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四川省武胜县是一个农业大县，年财政收入仅一亿余元，财政供养人口近万人，其中教师就有8000余名，属典型的“吃饭财政”。近几年来，由于社会改革步伐加快，“安置退伍军人”，“安置残疾人就业”，“救济城市生活贫困人口”等这些过去靠行政命令便可化解的问题如今都要货币化解决，这对于财政开支捉襟见肘的武胜县来说是一个大难题。