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（一）明晰产权，建立分层管理体系1在产权中介下实现所有权与经营权的真正分离。我国当前的两权分离仅仅是所有权与经营权的简单对偶，两者之间缺乏产权的内在联系。因而在当前产权不明晰的体制下导致了国家与企业在资产权责利上的矛盾。因此，只要承认社会主义市场经济存在的客观现实，则在两权分离过程中就必须使国有资产在权利结构上能明确地区划出相对独立的界区-产权中介，使资产使用者对资产所有者负起应负的责任，以法的形式明确资产使用、转让和流通的规则，强调所有权的资产最终归属权和由此取得的效益，明确经营权和以资产增值为目的的资