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“相当过瘾，非常解渴。” 中央机构编制委员会一名高级官员（下称“中编办官员）用这句话形容本轮国务院机构改革及职能转变方案给他的感觉。
作为第七次政府机构改革方案的主要“操刀者”，在他眼中，本轮改革的威力十分巨大，将激发社会活力因子：“机构改革虽然是毙命式的动作，但终究没毙掉几条命，而职能转变是简政放权，相当于对各部委割肉，刀刀见血。这也是本轮改革的要害之处。”
“我3个月没回家吃晚饭，周末没休息，多数时候还睡办公室”，中编办官员如此描述最近的工作状态。眼下，中央政府正紧锣密鼓推进72项政府审批权限的废除与下放，而最早的一批将于本月面世，因此中编办的工作人员都开足马力拟定“简政放权”的具体名目。
起草班子进驻玉泉山
中编办给省市一把手布置作业
本轮改革已经是第七次，方案的名称原打算叫“国务院机构改革和职能转变”，比以往多了“职能转变”四个字，也正是多了这四个字，才使本轮机构改革方案被赋予了更多的想象空间。
早在2008年上一轮机构改革之后，中编办就启动了本轮机构改革的研究工作，并委托高校的专家进行预研。直到本轮改革启动前，已有20多份研究报告出笼。
2012年7月，中编办又组织专家对重大问题进行集中研究，由综合司向国务院总理提交深化行政体制改革的报告，相当于本轮政府机构改革和职能转变方案的雏形。2012年9月，中编办将研究成果上报中央。
十八大闭幕后，新一届中央政治局常委会决定启动改革，文件起草小组也在2012年11月成立，组长由李克强挂帅，张高丽、汪洋任副组长，时任国务院秘书长马凯、中央书记处书记杨晶、中编办主任汪永清是小组成员，一共6个人。彼时，张高丽刚当选政治局常委，汪洋是新任政治局委员，工作都还没分工，他们两个集中精力协助李克强。
2012年12月，中央向中编办、国务院办公厅、法制办、研究室、国家行政学院的官员和学者吹响“集结号”，成立方案起草班子。当月7日，班子成员进驻玉泉山。
中编办官员透露，在玉泉山上，三四十人的班子全封闭式地“三班倒”，早上8点到中午12点，下午2点到6点，晚上7点半到12点半，这样连轴转了3个月。山下则成立了电子政务中心，负责收集网络意见，起草组从40万条网络意见中筛出2万条重点研究，又从中确定一两千条有价值的信息。
一个有意思的插曲，方案起草班子上了玉泉山时，网上有个“18部委制”的方案被炒得热火朝天。中编办官员说，“当时很多部长都相信这个方案，写得非常有水平，中央编办一半以上的干部写不出来。”为此，中编办官员还专门托国家有关部门的朋友帮忙查一查作者，打算和他聊聊。
方案起草过程中，起草小组分别向政治局常委汇报，并听取老同志意见，登门拜访40多个部门，召开4次座谈会，听取了20个省的常务副省长和部委一把手、专家学者、国企民企负责人的意见。此外，中编办还把草案交给中央80个部门的将近100位领导过目。
“第一次座谈会时，副省长们没讲什么干货出来。”中编办综合司司长李章泽4月2日在清华大学公共管理学院演讲时也表示无奈，在第二次座谈会前夕，李章泽给省长布置作业：“你就举你省里的例子，政府职能中哪些可以取消、哪些应该下放、哪些可以整合、哪些需要加强。”
三一重工董事长梁稳根也被请了去，他对不少政府部门官员办事拖沓、部门审批复杂相当的不满意，说自己去德国收购一个企业，德方一周就把手续办完了。而自己的手续在一个环节就卡了3个月，“三一重工的挖掘机出口出去，我要出国去换颗螺丝钉，都要相关部门批，一批就好几个月。”
2013年春节前夕，根据中央要求，中编办把征求意见的目标转向地方。5个领导每人带三四个人，花4天时间分别跑3个省，听取各省委书记、省长（市长）的看法，当面征询意见。中编办还在当地召集座谈会，听取各省市主要部门一把手的意见。回到北京，再次修改方案。在春节之前，国务院机构改革和职能转变方案的草案基本确定下来。
中编办官员透露，当时李克强看完方案之后很高兴，说你们很不错，也很辛苦，那春节继续加加班嘛。据了解，整个春节，起草班子成员只休息了三天。
2013年春节后，方案进入“上程序”阶段。首先经国务院党组会议讨论，通过后由它提请中央政治局常委会审议，再根据常委会审议意见做修改，接下来向每位政治局委员汇报，汇报完之后召开中央政治局会议审议，根据审议意见再做修改，然后提交二中全会。全会上大家提了一些意见，起草小组接着改，再开政治局会议讨论，最后审议通过，提交全国人大表决。
3月10日上午，马凯在全国人大全体会议作国务院机构改革和职能转变方案的说明。次日，代表团全体会议审议方案，中编办派出20多人听取意见。反馈显示，大家对方案评价很高，主要意见集中在新闻出版总署和广电总局合并之后的名称上。
“我们之前也考虑过传媒总局，但最后还是没用。”中编办官员说，3月14日全国人大审议投票，方案得票率达97.2%，在各项法案中通过率最高。
热议发改委改革
国家改革委员会流产有苦衷
有“小国务院”之称的发改委的改革备受关注，历次机构改革中，对发改委进行裁撤、放权都是热门话题。
“有人说发改委只搞发展不搞改革，只搞审批不搞发展。”中编办官员称，“这种计划经济的理念根深蒂固，对社会制约性太强。”
中编办官员调研发现，地方政府的书记、市长天天在跑项目，他把原因归结为中央管得太多，目前地方政府20万元以上的项目，要经发改委审批，更让他不解的是，开发商拍下一块地办完各种手续后，发改委还要求提交一份可行性研究报告，可是这个报告自己写还不行，得找发改委下面的咨询公司做评估。可是咨询公司也不去评估，直接让开发商填现成的模板，付一笔巨额费用后盖章，盖完之后送发改委去，发改委批准通过。 “我们跟省市长座谈，很多人诉苦。”中编办官员调研期间，不少的地方官员抱怨。
因此，本轮改革方案中就有一条是，抓紧修订政府核准投资项目目录，主要是对发改委削权。实际上2008年机构改革中，针对发改委就提出了这一问题，但某些项目没有执行。原中编办副主任黄文平表示，当时直接与发改委谈的“三定”规定中就提过，要及时修订调整投资核准目录，大幅提高国家核准项目的规模和限额，不要很小的项目都跑到发改委审批。
中编办副主任王峰3月11日指出，这次改革要进一步加大发改委转变职能的力度。“这次它的权力肯定是下放了。”国家行政学院教授王满传解释道，权力过大完全可以通过职能转变来改，不一定要撤销。
《证券市场周刊》获悉，在发改委20个司中，就1个司分管改革，对改革推进的力量不足。因此，成立国家改革委员会的呼声有段时间甚嚣尘上，持此观点的不乏像吴敬琏、张维迎这些知名学者，力图通过“改革委”进行顶层设计和通盘考量。
但是摆在眼前的现实是，现在的改革多由中央领导牵头。“若成立一个正部级单位去统筹改革，首先是统不起来，其次是要把各个部门的职能捋一遍太难了。”李章泽解释道，部门利益非常复杂，你专门搞一个部委去改人家，不被干掉才怪。所以这次国家改革委员会没成立，但不代表今后不搞。
卫生部审批地方厕所改造
职能转变就是削权放权废权
“制度性改革不改不行，要释放制度红利，给企业松绑，给社会放权，激发社会活力，只有这样社会才有创新，才能发展。”李章泽的话掷地有声。
国务院各部委现有行政审批职能1700项，法定审批职能200项，一共1900余项，本届政府的目标是砍掉三分之一以上。
中编办官员表示，机构改革的时候，部长们都和颜悦色一个劲说好，可是到职能转变的时候，他们就不玩了。“改革是撤并个别部委，是毙命，但是最终没毙掉几条命；而职能转变是针对各部委削权放权废权，是要动刀子割肉，力求刀刀见血。”中编办官员解释说，部长们最近睡不着觉，都纳闷你把我职能转变了，我的人马怎么办？
此前中央定调本轮机构改革一定要给市场、社会、企业放权，厘清政府与市场、企业、公民的关系，一共理出十大类职能转变措施和要求，内含五个减少，两个改革，三个加强，这“五个减少”刀刀直逼命脉。
第一个是减少和下放投资审批事项。这一刀重点砍向发改委，中编办要求4月10日之前发改委要列出项目，哪几项职能取消，哪几项职能下放。
“企业自己掏钱投资，只要符合政策，我赔钱了我自己埋单。现在你批了我，你又不帮我埋单，我凭什么让你批我，不该批的，就不要去批。”中编办官员说道，如果它不愿意放权，请给个理由，中编办会组织专家进行讨论，然后提交国务院定夺。
第二个是减少和下放生产经营活动审批权。本届政府的目标是最大限度减少对生产经营活动的许可，减少对各类机构及其活动的认定，充分降低门槛扩大个人企业社会在生产经营活动方面的自主权。言下之意是，量大面广的事项就交给地方去管，中央政府是管不过来的。
第三个是减少资格资质许可认定。资格资质的认定主要是关系到老百姓生命财产安全的，目前市场上的认证证书滥、培训乱、收费高。今后依照行政许可法要求，具备特殊条件的职业行业，需要资格资质审核之外，其他一律取消。
中编办官员举了一个例子证明，他朋友要到一家保险公司工作，需要保监会批准，结果会里卡了大半年都没批。
第四个是减少专项转移支付力度。这一步棋，主要是缓解地方政府的阵痛。林毅夫对此予以阐释：中央政府收了很多税，但没有把这些税花掉，靠项目转移支付转到很多地方政府，地方政府要找到项目需获得中央政府的批准。而专项转移的标准是只要部委认为你合格就拨款，自主性很大，所以繁衍出了“跑部钱进”，谁跑得积极就有奶喝。
中编办官员又举了一个例子，湖北一名副省长告诉他，省里面厕所改造要卫生部审，小水库改造要水利部审，马路改造要交通部审。该名副省长只好天天呆在北京跑。
第五个是减少行政性的不合理收费。当前预算外的行政性收费名目繁多。前几天，中编办找财政部把取消收费的事项列个单子出来。“他们说这个很难，我说当然很难，但必须列个单子出来，准备取消哪些不合理行政收费。这个你办企业你就知道，苛捐杂税很多。”中编办官员有时也为企业感到无奈。
眼下，中央政府暂定要转变的职能有72项，每一项都已列上日程，各部委都有放权的任务，最早的一批免审事项将于4月公布。待放权之后，公务员队伍也会瘦身，“政府职能转变过来后，相当于庙被拆了，那么和尚也就下岗了，公务员减少就是这个道理。”
数个婆婆管不住一张嘴
大刀阔斧升格与降格并行
本轮机构改革中，国务院正部级机构减少4个，其中组成部门减少2个，副部级机构增减相抵数量不变。简而言之，共有6个机构被撤销或者重组。
方案起草小组在山上思前想后，最终决定先拿目前最突出的食品安全问题开刀，将食品药品监管局升格为总局，由副部级单位升为正部，改革实际是满足社会的需要。
之前的食品安全分段管理存在空档，比如农业部管养猪，杀猪却归商务部管，此外还有卫生部、药监局，被诟病“数个婆婆管不住一张嘴”。今后，农业部管农产品，其他的归食品药品监督管理总局管，中央已经批给食品药品监管总局有300多人编制。
与药监局在改革中升格不同，电监会撤销后与国家能源局合并，国家能源局的级别仍然是副部。当初成立电监会，本来是进行电力市场化改革的，但电监会的定位没定准，成立十年了，它的事情不多。
铁道部这次未能幸免。1998年，中央就想改革，后推迟到2003年，铁道部说再缓一下。直到2008年，当时连方案都拟好了，但因为南方雨雪的影响，最终未能成行。
撤销铁道部后成立铁路运输总公司作为运输主体，归国家铁路局监督。这样一来，轮船、飞机、汽车的多维交通体系就清晰了。
海洋局在本次改革中也长成了“实力派”，整合渔政、海关缉私等多“兵种”力量，成立中国海警局，局长由公安部一位副部长出任，正部长级，业务上归公安部领导。以往海上队伍多，集中不了力量，常出现“看得见管不着”的现象。
此外，因为业务监管经常互相“掐架”的卫生部和计划生育委员会、新闻出版总署和广电总局，也合并成自家人了。对于社会上呼吁的“大文化部”，中编办官员说，从学者的角度来讲，今后出版广电总局和文化部合并了或许会更好。
李克强多次声明本届政府要确保财政供养人员只减不增。中编办官员透露，将在事业编制和公务员编制总体数量不加的情况下，削减事业单位编制，这样来调整。
“本轮改革仍留有不少遗憾之处，比如西方国家内阁大体由14-20个部委组成，目前国务院除办公厅外还有25个部委。”李章泽说，改革是延续发展的过程，不可能一蹴而就，留下的遗憾权当为下次改革留个接口。
作为第七次政府机构改革方案的主要“操刀者”，在他眼中，本轮改革的威力十分巨大，将激发社会活力因子：“机构改革虽然是毙命式的动作，但终究没毙掉几条命，而职能转变是简政放权，相当于对各部委割肉，刀刀见血。这也是本轮改革的要害之处。”
“我3个月没回家吃晚饭，周末没休息，多数时候还睡办公室”，中编办官员如此描述最近的工作状态。眼下，中央政府正紧锣密鼓推进72项政府审批权限的废除与下放，而最早的一批将于本月面世，因此中编办的工作人员都开足马力拟定“简政放权”的具体名目。
起草班子进驻玉泉山
中编办给省市一把手布置作业
本轮改革已经是第七次，方案的名称原打算叫“国务院机构改革和职能转变”，比以往多了“职能转变”四个字，也正是多了这四个字，才使本轮机构改革方案被赋予了更多的想象空间。
早在2008年上一轮机构改革之后，中编办就启动了本轮机构改革的研究工作，并委托高校的专家进行预研。直到本轮改革启动前，已有20多份研究报告出笼。
2012年7月，中编办又组织专家对重大问题进行集中研究，由综合司向国务院总理提交深化行政体制改革的报告，相当于本轮政府机构改革和职能转变方案的雏形。2012年9月，中编办将研究成果上报中央。
十八大闭幕后，新一届中央政治局常委会决定启动改革，文件起草小组也在2012年11月成立，组长由李克强挂帅，张高丽、汪洋任副组长，时任国务院秘书长马凯、中央书记处书记杨晶、中编办主任汪永清是小组成员，一共6个人。彼时，张高丽刚当选政治局常委，汪洋是新任政治局委员，工作都还没分工，他们两个集中精力协助李克强。
2012年12月，中央向中编办、国务院办公厅、法制办、研究室、国家行政学院的官员和学者吹响“集结号”，成立方案起草班子。当月7日，班子成员进驻玉泉山。
中编办官员透露，在玉泉山上，三四十人的班子全封闭式地“三班倒”，早上8点到中午12点，下午2点到6点，晚上7点半到12点半，这样连轴转了3个月。山下则成立了电子政务中心，负责收集网络意见，起草组从40万条网络意见中筛出2万条重点研究，又从中确定一两千条有价值的信息。
一个有意思的插曲，方案起草班子上了玉泉山时，网上有个“18部委制”的方案被炒得热火朝天。中编办官员说，“当时很多部长都相信这个方案，写得非常有水平，中央编办一半以上的干部写不出来。”为此，中编办官员还专门托国家有关部门的朋友帮忙查一查作者，打算和他聊聊。
方案起草过程中，起草小组分别向政治局常委汇报，并听取老同志意见，登门拜访40多个部门，召开4次座谈会，听取了20个省的常务副省长和部委一把手、专家学者、国企民企负责人的意见。此外，中编办还把草案交给中央80个部门的将近100位领导过目。
“第一次座谈会时，副省长们没讲什么干货出来。”中编办综合司司长李章泽4月2日在清华大学公共管理学院演讲时也表示无奈，在第二次座谈会前夕，李章泽给省长布置作业：“你就举你省里的例子，政府职能中哪些可以取消、哪些应该下放、哪些可以整合、哪些需要加强。”
三一重工董事长梁稳根也被请了去，他对不少政府部门官员办事拖沓、部门审批复杂相当的不满意，说自己去德国收购一个企业，德方一周就把手续办完了。而自己的手续在一个环节就卡了3个月，“三一重工的挖掘机出口出去，我要出国去换颗螺丝钉，都要相关部门批，一批就好几个月。”
2013年春节前夕，根据中央要求，中编办把征求意见的目标转向地方。5个领导每人带三四个人，花4天时间分别跑3个省，听取各省委书记、省长（市长）的看法，当面征询意见。中编办还在当地召集座谈会，听取各省市主要部门一把手的意见。回到北京，再次修改方案。在春节之前，国务院机构改革和职能转变方案的草案基本确定下来。
中编办官员透露，当时李克强看完方案之后很高兴，说你们很不错，也很辛苦，那春节继续加加班嘛。据了解，整个春节，起草班子成员只休息了三天。
2013年春节后，方案进入“上程序”阶段。首先经国务院党组会议讨论，通过后由它提请中央政治局常委会审议，再根据常委会审议意见做修改，接下来向每位政治局委员汇报，汇报完之后召开中央政治局会议审议，根据审议意见再做修改，然后提交二中全会。全会上大家提了一些意见，起草小组接着改，再开政治局会议讨论，最后审议通过，提交全国人大表决。
3月10日上午，马凯在全国人大全体会议作国务院机构改革和职能转变方案的说明。次日，代表团全体会议审议方案，中编办派出20多人听取意见。反馈显示，大家对方案评价很高，主要意见集中在新闻出版总署和广电总局合并之后的名称上。
“我们之前也考虑过传媒总局，但最后还是没用。”中编办官员说，3月14日全国人大审议投票，方案得票率达97.2%，在各项法案中通过率最高。
热议发改委改革
国家改革委员会流产有苦衷
有“小国务院”之称的发改委的改革备受关注，历次机构改革中，对发改委进行裁撤、放权都是热门话题。
“有人说发改委只搞发展不搞改革，只搞审批不搞发展。”中编办官员称，“这种计划经济的理念根深蒂固，对社会制约性太强。”
中编办官员调研发现，地方政府的书记、市长天天在跑项目，他把原因归结为中央管得太多，目前地方政府20万元以上的项目，要经发改委审批，更让他不解的是，开发商拍下一块地办完各种手续后，发改委还要求提交一份可行性研究报告，可是这个报告自己写还不行，得找发改委下面的咨询公司做评估。可是咨询公司也不去评估，直接让开发商填现成的模板，付一笔巨额费用后盖章，盖完之后送发改委去，发改委批准通过。 “我们跟省市长座谈，很多人诉苦。”中编办官员调研期间，不少的地方官员抱怨。
因此，本轮改革方案中就有一条是，抓紧修订政府核准投资项目目录，主要是对发改委削权。实际上2008年机构改革中，针对发改委就提出了这一问题，但某些项目没有执行。原中编办副主任黄文平表示，当时直接与发改委谈的“三定”规定中就提过，要及时修订调整投资核准目录，大幅提高国家核准项目的规模和限额，不要很小的项目都跑到发改委审批。
中编办副主任王峰3月11日指出，这次改革要进一步加大发改委转变职能的力度。“这次它的权力肯定是下放了。”国家行政学院教授王满传解释道，权力过大完全可以通过职能转变来改，不一定要撤销。
《证券市场周刊》获悉，在发改委20个司中，就1个司分管改革，对改革推进的力量不足。因此，成立国家改革委员会的呼声有段时间甚嚣尘上，持此观点的不乏像吴敬琏、张维迎这些知名学者，力图通过“改革委”进行顶层设计和通盘考量。
但是摆在眼前的现实是，现在的改革多由中央领导牵头。“若成立一个正部级单位去统筹改革，首先是统不起来，其次是要把各个部门的职能捋一遍太难了。”李章泽解释道，部门利益非常复杂，你专门搞一个部委去改人家，不被干掉才怪。所以这次国家改革委员会没成立，但不代表今后不搞。
卫生部审批地方厕所改造
职能转变就是削权放权废权
“制度性改革不改不行，要释放制度红利，给企业松绑，给社会放权，激发社会活力，只有这样社会才有创新，才能发展。”李章泽的话掷地有声。
国务院各部委现有行政审批职能1700项，法定审批职能200项，一共1900余项，本届政府的目标是砍掉三分之一以上。
中编办官员表示，机构改革的时候，部长们都和颜悦色一个劲说好，可是到职能转变的时候，他们就不玩了。“改革是撤并个别部委，是毙命，但是最终没毙掉几条命；而职能转变是针对各部委削权放权废权，是要动刀子割肉，力求刀刀见血。”中编办官员解释说，部长们最近睡不着觉，都纳闷你把我职能转变了，我的人马怎么办？
此前中央定调本轮机构改革一定要给市场、社会、企业放权，厘清政府与市场、企业、公民的关系，一共理出十大类职能转变措施和要求，内含五个减少，两个改革，三个加强，这“五个减少”刀刀直逼命脉。
第一个是减少和下放投资审批事项。这一刀重点砍向发改委，中编办要求4月10日之前发改委要列出项目，哪几项职能取消，哪几项职能下放。
“企业自己掏钱投资，只要符合政策，我赔钱了我自己埋单。现在你批了我，你又不帮我埋单，我凭什么让你批我，不该批的，就不要去批。”中编办官员说道，如果它不愿意放权，请给个理由，中编办会组织专家进行讨论，然后提交国务院定夺。
第二个是减少和下放生产经营活动审批权。本届政府的目标是最大限度减少对生产经营活动的许可，减少对各类机构及其活动的认定，充分降低门槛扩大个人企业社会在生产经营活动方面的自主权。言下之意是，量大面广的事项就交给地方去管，中央政府是管不过来的。
第三个是减少资格资质许可认定。资格资质的认定主要是关系到老百姓生命财产安全的，目前市场上的认证证书滥、培训乱、收费高。今后依照行政许可法要求，具备特殊条件的职业行业，需要资格资质审核之外，其他一律取消。
中编办官员举了一个例子证明，他朋友要到一家保险公司工作，需要保监会批准，结果会里卡了大半年都没批。
第四个是减少专项转移支付力度。这一步棋，主要是缓解地方政府的阵痛。林毅夫对此予以阐释：中央政府收了很多税，但没有把这些税花掉，靠项目转移支付转到很多地方政府，地方政府要找到项目需获得中央政府的批准。而专项转移的标准是只要部委认为你合格就拨款，自主性很大，所以繁衍出了“跑部钱进”，谁跑得积极就有奶喝。
中编办官员又举了一个例子，湖北一名副省长告诉他，省里面厕所改造要卫生部审，小水库改造要水利部审，马路改造要交通部审。该名副省长只好天天呆在北京跑。
第五个是减少行政性的不合理收费。当前预算外的行政性收费名目繁多。前几天，中编办找财政部把取消收费的事项列个单子出来。“他们说这个很难，我说当然很难，但必须列个单子出来，准备取消哪些不合理行政收费。这个你办企业你就知道，苛捐杂税很多。”中编办官员有时也为企业感到无奈。
眼下，中央政府暂定要转变的职能有72项，每一项都已列上日程，各部委都有放权的任务，最早的一批免审事项将于4月公布。待放权之后，公务员队伍也会瘦身，“政府职能转变过来后，相当于庙被拆了，那么和尚也就下岗了，公务员减少就是这个道理。”
数个婆婆管不住一张嘴
大刀阔斧升格与降格并行
本轮机构改革中，国务院正部级机构减少4个，其中组成部门减少2个，副部级机构增减相抵数量不变。简而言之，共有6个机构被撤销或者重组。
方案起草小组在山上思前想后，最终决定先拿目前最突出的食品安全问题开刀，将食品药品监管局升格为总局，由副部级单位升为正部，改革实际是满足社会的需要。
之前的食品安全分段管理存在空档，比如农业部管养猪，杀猪却归商务部管，此外还有卫生部、药监局，被诟病“数个婆婆管不住一张嘴”。今后，农业部管农产品，其他的归食品药品监督管理总局管，中央已经批给食品药品监管总局有300多人编制。
与药监局在改革中升格不同，电监会撤销后与国家能源局合并，国家能源局的级别仍然是副部。当初成立电监会，本来是进行电力市场化改革的，但电监会的定位没定准，成立十年了，它的事情不多。
铁道部这次未能幸免。1998年，中央就想改革，后推迟到2003年，铁道部说再缓一下。直到2008年，当时连方案都拟好了，但因为南方雨雪的影响，最终未能成行。
撤销铁道部后成立铁路运输总公司作为运输主体，归国家铁路局监督。这样一来，轮船、飞机、汽车的多维交通体系就清晰了。
海洋局在本次改革中也长成了“实力派”，整合渔政、海关缉私等多“兵种”力量，成立中国海警局，局长由公安部一位副部长出任，正部长级，业务上归公安部领导。以往海上队伍多，集中不了力量，常出现“看得见管不着”的现象。
此外，因为业务监管经常互相“掐架”的卫生部和计划生育委员会、新闻出版总署和广电总局，也合并成自家人了。对于社会上呼吁的“大文化部”，中编办官员说，从学者的角度来讲，今后出版广电总局和文化部合并了或许会更好。
李克强多次声明本届政府要确保财政供养人员只减不增。中编办官员透露，将在事业编制和公务员编制总体数量不加的情况下，削减事业单位编制，这样来调整。
“本轮改革仍留有不少遗憾之处，比如西方国家内阁大体由14-20个部委组成，目前国务院除办公厅外还有25个部委。”李章泽说，改革是延续发展的过程，不可能一蹴而就，留下的遗憾权当为下次改革留个接口。