新农村建设背景下的强化农业经济管理探析

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  摘 要:农村社会经济发展所需要的资金主要是由国家财政投入、集体投入和农户个体投入等几部分组成。国家财政对农村社会经济发展各项事业的投资对农村的稳定发展和经济增长,都起到非常重要的作用。新农村建设作为一项世纪工程,首先要加大对农业的财政投入,建立财政支农资金的稳定增长机制,充分发挥财政对农业的支持作用。
  关键词:新农村;农村;农业经济;农业管理
  一、建立财政支农资金稳定增长机制
  我国总体上已经开始进入以工促农、以城带乡的发展阶段,国民收入分配格局已经开始并将继续朝着有利于农业、农村和农民的方向调整。为此,要按照《农业法》的要求,使财政支农资金总量在现有水平上逐年按比例适当提高,确保财政支农资金的增长幅度高于财政经常性预算收入增长的速度。要按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则,不断增加对新农村建设的投入,逐步形成市区县财政连续、稳定、规范的支农政策和制度,把更多的建设资金直接用于改善农村生产生活条件。稳定和开辟筹资渠道,发挥财政资金引导作用,运用贴息、补助等方式吸引社会各方面投入。由于我国对农业历史欠账太多,而县乡的财政十分困难,这种状况需要大量的资金来调整。财政支持加大力度势在必然,由于我国的财力有限仅仅靠加大财政资金投入的力度,不能从根本上解决问题。这就要按照我国的实际情况发挥和重视财政支农资金的引导作用,鼓励社会力量进入农村社会发展领域,综合运用直接补助、贷款贴息、奖励促进、担保、政策优惠等方式,吸引民间资本、社会资金投入农业,以拓宽农业投资渠道。完善和发展资本市场,调动和引导各投资主体增加农业投入,加大农业利用外资、股份集资和行业内部融资的力度,探索农业资源开发和资本营运的有效形式,支持工商企业投资农业项目,逐步建立多渠道的农业投入体系。这样,以小带大、以少带多、形成合力,实现财政、投资方、农民三方受益。
  二、支持教育、科技、卫生、社会保障等农村公益事业建设
  1.农村义务教育投入
  从中国的实际看,加大政府对农村义务教育的投入对建设社会主义新农村有四点现实意义:其一,义务教育是开发庞大的农村人力资源,全面提高农村劳动者素质的基础和前提。其二,加大义务教育投入是推进农村税费改革、减轻农民负担的重要举措。其三,加大农村义务教育投入是帮助农民脱贫致富的重要举措。其四,加大对农村义务教育的投入,是缩小城乡差距、贫富差距,促进社会公正的重要措施。新的义务教育措施的实施对实现我国教育公平有着重要的作用,同时保证了我国新农村建设的未来生力军有良好的教育基础,农村义务教育经费的减免也从一定程度上减轻了农民的负担,增加了农民的实际收入。笔者认为,一方面要继续落实中央的各项农村义务教育措施;另一方面,要在教育公平的基础上对农村义务教育进行改革,大力推广素质教育,提高农村中小学的教育水平和质量。
  2.农业科技投入
  实现农业现代化是新农村建设的一个重要方面,而农业现代化首先必须强调农业技术进步的重要性,并且改变农业技术进步的方式和节奏。所谓农业技术进步是指一个固定数量的农业资源能生产出更多的农产品,或者是一个既定数量的农产品只需要比以前更少的农业投入。从总体上看,我国农业科技的整体水平和农业科技的贡献率还不高,主要表现在:农业生产方式落后,刀耕火种、肩挑背扛、靠天吃饭的局面还未根本改变,良种、良法的推广范围极其有限,农产品品质不高,抵御自然灾害的能力较弱等等。政府支持农业科技进步的重点是:1、对各种农业科研机构的支持。走产学研、农科教结合的路子,鼓励产业化龙头企业、大专院校、科研机构、民营企业以多种形式联合进行农业科技开发。2,对承担公益性职能的农业技术推广机构的支持。农业科技成果的推广和转化是实现农业科技进步的重要环节,只有将大批农业科研成果应用到实际的农业生产中去,才能转化为现实的农业生产力。在新农村建设过程中,政府要加强对农民的实用技术培训,可以组织一批优秀的农业技术专家深入农村开展科技讲座和技术咨询,激发广大农民的创造热情,提高他们的科学文化素质和生产技能得不到提高,为社会主义新农村建设培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。
  3.农村卫生投入
  农村卫生工作直接关系到农村的发展、农业的繁荣和农民的健康,关系到全面建设小康社会奋斗目标的实现。改革开放以来,党和政府十分重视农村卫生工作,采取了一系列措施,使农村缺医少药的状况得到较大改善。但从全国范围看,农村卫生工作仍然薄弱,资金投入不足,卫生人才缺乏,基础设施落后,农民因病致贫、因病返贫问题较为突出。据世界卫生组织的统计,中国人的总体健康水平在全世界占第61位,而医疗投资的公平程度却排到了第188位。 这说明我国的医疗资源农民是基本享受不到的。建设社会主义新农村要深化农村医疗体制改革,继续推进农村新型合作医疗,加大政府对农村公共卫生事业的投入,合理分配城乡医疗资源,降低农民因病致贫,因病返贫的风险。
  三、支持农业产业结构调整
  对农业和农村经济结构进行战略性调整,是增加农民收入的根本途径。政府支持农业结构调整,要抓住只个关键环节:一是提高农产品质量安全水平。这是关系人民群众身体健康和农产品国际竞争力的重大问题。要在优化品种、品质结构,大力发展优质农产品生产的同时,切实抓好质量安全管理。要引导和帮助农民按标准组织生产,科学用肥,安全用药,从源头上保证农产品质量安全。要建立健全统一、权威的农产品质量标准体系和检验检测体系,建立市场监管制度、监测制度和准入制度,保证农产品的质量安全。二是积极推进农产品优质化、区域化,建设优势农产品产业带。要充分发挥各地的比较优势,采取综合措施,促进优势农产品和特色农产品向优势产区集中,逐步形成具有国际竟争力的、特色各异的农业产业带。三是发展农产品精深加工,壮大农村二、三产业。发展农产品深加工特别是食品工业,不仅可以提高农产品的附加值,创造新的消费需求,而且可以扩大农村就业,增加农民收入,是农业结构调整中不可忽视的一个重要环节。
  进行农业结构调整首先需要政府投入大量的资金,同时进一步发挥财政资金的调控、引导作用,促进农业结构调整财政支持农业结构调整,发挥财政支农资金在农业结构调整中的引导和调控作用,必须抓住关键环节,给予支持,才能发挥财政资金的使用效益。第一个是“桥”的作用,即怎样把千家万户的小生产与千变万化的大市场很好地连接起来。这就需要解决好三个问题,一是培育市场和开拓市场。培育市场,就必须发挥本地的资源优势,壮大自己的特色产业,形成规模化生产,有了规模,才容易形成市场,然后通过规范,建设市场,进一步带动生产规模的扩大。开拓市场,就是要拓展市场空间,这就需要提高农产品的品质,发展名牌产品,实施名牌战略,逐步占领国内和国际市场。二是向农民提供准确的市场信息,以信息指导农业结构调整。三是大力培育“龙头”企业,发展中介组织,形成“公司 农户”的经营模式,通过订单协议等形式,把公司和农户联系在一起。第二个是“脑”的作用,即怎样才能提高农业科技含量,提高農民的科技素质,发挥科技在农业结构调整中的推动作用,这就需要做好以下几个方面的工作:一是搞好新技术、新品种的引进、示范和推广。二是通过农民群众喜闻乐见的形式,搞好对农民的科技培训,提高农民的科技素质。
  参考文献:
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