将每一件资产的具体管理责任都逐层逐级落到了具体部门和人员。第三，全面规范各项基础业务环节。明确从固定资产购建立项到可行性论证、招标、验收、技术测试、使用、保管、维修、养护、借用、出租、出借、清查、处置、建档等各个管理环节的要求和管理规范。 第四，充分利用系统中的大量信息为学校管理决策提供了客观、准确、实时的依据，有力的支持预算编制、资产购置、学科建设、重点实验室建设等管理活动的顺利实施。
三、高校固定资产精细化管理强化对策
（一）完善管理制度 固定资产管理制度包括计划审批制度,采购验收制度，登记与审核制度，保管、使用及养护制度，资产变动与调拨制度，资产清查制度，损失、丢失赔偿与报废制度，内部控制等一系列制度以及具体的业务管理规范、管理流程等。制定各项规章制度要注意以下两点：一是要符合国家的有关法律法规；二是要注意制度体系的完整性与可操作性，要与其他职能部门的管理制度之间衔接与协调，并将制度落实到人，在具体执行过程中如果发现问题应及时改正，堵塞漏洞。
（二）优化管理体制 首先，要按照“统一领导，归口管理，分级负责，责任到人”的原则，确定学校国有资产管理工作领导小组、资产处、使用部门、使用人等管理层次，明确各级管理部门的管理范围及职责分工。在校国资管理机构的统一领导下，按不相容职务相分离的原则，由财务处、资产处、教务处、图书馆、后勤处、产业处等职能部门明确固定资产归校统一所有，各固定资产管理部门分级管理，专业单位占有使用的管理体系。形成既有分类归口,又有集中统一的管理模式，使固定资产管理规范化、制度化、科学化；其次，要对不同部门和有关人员，按照权限对等的原则，要求其承担不同的管理责任；再次，要落实资产管理责任。要求每一个固定资产使用人对所使用固定资产的安全完整承担经济责任，做到“人人都管物，物物有人管”。
（三）实施“五个一”框架 “五个一”框架是指明确“一个部门”管理确保资产管理权责一致。“一个体系”是学校，二级学院、处部，教研室、科室的三级管理体系。“一部细则”是学校资产管理活动的依据，对各级管理者的日常工作及至普通师生员工的行为都有约束力，是资产正常运行的制度保证。“一张标签”是资产从购进到报废这一存续期间内的标识，是资产账实是否相符的唯一检验依据。“一套软件”是资产管理迈向信息化、科学化的标志，是现代高校固定资产管理的基石。“一个部门”保证了“一个体系”的有效运作，避免了多头指挥，“一部细则”规定了“一个部门”及其指导的“一个体系”日常活动的内容、方式以及由此产生的结果，“一个标签”是在“一套软件”基础上生成的，是“一个部门”及“一个体系”依据“一部细则”进行数据信息处理的标识，是账务处理的主索引。“一套软件”是资产管理走向现代化的工具，是优化组织管理体系实现即时管理的手段。
（四）制定配置标准 根据国家有关配置标准，参考同类学校配置水平，结合本校实际情况，制定统一的资产配置标准并坚持低标准的配置原则，使高校的资产配置更加科学化、规范化、法制化。之后，高校应根据学校每一年的事业发展需要及学校的综合财力情况，制定详细的固定资产购置计划。计划一经确定，资产管理处应对新增的固定资产从其技术性、经济性、实用性 等方面进行科学论证，对大宗固定资产采购项目要建立完善、健全的招标采购管理制度，对每一种类、每一批次的固定资产进行详细的功能定位，深入细致地调查研究，比较产品的性能，对比生产厂家和售后服务，为使用部门配备优化合理、先进的固定资产，达到对固定资产从形成阶段就实施精细化管理。
（五）定期清产核资 各使用部门至少每年年终要对资产进行一次全面的清查核对，摸清家底，对盘盈盘亏的固定资产要找出原因、分清责任，并将盘点结果逐级上报。固定资产管理部门每年都应选择几个使用部门，进行有目的的抽查，确保固定资产的准确性。同时对各使用部门固定资产管理情况进行考核，奖励先进，批评落后。
（六）开发信息系统 从设备前期的选型、设计、采购、安装调试等前期管理，以及资产与设备的运行状态监控、维护保养情况与设备的移动、调动、封存、借用等资产运行后活动，直至设备报废或者变更的整个生命周期的价值链管理。达到了以下要求：一是通过建立固定资产台账，建立卡、物对应机制，最大限度地防止虚增资产以及国有资产流失。二是遵循财务制度对固定资产管理的规定，从新增、报废、调拨、盘盈、盘亏、估价、变更等各个环节实现手段创新和管理的强化。三是实现对固定资产的钻探式全方位查询。可查询所有固定资产变化过程的详细情况，检索出闲置资产，通过对闲置资产的再利用，提高资产利用率。四是固定资产管理依据业务处理流程需求，分配管理权限，建立合理的管理流程，规范固定资产管理制度，避免资产管理的人情化。五是在线的申请、审批流程规范了固定资产购进、领用、变化的过程。
（七）加强队伍建设 要配备高素质的管理人员，充分认识到专业性人才的重要性。可以通过人才市场进行招聘，为国有资产部门配备资产管理专业人才，或者聘请专家对高校国有资产管理部门的人员进行培训，提升其国有资产管理能力。
参考文献：
［1］何军：《高校固定资产管理存在的问题及措施》，《现代商业》2009年第35期。（编辑 杜 昌）