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【摘要】随着我国工业化、城镇化的快速发展，社会转型不断推进。由于社会管理理念及管理方式存在滞后性，社会管理还处于一种疲于应付社会矛盾、被动治理的状态。进一步发挥重大事项社会稳定风险评估制度作用，对于加强我国社会管理创新具有划时代的意义。本文从三方面对社会稳定风险评估在重大决策中的必要性和其具体路径进行论述。
【关键词】重大事项社会稳定风险评估第三方评估
当前，我国工业化、城镇化快速发展，社会转型不断推进，而由于管理理念及管理方式存在滞后性，社会管理与社会矛盾陷入一种疲于应付、被动治理的状态。因此，不论从理论还是从现实的角度出发，社会管理方式和理念的调整创新势在必行。近年来，社会管理领域的重大创新就是对重大事项开展社会稳定风险评估。
1.建立重大社会稳定风险评估制度的时代价值性
现如今社会矛盾日益凸显，贫富差距不断加大、分配不公、司法执行难、拆迁和征地等引起的群体性事件、矿难和交通事故频发、信用危机、交易不安全、电信及信用卡诈骗等各类问题影响着社会稳定。探究其最根本原因是市场经济体系的逐步建立和社会各领域改革的不断深化导致利益冲突加剧，而我国体制加速了国家权力与公民权利失衡。党和政府对维稳工作高度重视，全国各地开始探索建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制。
通过“遂宁模式”对“重大事项”定义的界定可知，重大事项包括事关广大人民群众切身利益的重大决策，牵扯较多群众切身利益并被政府拟定为重点工程的重大项目，涉及相当数量群众切身利益的重大改革等。重大事项社会稳定风险评估制度是指，通过信息搜集、研判、制定预案等科学的分析预测方法，对可能出现的社会稳定风险提前进行预测、评估、研判、化解，并将评估结论作为各级党委政府及其部门推进改革建设的主要依据，以确保经济社会健康发展。
从2005年至今我国各级政府积极开展重大事项社会稳定风险评估制度的探索，取得了一定的成绩，但也存在诸多不足。中央只就政策层面提出了指导意见，还没有出台全国范围的、标准化的评估实施办法。各市、县（区）两级党委政府的相关部门主要负责制定风险评估实施细则、开展项目风险评估等具体工作主。这使得各地制定的方案更加科学、合理、因地制宜。促使在重大事项社会稳定风险评估机制领域涌现很多地方性的实践模式，如遂宁模式、淮安模式、平阳模式、沈阳模式、烟台模式等。同时各地对社会稳定风险评估的高度重视，甚至将维稳情况纳入到领导综合考核项目，提升维稳的时效性，从源头上解决社会矛盾，把被动维稳变为主动维稳。
虽然工作成效显著但存在的问题仍不容忽视。首先是评估范围及对象不确定，存在“当评不评”和“无须评而评”的现象。其次是与现行法律法规衔接存在漏洞。各地多将社会稳定风险评估作为一种行政行为，有些事项超出了行政许可项目及法规的范围，重大事项的社会稳定风险评估面临现行法律法规相衔接的问题。然后是社会评估主体资格不合理。评估主体运动员兼裁判员的多重身份，降低了评估结果的客观性、准确性与真实性。使得评估机制的优势没有得到充分的发挥。最后，由于评估程序不严格，评估质量很难得到保证。通过问卷调查、个体访谈、群体访谈等形式了解相关人群的诉求，组织公安、信访、司法等部门召开联合会议，针对风险的措施及可控性进行论证后，这一过程才能算是一个完整、规范的评估过程。但在实际落实中，往往没有规范实施或“走过场”，使得评估程序形同虚设。忽视人本原则，单纯对事不对人。
2.建立重大社会稳定风险评估制度的可行性路径
（1）进一步明确社会稳定风险评估在重大决策和建设项目中的重要性和必要性。
现阶段的社会稳定风险评估存在滞后性，即重大政策和建设项目的决策在前，社会稳定风险评估在后。而重大事项社会稳定风险评估中涉及的对重大政策和项目实施的合法性、合理性、重要依据具备的程度、重大事项实施过程对社会稳定的影响程度等多方面。重大事项社会稳定风险评估有力于政府重大决策和建设项目的决策符合国家的大政方针、符合执政理念、符合相关的法律、法规、现行政策、符合决策程序、符合合理的审批手续等。所以，提升社会稳定风险评估的地位尤为重要，要把其“略占地位”提到“战略地位”。全国各级政府应贯彻落实先进行社会稳定风险评估，在做出决策，使社会稳定风险评估制度真正服务于百姓、政府及全社会。各政府及相关部门在思想上要达成统一，明确建立重大事项社会稳定风险评估制度的意义，高度重视重大事项社会稳定风险评估的工作，结合地方实际情况完善制定重大事项社会稳定风险评估工作实施方案。杜绝少数地区工作缺乏主动性、敷衍了事的现象，消除部分地区重机制建设、轻运行操作的情况，防止推诿扯皮、工作“走过场”。
（2）培育第三方评估机构，确保评估主体更加合理。
社会稳定风险评估机制要实现其建立的目的，各级政府应将社会稳定风险评估任务委托给具有一定资质的第三方专业机构进行。重大事项社会稳定风险评估需要评估机构对该重大事项面临的社会风险等级作出准确的评估并提出合理的解决方案。要想作出合理的评估，前期就需要对该重大事项进行全面、真实的了解。这就需要一个具有中立身份和专业素养、业务能力的专业机构与利益群体进行有效的沟通，获得利益群体的信任及积极参与，进一步掌握相关群体态度、意见及建议。所以将社会稳定风险评估委托给具有资质的第三方专业评估机构，有利于提升社会稳定风险评估的公信力，更有利于提高社会稳定风险评估的专业化保障。第三方专业评估机构的介入，更有利于社会稳定风险评估的开展，但评估机构资格的确定也要同样引起重视。专业评估机构必须拥有一定数量的具有专业评估资格的评估师。这就需要各地方政府及相关部门建立风险评估的教育培训、考核考试体系。评估师的考核需要经过严格的资格认证考试。只有通过维稳部门组织的资格考试并获得由维稳部门颁发的资质证明的人员才可持证上岗。
（3）加快社会稳定风险评估中思想道德风险点和防范工作的确立。 由于时代的新变化和社会对人的全面发展的新要求，风险意识的浓郁及风险社会的到来，思想政治教育的社会价值应该如何体现出来已经成为一个重要的课题。当下我们清醒的认识到以人为本是风险社会中思想政治教育的社会价值。在社会稳定风险评估制度的建立中要高度重视思想道德风险点的确立，及时防范思想道德风险，才能更有利于社会稳定。在防范思想道德风险的工作中，要着力抓好党员干部的经常性学习教育、落实先进性教育长效机制、加强人文关怀，实施对各级领导干部思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风方面的日常化监督。使各级干部群众争做“思想纯，守岗位；思想清，业务精；思想明，评估正”的合格公职人员。在防范思想道德风险，必须端正五种心态：一是对社会主义核心价值观要有坚定的信心。二是对评估事业要有热爱之心。三是对评估要有敬畏之心。坚持依法行政，秉公执法。四是对社会要有感恩之心。常怀感恩之心，才能自觉做好工作，回报社会。五是对腐败现象要有警惕之心。而如何体现思想政治教育的社会价值还要从多方面开展工作。首先，广泛听取意见。要采取召开座谈会、重点走访、问卷调查、民意测评等多种方法，广泛听取利益各方的意见，特别是要听取广大人民群众的意见和建议。其次，准确把握群众对评估事项的反应及心理动态。对风险社会中的思想政治教育的社会价值以新的诉求。侧重道德教育，稳定社会秩序。注重心理健康教育，促进人的全面健康。最后，在重大事项社会稳定风险评估中按照思想政治教育的原则，制定合理全面的风险评估的内容，有利于减少风险发生的机率，从而提高了社会稳定风险评估的效率。
（4）加强对社会稳定风险评估主体和决策主体的问责。
社会稳定风险评估领域的问责制是保证社会稳定风险评估不“走过场”的重要途径。建立健全“属地管理、分级负责”的社会稳定风险评估责任主体认定原则。建立责任倒查制度，保证评估机制落到实处。专业机构进行评估的项目，要报维稳部门进行备案，同时维稳部门还要定期对专业机构进行检查，定期组织评估师进行学习。如果专业评估机构上报的评估材料存在严重错误同时引发群访、群聚等严重事件后，维稳部门要对专业评估机构进行处罚，事件严重的情况可吊销机构的评估资格。同时要追查到人，严重者可取消其评估师资格。在评估过程中存在搞形式主义、弄虚作假的现象，维稳部门也要对专业评估机构提出警告，严重者吊销其评估资格。
政府各部门对重大事项社会稳定风险评估工作负有责任的部门包括改革的牵头部门、政策的起草部门、重大事项决策的提出部门、项目的申报审批部门、工作的实施部门等等。对于依规定应该进行社会稳定风险评估的重大事项而不进行评估或者违反规定不依照评估报告进行决策的决策机构，各级监督机构要一查到底，实施责任倒查机制，按照相关规定追究主要责任人和直接责任人的责任。对于已评估的重大事项，主管部门要对事项实施过程进行全程跟踪监督。若由于没有全程跟踪监督、对问题处理不及时而引发群体性上访和群体性事件的，要严肃追究主管部门、实施单位和有关人员的责任。
1993年，邓小平与其弟邓垦有一席谈话，邓小平指出过去都说发展是硬道理，现在看来分配是大问题；少数人拥有太多的社会财富，大多数老百姓没有享受到改革发展的成果；这个问题不解决，迟早要出大乱子。仔细回味当年的预言严重了。我们深知，随着经济的高速发展，政府在经济建设与保障民生、经济增长与事关社会成员基本权利保护之间，处于矛盾的境地。建立重大事项社会稳定风险评估机制，使维稳工作真正促进重大事项的科学决策、反映民意、传达民声从制度上保障民权，改善民生，实现社会主义和谐社会的最终目标。
【关键词】重大事项社会稳定风险评估第三方评估
当前，我国工业化、城镇化快速发展，社会转型不断推进，而由于管理理念及管理方式存在滞后性，社会管理与社会矛盾陷入一种疲于应付、被动治理的状态。因此，不论从理论还是从现实的角度出发，社会管理方式和理念的调整创新势在必行。近年来，社会管理领域的重大创新就是对重大事项开展社会稳定风险评估。
1.建立重大社会稳定风险评估制度的时代价值性
现如今社会矛盾日益凸显，贫富差距不断加大、分配不公、司法执行难、拆迁和征地等引起的群体性事件、矿难和交通事故频发、信用危机、交易不安全、电信及信用卡诈骗等各类问题影响着社会稳定。探究其最根本原因是市场经济体系的逐步建立和社会各领域改革的不断深化导致利益冲突加剧，而我国体制加速了国家权力与公民权利失衡。党和政府对维稳工作高度重视，全国各地开始探索建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制。
通过“遂宁模式”对“重大事项”定义的界定可知，重大事项包括事关广大人民群众切身利益的重大决策，牵扯较多群众切身利益并被政府拟定为重点工程的重大项目，涉及相当数量群众切身利益的重大改革等。重大事项社会稳定风险评估制度是指，通过信息搜集、研判、制定预案等科学的分析预测方法，对可能出现的社会稳定风险提前进行预测、评估、研判、化解，并将评估结论作为各级党委政府及其部门推进改革建设的主要依据，以确保经济社会健康发展。
从2005年至今我国各级政府积极开展重大事项社会稳定风险评估制度的探索，取得了一定的成绩，但也存在诸多不足。中央只就政策层面提出了指导意见，还没有出台全国范围的、标准化的评估实施办法。各市、县（区）两级党委政府的相关部门主要负责制定风险评估实施细则、开展项目风险评估等具体工作主。这使得各地制定的方案更加科学、合理、因地制宜。促使在重大事项社会稳定风险评估机制领域涌现很多地方性的实践模式，如遂宁模式、淮安模式、平阳模式、沈阳模式、烟台模式等。同时各地对社会稳定风险评估的高度重视，甚至将维稳情况纳入到领导综合考核项目，提升维稳的时效性，从源头上解决社会矛盾，把被动维稳变为主动维稳。
虽然工作成效显著但存在的问题仍不容忽视。首先是评估范围及对象不确定，存在“当评不评”和“无须评而评”的现象。其次是与现行法律法规衔接存在漏洞。各地多将社会稳定风险评估作为一种行政行为，有些事项超出了行政许可项目及法规的范围，重大事项的社会稳定风险评估面临现行法律法规相衔接的问题。然后是社会评估主体资格不合理。评估主体运动员兼裁判员的多重身份，降低了评估结果的客观性、准确性与真实性。使得评估机制的优势没有得到充分的发挥。最后，由于评估程序不严格，评估质量很难得到保证。通过问卷调查、个体访谈、群体访谈等形式了解相关人群的诉求，组织公安、信访、司法等部门召开联合会议，针对风险的措施及可控性进行论证后，这一过程才能算是一个完整、规范的评估过程。但在实际落实中，往往没有规范实施或“走过场”，使得评估程序形同虚设。忽视人本原则，单纯对事不对人。
2.建立重大社会稳定风险评估制度的可行性路径
（1）进一步明确社会稳定风险评估在重大决策和建设项目中的重要性和必要性。
现阶段的社会稳定风险评估存在滞后性，即重大政策和建设项目的决策在前，社会稳定风险评估在后。而重大事项社会稳定风险评估中涉及的对重大政策和项目实施的合法性、合理性、重要依据具备的程度、重大事项实施过程对社会稳定的影响程度等多方面。重大事项社会稳定风险评估有力于政府重大决策和建设项目的决策符合国家的大政方针、符合执政理念、符合相关的法律、法规、现行政策、符合决策程序、符合合理的审批手续等。所以，提升社会稳定风险评估的地位尤为重要，要把其“略占地位”提到“战略地位”。全国各级政府应贯彻落实先进行社会稳定风险评估，在做出决策，使社会稳定风险评估制度真正服务于百姓、政府及全社会。各政府及相关部门在思想上要达成统一，明确建立重大事项社会稳定风险评估制度的意义，高度重视重大事项社会稳定风险评估的工作，结合地方实际情况完善制定重大事项社会稳定风险评估工作实施方案。杜绝少数地区工作缺乏主动性、敷衍了事的现象，消除部分地区重机制建设、轻运行操作的情况，防止推诿扯皮、工作“走过场”。
（2）培育第三方评估机构，确保评估主体更加合理。
社会稳定风险评估机制要实现其建立的目的，各级政府应将社会稳定风险评估任务委托给具有一定资质的第三方专业机构进行。重大事项社会稳定风险评估需要评估机构对该重大事项面临的社会风险等级作出准确的评估并提出合理的解决方案。要想作出合理的评估，前期就需要对该重大事项进行全面、真实的了解。这就需要一个具有中立身份和专业素养、业务能力的专业机构与利益群体进行有效的沟通，获得利益群体的信任及积极参与，进一步掌握相关群体态度、意见及建议。所以将社会稳定风险评估委托给具有资质的第三方专业评估机构，有利于提升社会稳定风险评估的公信力，更有利于提高社会稳定风险评估的专业化保障。第三方专业评估机构的介入，更有利于社会稳定风险评估的开展，但评估机构资格的确定也要同样引起重视。专业评估机构必须拥有一定数量的具有专业评估资格的评估师。这就需要各地方政府及相关部门建立风险评估的教育培训、考核考试体系。评估师的考核需要经过严格的资格认证考试。只有通过维稳部门组织的资格考试并获得由维稳部门颁发的资质证明的人员才可持证上岗。
（3）加快社会稳定风险评估中思想道德风险点和防范工作的确立。 由于时代的新变化和社会对人的全面发展的新要求，风险意识的浓郁及风险社会的到来，思想政治教育的社会价值应该如何体现出来已经成为一个重要的课题。当下我们清醒的认识到以人为本是风险社会中思想政治教育的社会价值。在社会稳定风险评估制度的建立中要高度重视思想道德风险点的确立，及时防范思想道德风险，才能更有利于社会稳定。在防范思想道德风险的工作中，要着力抓好党员干部的经常性学习教育、落实先进性教育长效机制、加强人文关怀，实施对各级领导干部思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风方面的日常化监督。使各级干部群众争做“思想纯，守岗位；思想清，业务精；思想明，评估正”的合格公职人员。在防范思想道德风险，必须端正五种心态：一是对社会主义核心价值观要有坚定的信心。二是对评估事业要有热爱之心。三是对评估要有敬畏之心。坚持依法行政，秉公执法。四是对社会要有感恩之心。常怀感恩之心，才能自觉做好工作，回报社会。五是对腐败现象要有警惕之心。而如何体现思想政治教育的社会价值还要从多方面开展工作。首先，广泛听取意见。要采取召开座谈会、重点走访、问卷调查、民意测评等多种方法，广泛听取利益各方的意见，特别是要听取广大人民群众的意见和建议。其次，准确把握群众对评估事项的反应及心理动态。对风险社会中的思想政治教育的社会价值以新的诉求。侧重道德教育，稳定社会秩序。注重心理健康教育，促进人的全面健康。最后，在重大事项社会稳定风险评估中按照思想政治教育的原则，制定合理全面的风险评估的内容，有利于减少风险发生的机率，从而提高了社会稳定风险评估的效率。
（4）加强对社会稳定风险评估主体和决策主体的问责。
社会稳定风险评估领域的问责制是保证社会稳定风险评估不“走过场”的重要途径。建立健全“属地管理、分级负责”的社会稳定风险评估责任主体认定原则。建立责任倒查制度，保证评估机制落到实处。专业机构进行评估的项目，要报维稳部门进行备案，同时维稳部门还要定期对专业机构进行检查，定期组织评估师进行学习。如果专业评估机构上报的评估材料存在严重错误同时引发群访、群聚等严重事件后，维稳部门要对专业评估机构进行处罚，事件严重的情况可吊销机构的评估资格。同时要追查到人，严重者可取消其评估师资格。在评估过程中存在搞形式主义、弄虚作假的现象，维稳部门也要对专业评估机构提出警告，严重者吊销其评估资格。
政府各部门对重大事项社会稳定风险评估工作负有责任的部门包括改革的牵头部门、政策的起草部门、重大事项决策的提出部门、项目的申报审批部门、工作的实施部门等等。对于依规定应该进行社会稳定风险评估的重大事项而不进行评估或者违反规定不依照评估报告进行决策的决策机构，各级监督机构要一查到底，实施责任倒查机制，按照相关规定追究主要责任人和直接责任人的责任。对于已评估的重大事项，主管部门要对事项实施过程进行全程跟踪监督。若由于没有全程跟踪监督、对问题处理不及时而引发群体性上访和群体性事件的，要严肃追究主管部门、实施单位和有关人员的责任。
1993年，邓小平与其弟邓垦有一席谈话，邓小平指出过去都说发展是硬道理，现在看来分配是大问题；少数人拥有太多的社会财富，大多数老百姓没有享受到改革发展的成果；这个问题不解决，迟早要出大乱子。仔细回味当年的预言严重了。我们深知，随着经济的高速发展，政府在经济建设与保障民生、经济增长与事关社会成员基本权利保护之间，处于矛盾的境地。建立重大事项社会稳定风险评估机制，使维稳工作真正促进重大事项的科学决策、反映民意、传达民声从制度上保障民权，改善民生，实现社会主义和谐社会的最终目标。