近日，南京市教育局下发《关于小学实行“弹性离校”办法的通知》，规定从11月1日起，该市小学全面实行“弹性离校”，凡正常放学后按时离校确实有困难的小学生，可由家长依照学校相关规定自愿提出书面申请，延迟放学。此消息一传出，立即引起了广大家长的关注，网络上还掀起了一轮对“弹性离校”的热议。为何“弹性离校”会如此吸引公众的眼球呢？其实，其背后是与人们的生活息息相关的社会热点问题——学生托管。
　　随着生活节奏的不断加快，学生的接送、吃饭、午休等问题成了很多工作繁忙的家长的心病，家长们“托管孩子”的需求日益增大。近年来，教育部门不断加大学生减负的力度，并进一步规范中小学服务性收费和代收费行为，在此背景下，越来越多的学校不再提供学生托管服务，如广西的南宁、桂林、柳州等城市，正规的学校式托管基本销声匿迹，取而代之的是各种各样的学生托管机构，提供学生上下学接送、寄宿、寄餐、学习辅导等服务，“学生托管行业”发展势头之迅猛，大有成为又一“新兴行业”之势。
　　然而，所谓的“学生托管行业”目前在很大程度上处于监管盲区，甚至陷入“管理真空”状态。当前，学生托管机构无照经营的现象比比皆是，可谓鱼龙混杂。在居民区租借一套房子，找一个做饭的保姆，请一两个“辅导老师”，一个“管吃管住管学习”的托管班就诞生了。在这种家庭作坊式的学生托管机构中，往往十几二十个学生挤在仅几十平方米的狭小空间中，存在着非常大的安全隐患。实际上，学生托管服务虽然与工商、教育、消防、卫生等多个部门的工作有关，但是没有一个部门真正负责监管学生托管机构的工作，托管机构“脱管”也就不奇怪了。
　　“托管孩子”是家长的刚性需求，让学校完全担起这副重担，或是寄希望于无序的市场运作，皆不可取。我们应该认真研究，努力解决这一问题。
　　学校托管无疑是家长最认可、最放心的托管方式。有条件的学校应充分利用现有资源，解决家长的后顾之忧。南京市的“弹性离校”就是一次有意义的尝试，允许有需要的学生延迟离校，学校安排专人统一管理，解决了家长的接孩子难题。无独有偶，上海市从去年开始试行“少年宫进校园”，由“城市学校少年宫”牵头，在学校开展丰富多彩的兴趣班活动，学生放学后可以自愿参加，放学时间因此推迟了一个小时。而青岛市则另辟蹊径，通过家校合作的形式，由家长委员会主导、学校提供支持，托管工作人员以学生家长为主体，吸纳退休老教师、专业人士、大学生等志愿者，或由家长委员会出面聘请学校教师参与，利用学校提供的场地和设施开展托管工作……学生放学后还待在学校，会不会出现强制学生留校、集中补课、乱收费等问题？对此，南京市的做法是对学校提出明确要求，实施严格监管：严格以学生自愿、家庭申请为前提，严禁以任何方式强制或变相强制学生参加；严禁直接或变相收取学生任何费用，严禁擅自与社会机构合作进行有偿服务；严禁借机组织开展学科性集中教学，严禁以补差提优等名义组织或变相组织集体补课。可以认为，在严格监管的前提下，鼓励有条件的学校提供学生托管服务，是行之有效的解决学生托管问题的途径。
　　解决学生托管问题不可忽视社区的力量。由社区居委会牵头，组织力量在社区内提供学生托管服务，相当于将学生安顿在了“家门口”，家长自然会放心。近年来，武汉、福州、成都、长沙等多个城市都曾经进行过社区托管试点，主要是利用社区活动室、社区图书室、市民学校等场地提供学生托管服务，以公益性为主。除社区工作人员义务兼职外，还选聘社区内的退休教师、大学生和社区志愿者等为看护员、辅导员。从家长反馈来看，大部分家长对社区办托管持肯定态度。然而，目前社区提供托管服务主要集中在寒暑假期间，提供日常托管服务的社区数量相对较少，很难满足家长的需求。可见，我们应该积极推广社区托管模式，挖掘社区的组织潜力，发挥其积极作用。
　　我国的中小学生基数庞大，光靠学校和社区来解决学生托管问题是不现实的，还必须整合民办学生托管机构的力量。发展民办学生托管机构，最关键的是落实监管。建议由教育部门牵头，联合工商、消防、卫生等部门，尽快制定相关的管理和监管制度，对机构的场地条件、食品卫生、从业人员资质等进行严格审核，提高准入门槛。机构必须通过相应的资质审核才能挂牌开业，并有义务接受相关部门的监督和检查。为了保障学生的权益，应规定机构必须与学生家长签订协议，明确托管时间、托管内容、管理要求、收费标准、双方权利和义务等。
　　总之，各地应根据本地实际，努力发展学校托管、社区托管和机构托管，积极探索提供学生托管服务的新路子，为广大家长解决孩子托管难题，真正把办人民满意的教育落到实处。
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