论文部分内容阅读
高校后勤社会化，就是借助社会力量和社会资源，快速地建设新型高校后勤服务体系，其实质是后勤服务实现市场化，经营实现企业化。目前，剥离后的后勤企业正向市场融入，学校市场正在逐步开放，后勤社会化改革正逐步取得质的突破，进入良性发展阶段。高校在不断深化后勤社会化改革的进程中，需要构建后勤管理保障体系。
一、转变职能，推行后勤集团企业化经营
1．事企分开，企业化经营。高校后勤推行事业单位企业化管理，即实行事(行政管理)企(经营部门)分开。学校派出后勤行政管理机构，代表学校对后勤集团实行宏观管理，落实经营权，不直接干预后勤集团的生产、经营、管理等具体事务。同时，后勤集团根据市场需要，充分利用自身的能力和条件组织经营活动。在保证校内服务和管理前提下，走出学校面向社会经营，积极参与市场竞争，提高经济效益，扩大经济实力，进而将后勤集团办成具有一定规模和实力的经济实体。因此，为了建立起“小机关、大实体、企业化、大服务”的新体制，首先要转变行政职能，将后勤系统分开，由原来行政管理型变为经营服务型，建设起若干个独立核算、自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的经济实体。其次由“多实体”向“大实体”转变，组成实业集团。全部实行管理专业化、经营企业化的后勤社会化服务模式。
2．融入市场，积极竞争。高校后勤实现行政管理型向经营服务型的转变，实力得到提高。在保证为学校提供优质服务的前提下，要融入市场，积极参与市场竞争，实行经营企业化，不断开放校内市场，从而深化社会化改革。与此同时，要灵活运用政策，增强后勤活力。按“产权明晰、事企分开、权责明确、管理科学”的现代企业制度要求，积极争取学校优惠政策，并灵活运用政府的有关政策(如税收等)，加大对后勤产业的投入。通过职工入股、专项融资、“借船出海”等方法，增强后勤产业的活力，促进后勤产业的发展。
二、引进质量标准，实行专业化管理
1．标准化管理。把优秀企业的先进管理模式引入到高校后勤的管理和服务之中，练好内功，壮大自我，以适应市场经济的需求和后勤社会化改革之需要。引进ISO9001：2000质量管理体系，能够有效、便捷地规范后勤内部管理。通过质量认证，明确后勤工作职责和权限，加强员工岗位培训；理清所属的设备、资产，对工作的各个过程进行识别和有效控制，制定检查监督机制；把持续改进和开拓创新的思想贯穿于管理的全过程，改变陈旧的管理模式，整合资源，减少重复劳动，提高后勤集团的管理水平和服务质量。
2．建设质量文化。高校后勤质量管理体系，强调的是标准化、规范化和系统化管理，具有职责明确、流程清晰、突出预防、持续改进的特征。高校后勤质量管理体系的建立，将在后勤服务中形成“质量文化”，规范领导权力行为，减少个人色彩，统一服务行为标准和服务行为质量标准，在服务中充分体现个性化、感情化、人性化、但不失规范化、标准化。通过建立规范的工作标准体系和明确的工作质量要求，能促进依法管理、规范管理、合同管理，把后勤实体的日常运行纳入法制化、契约化、规范化、科学化管理范畴。
3．规范服务与被服务的关系。高校后勤社会化改革后，更要强化后勤服务为高校教学科研服务的目标与要求，以确保高等学校的稳定。随着教学要求的提高，后勤管理人员要懂得教学规律，注意研究教学现状和发展，形成后勤工作实际与需求的有机结合。规范服务与被服务者的关系，制定相应的制度来确保相互之间的制约与促进关系，如制定后勤服务项目的市场指导性价格，以保护后勤服务实体、高校与师生之间的利益。
三、以人为本，构建师生参与型后勤管理模式
1．高校后勤集团应建立由校领导、教师、学生、后勤职工、家长、社会各界等组成的咨询机构，并保证机构的相对独立性和权威性，使之真正成为高校后勤集团领导层的智囊团。咨询机构定期对后勤集团重大事务进行讨论并提出建议。设立监督委员会，由学校领导、监察、审计部门有关人员和师生代表组成对后勤集团经营服务活动实行全面监督，并提供反馈信息。后勤集团应定期召开师生代表会议和设立意见箱、服务热线电话、后勤管理网页等，全面了解学校各方对后勤工作的评价以及期望，集思广益，提高后勤服务质量和水平。
2．苦练内功，提升服务质量。全面提升服务水平和服务质量是后勤工作的关键，也是高校构建和谐校园的重要因素之一。通过优质服务，开展“技术练兵”、“优质服务月”，推行服务承诺制和服务回访制，聘用学生质量监督员，进行满意度调查等多种形式的活动，不断提高服务的诚信度，让广大师生得益并感到满意。按照ISO9001质量管理体系的要求，加强员工的培训，提高员工的技术能力和服务的本领，变被动工作为主动服务。
四、规范剥离，完善监控机制
1．规范剥离。高校依照行政管理职能和经营服务职能分开的原则，重组后勤机构，形成了“小机关、多实体、大服务”的甲、乙方模式。甲方小机关，代表学校行使协调、监督、检查、管理职能，进行宏观管理；乙方为后勤服务集团，实行企业化经营，社会化运作，规范化管理，按照现代企业制度，剥离成自主经营、独立核算、自负盈亏的学校后勤服务实体。甲、乙双方为经济契约式的关系。
2．完善监控。高校后勤集团从学校规范剥离后，仍是学校极其重要的一个组成部分。它与学校的关系不仅是甲、乙双方的经济契约关系，而且仍存在着领导的上下级关系。为了保证后勤集团健康有序地运行，首先要选拔、配备好后勤集团的领导班子，强化后勤集团的内部管理，建立各项必要的规章制度。其次要充分发挥校董事会、监事会的管理、检查、监察、领导等作用，亦可选素质高的学生代表参加后勤集团的管理、檢查与监督。同时，在必要时可建立行之有效的管理、监控信息网络，以全面规范和协调高校的各项后勤管理、服务工作。
五、加快改革，激活运行机制
1．建立创收机制。从依赖学校全额拨款到按工作任务量拨款再到停止拨款、融入市场，是高校后勤经费来源的一般过程。高校后勤集团根据自身特点，建立合理有效的创收机制尤为重要。多渠道开展创收活动，逐步提高后勤员工的福利待遇，是调动职工积极性和保证思想稳定的有效手段。
2．建立灵活的用人机制。首先，合理安置后勤“老人”，消除改革阻力。制订优惠政策，适当增加档案工资，鼓励后勤“老人”提前内退，维护“老人”既得与预期的合法利益，为实现后勤集团与企业“同成本”公平竞争创造前提条件。其次，规范人才聘用制度。后勤集团需要积极争取学校的特殊政策，引入具有较高专业文化知识的业务人员和管理人员，作为后勤改革与管理的后备力量。
3．建立科学分配制度。员工分配体制的建立和完善是后勤改革的关键步骤，关系到后勤改革的成败。按照事业单位企业化运作的原则，集团员工的工资待遇，根据不同的岗位和责任、不同的劳动强度和安全程度，设立岗位工资系数，进行重新分配。打破“大锅饭”、论资排辈的传统分配体制，充分调动员工积极性，真正做到人尽其能，按能取酬，优质优酬。建立新的分配制度时，要和集团经济效益及员工年度考核情况相结合，实行上下浮动。
4．建立激励机制。制定操作性强的内部激励机制，奖励好的，鞭策一般的，褒贬并举，奖罚分明，充分发挥员工潜能，提高工作效率。激励机制的建立一定要和工作量化考核、年度评优、晋级、岗位津贴等结合起来，对工作出现的失误，依据失误的大小程度将给予责任人相应的经济处罚和行政处分。
(作者单位：江苏工业学院后勤集团公司)
一、转变职能，推行后勤集团企业化经营
1．事企分开，企业化经营。高校后勤推行事业单位企业化管理，即实行事(行政管理)企(经营部门)分开。学校派出后勤行政管理机构，代表学校对后勤集团实行宏观管理，落实经营权，不直接干预后勤集团的生产、经营、管理等具体事务。同时，后勤集团根据市场需要，充分利用自身的能力和条件组织经营活动。在保证校内服务和管理前提下，走出学校面向社会经营，积极参与市场竞争，提高经济效益，扩大经济实力，进而将后勤集团办成具有一定规模和实力的经济实体。因此，为了建立起“小机关、大实体、企业化、大服务”的新体制，首先要转变行政职能，将后勤系统分开，由原来行政管理型变为经营服务型，建设起若干个独立核算、自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的经济实体。其次由“多实体”向“大实体”转变，组成实业集团。全部实行管理专业化、经营企业化的后勤社会化服务模式。
2．融入市场，积极竞争。高校后勤实现行政管理型向经营服务型的转变，实力得到提高。在保证为学校提供优质服务的前提下，要融入市场，积极参与市场竞争，实行经营企业化，不断开放校内市场，从而深化社会化改革。与此同时，要灵活运用政策，增强后勤活力。按“产权明晰、事企分开、权责明确、管理科学”的现代企业制度要求，积极争取学校优惠政策，并灵活运用政府的有关政策(如税收等)，加大对后勤产业的投入。通过职工入股、专项融资、“借船出海”等方法，增强后勤产业的活力，促进后勤产业的发展。
二、引进质量标准，实行专业化管理
1．标准化管理。把优秀企业的先进管理模式引入到高校后勤的管理和服务之中，练好内功，壮大自我，以适应市场经济的需求和后勤社会化改革之需要。引进ISO9001：2000质量管理体系，能够有效、便捷地规范后勤内部管理。通过质量认证，明确后勤工作职责和权限，加强员工岗位培训；理清所属的设备、资产，对工作的各个过程进行识别和有效控制，制定检查监督机制；把持续改进和开拓创新的思想贯穿于管理的全过程，改变陈旧的管理模式，整合资源，减少重复劳动，提高后勤集团的管理水平和服务质量。
2．建设质量文化。高校后勤质量管理体系，强调的是标准化、规范化和系统化管理，具有职责明确、流程清晰、突出预防、持续改进的特征。高校后勤质量管理体系的建立，将在后勤服务中形成“质量文化”，规范领导权力行为，减少个人色彩，统一服务行为标准和服务行为质量标准，在服务中充分体现个性化、感情化、人性化、但不失规范化、标准化。通过建立规范的工作标准体系和明确的工作质量要求，能促进依法管理、规范管理、合同管理，把后勤实体的日常运行纳入法制化、契约化、规范化、科学化管理范畴。
3．规范服务与被服务的关系。高校后勤社会化改革后，更要强化后勤服务为高校教学科研服务的目标与要求，以确保高等学校的稳定。随着教学要求的提高，后勤管理人员要懂得教学规律，注意研究教学现状和发展，形成后勤工作实际与需求的有机结合。规范服务与被服务者的关系，制定相应的制度来确保相互之间的制约与促进关系，如制定后勤服务项目的市场指导性价格，以保护后勤服务实体、高校与师生之间的利益。
三、以人为本，构建师生参与型后勤管理模式
1．高校后勤集团应建立由校领导、教师、学生、后勤职工、家长、社会各界等组成的咨询机构，并保证机构的相对独立性和权威性，使之真正成为高校后勤集团领导层的智囊团。咨询机构定期对后勤集团重大事务进行讨论并提出建议。设立监督委员会，由学校领导、监察、审计部门有关人员和师生代表组成对后勤集团经营服务活动实行全面监督，并提供反馈信息。后勤集团应定期召开师生代表会议和设立意见箱、服务热线电话、后勤管理网页等，全面了解学校各方对后勤工作的评价以及期望，集思广益，提高后勤服务质量和水平。
2．苦练内功，提升服务质量。全面提升服务水平和服务质量是后勤工作的关键，也是高校构建和谐校园的重要因素之一。通过优质服务，开展“技术练兵”、“优质服务月”，推行服务承诺制和服务回访制，聘用学生质量监督员，进行满意度调查等多种形式的活动，不断提高服务的诚信度，让广大师生得益并感到满意。按照ISO9001质量管理体系的要求，加强员工的培训，提高员工的技术能力和服务的本领，变被动工作为主动服务。
四、规范剥离，完善监控机制
1．规范剥离。高校依照行政管理职能和经营服务职能分开的原则，重组后勤机构，形成了“小机关、多实体、大服务”的甲、乙方模式。甲方小机关，代表学校行使协调、监督、检查、管理职能，进行宏观管理；乙方为后勤服务集团，实行企业化经营，社会化运作，规范化管理，按照现代企业制度，剥离成自主经营、独立核算、自负盈亏的学校后勤服务实体。甲、乙双方为经济契约式的关系。
2．完善监控。高校后勤集团从学校规范剥离后，仍是学校极其重要的一个组成部分。它与学校的关系不仅是甲、乙双方的经济契约关系，而且仍存在着领导的上下级关系。为了保证后勤集团健康有序地运行，首先要选拔、配备好后勤集团的领导班子，强化后勤集团的内部管理，建立各项必要的规章制度。其次要充分发挥校董事会、监事会的管理、检查、监察、领导等作用，亦可选素质高的学生代表参加后勤集团的管理、檢查与监督。同时，在必要时可建立行之有效的管理、监控信息网络，以全面规范和协调高校的各项后勤管理、服务工作。
五、加快改革，激活运行机制
1．建立创收机制。从依赖学校全额拨款到按工作任务量拨款再到停止拨款、融入市场，是高校后勤经费来源的一般过程。高校后勤集团根据自身特点，建立合理有效的创收机制尤为重要。多渠道开展创收活动，逐步提高后勤员工的福利待遇，是调动职工积极性和保证思想稳定的有效手段。
2．建立灵活的用人机制。首先，合理安置后勤“老人”，消除改革阻力。制订优惠政策，适当增加档案工资，鼓励后勤“老人”提前内退，维护“老人”既得与预期的合法利益，为实现后勤集团与企业“同成本”公平竞争创造前提条件。其次，规范人才聘用制度。后勤集团需要积极争取学校的特殊政策，引入具有较高专业文化知识的业务人员和管理人员，作为后勤改革与管理的后备力量。
3．建立科学分配制度。员工分配体制的建立和完善是后勤改革的关键步骤，关系到后勤改革的成败。按照事业单位企业化运作的原则，集团员工的工资待遇，根据不同的岗位和责任、不同的劳动强度和安全程度，设立岗位工资系数，进行重新分配。打破“大锅饭”、论资排辈的传统分配体制，充分调动员工积极性，真正做到人尽其能，按能取酬，优质优酬。建立新的分配制度时，要和集团经济效益及员工年度考核情况相结合，实行上下浮动。
4．建立激励机制。制定操作性强的内部激励机制，奖励好的，鞭策一般的，褒贬并举，奖罚分明，充分发挥员工潜能，提高工作效率。激励机制的建立一定要和工作量化考核、年度评优、晋级、岗位津贴等结合起来，对工作出现的失误，依据失误的大小程度将给予责任人相应的经济处罚和行政处分。
(作者单位：江苏工业学院后勤集团公司)