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摘 要 随着财政改革的深入和事业单位财务管理改革的加强，通过审计监督和单位自身不断的强化管理，逐步建立起了比较完善的预算管理体制和收入、支出管理方式，使事业单位财务管理有较大改善和提高。但因各种原因，事业单位的财务管理工作仍存在很多薄弱环节和不足之处，需要加以改进和完善。
关键词 事业单位 制度建设 财务管理
中图分类号：F253 文献标识码：A
一、存在的问题
（一）部分收支没有纳入预算管理。
按照相关财务管理政策规定，事业单位国有资产有偿使用收入（如房屋等资产出租收入）、国有资产处置收入等属于政府非税收入，均应严格按照“收支两条线”管理，上缴财政专户。财政补助事业单位取得的其他各类收入（如经营服务性收入等）均应比照政府非税收入管理的规定，严格按照“收支两条线”上缴财政专户。但有些单位没有严格按规定执行，将单位的部分创收截留，不在法定帐户记录反映，而是转入其它各种名目的帐户中；有的收入虽入了单位帐户，却又在往来款科目进行收支核算，没有在部门预算指标中全面反映单位当年的实际收入和支出情况。这样，就不同程度地阻碍了财政部门预算管理体制的全面推进和深化改革。
（二）只重视预算收支，忽视预算编制和评价。
许多事业单位管理人员认为单位内部财务管理就是从财政“要钱，花钱”的过程，对编制预算的重要性认识不足，因而采取应付的态度，形成了实际工作中遇事才跑财政的局面，导致预算推行难度大。正是因为忽视预算编制，因而形成了财务决策的随意性，产生了管理上的“松、散、乱”，致使专项资金预算执行大打折扣。譬如，人员经费挤占专项资金或公用经费，或公用经费挤占专项经费，或财政专项之间相互挤占；随意改变专项资金使用用途，挪用专项资金的现象时有发生。部分单位虽然也编制了预算，但对预算资金使用效益不进行跟踪审计，即使跟踪调查，也是分析肤浅，总结简单，效益考核基本走了过场，成本考核几乎是空白，从而使现有资金难以发挥应有的作用，好多项目难以取得预期的社会效益。
（三）资产管理职责不清，流失严重。
单位内部部门之间对国有资产管理相互脱节，部分单位财务部门未建立固定资产明细账，每年只管经费收支，不管家底多少。后勤部门只管发放而不清楚资产价值和实物分布情况。使用部门只用不管，因而，国有资产管理与财务管理严重脱节，形成资产管理人员不了解财务账上资产存量状况，财务人员对资产使用情况也不甚了解，使资产处于既管又不管的状态，致使存量不实，账实不符，责任不清；单位之间互相攀比，盲目、重复购置资产，加之资产的购建、使用、占用、处置权均在单位，要进行跨部门、跨单位配置资产基本没有可能，致使部分资产闲置浪费，发挥不了应有的作用。国有资产处置随心所欲，有的未经批准也未办理产权变动手续，就用本单位的非经营性资产向外出租或兴办经济实体，所得收入不入账或少量入账或设立账外账或用于搞职工福利；有的还把事业性收费、项目支出分散到科室管理，造成了“室室有收费，科科有财务”的混乱局面，违犯了“收支两条线”的财务管理规定。上述种种行为会导致国有资产的大量流失，出现经济犯罪现象。
二、建议
（一）规范内控措施，加强国有资产管理。
要提高认识，转变观念，克服重资金使用轻实物管理的倾向，变“资金”观念为“资产”观念。破除重投入、轻分流的思想。把行政事业单位国有资产管理纳入领导干部政绩考核，督促单位领导自觉重视国有资产管理；建立制度化、科学化、规范化的资产管理制度，严格设定资产登记管理和考核体系，自觉办理产权登记手续，建立健全考核指标，明确责任，奖优罚劣，充分调动资产管理者的主动性、积极性，从而提高资产管理水平和资产使用效益；要在部门预算的基础上，实现资产管理与预算管理的有机结合，从而合理配置资产。利用政府采购和国库支付制度，从源头上加强对行政事业单位国有资产投入的监控，规范资产处置行为。财务部门和物资管理部门要分别设专人管理账目、物资，配套完善出入库手续，达到账账相符、账物相符，以实现资产管理与会计管理的有机结合。坚持定期清点盘存，严格落实监督检查制度。
（二）严肃财经纪律，加大监督检查力度。
目前，针对一些单位财经纪律松弛的问题，财政部门要加大监督检查力度，定期检查和专项检查相结合，重点打击各种违法违纪行为，防止预算外资金被坐支挪用。对各种专项资金要建立跟踪反馈制度，加强监督，掌握资金流向，把各种专项资金管好用好。同时，要加强对事业单位的国有资产管理，特别是在机构改革过程中，对撤销的单位要由主管部门清理登记财产，搞好接收，严防利用改革之机，私分财产，隐藏和转移收入，造成不必要的损失浪费。通过落实责任，加强管理，堵住各种漏洞。事业单位的上级主管部门要负起监督检查的责任，要定期全面地对下属单位会计工作是否规范、会计核算工作程序是否符合《会计法》及《会计基础工作规范》等财经法规的要求、财务会计制度是否健全等方面进行监督、检查，不能走过场，应付了事，应积极指导下属单位规范会计工作。
（三）加强教育培训，提高财务管理能力。
首先要加强对领导者的法律知识和财务管理制度培训。主管部门要组织行政事业单位领导认真学习《会计法》、《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》等法律、法规和制度,使他们切实认识到加强财务管理的重要性,并带领相关人员建立健全内部控制制度,完善经费收支手续,强化会计核算,规范会计业务并自觉遵照执行。其次要加强对会计人员的培训, 提高财务人员的业务素质, 把现代化的信息技术手段应用到会计基础工作中。三是对专项资金项目负责人和财务人员的培训，要突出预算资金管理使用程序和事业性收费等方面的内容。将预算管理中的项目调研、预算编制、项目执行、报帐管理、原始凭证的要求等内容作为重点。同时，结合每个单位职能，对相关行政事业性收费的收费范围、内容、标准及票据规范化使用等进行专题培训。
（作者单位：仙桃市安捷公路养护有限公司）
关键词 事业单位 制度建设 财务管理
中图分类号：F253 文献标识码：A
一、存在的问题
（一）部分收支没有纳入预算管理。
按照相关财务管理政策规定，事业单位国有资产有偿使用收入（如房屋等资产出租收入）、国有资产处置收入等属于政府非税收入，均应严格按照“收支两条线”管理，上缴财政专户。财政补助事业单位取得的其他各类收入（如经营服务性收入等）均应比照政府非税收入管理的规定，严格按照“收支两条线”上缴财政专户。但有些单位没有严格按规定执行，将单位的部分创收截留，不在法定帐户记录反映，而是转入其它各种名目的帐户中；有的收入虽入了单位帐户，却又在往来款科目进行收支核算，没有在部门预算指标中全面反映单位当年的实际收入和支出情况。这样，就不同程度地阻碍了财政部门预算管理体制的全面推进和深化改革。
（二）只重视预算收支，忽视预算编制和评价。
许多事业单位管理人员认为单位内部财务管理就是从财政“要钱，花钱”的过程，对编制预算的重要性认识不足，因而采取应付的态度，形成了实际工作中遇事才跑财政的局面，导致预算推行难度大。正是因为忽视预算编制，因而形成了财务决策的随意性，产生了管理上的“松、散、乱”，致使专项资金预算执行大打折扣。譬如，人员经费挤占专项资金或公用经费，或公用经费挤占专项经费，或财政专项之间相互挤占；随意改变专项资金使用用途，挪用专项资金的现象时有发生。部分单位虽然也编制了预算，但对预算资金使用效益不进行跟踪审计，即使跟踪调查，也是分析肤浅，总结简单，效益考核基本走了过场，成本考核几乎是空白，从而使现有资金难以发挥应有的作用，好多项目难以取得预期的社会效益。
（三）资产管理职责不清，流失严重。
单位内部部门之间对国有资产管理相互脱节，部分单位财务部门未建立固定资产明细账，每年只管经费收支，不管家底多少。后勤部门只管发放而不清楚资产价值和实物分布情况。使用部门只用不管，因而，国有资产管理与财务管理严重脱节，形成资产管理人员不了解财务账上资产存量状况，财务人员对资产使用情况也不甚了解，使资产处于既管又不管的状态，致使存量不实，账实不符，责任不清；单位之间互相攀比，盲目、重复购置资产，加之资产的购建、使用、占用、处置权均在单位，要进行跨部门、跨单位配置资产基本没有可能，致使部分资产闲置浪费，发挥不了应有的作用。国有资产处置随心所欲，有的未经批准也未办理产权变动手续，就用本单位的非经营性资产向外出租或兴办经济实体，所得收入不入账或少量入账或设立账外账或用于搞职工福利；有的还把事业性收费、项目支出分散到科室管理，造成了“室室有收费，科科有财务”的混乱局面，违犯了“收支两条线”的财务管理规定。上述种种行为会导致国有资产的大量流失，出现经济犯罪现象。
二、建议
（一）规范内控措施，加强国有资产管理。
要提高认识，转变观念，克服重资金使用轻实物管理的倾向，变“资金”观念为“资产”观念。破除重投入、轻分流的思想。把行政事业单位国有资产管理纳入领导干部政绩考核，督促单位领导自觉重视国有资产管理；建立制度化、科学化、规范化的资产管理制度，严格设定资产登记管理和考核体系，自觉办理产权登记手续，建立健全考核指标，明确责任，奖优罚劣，充分调动资产管理者的主动性、积极性，从而提高资产管理水平和资产使用效益；要在部门预算的基础上，实现资产管理与预算管理的有机结合，从而合理配置资产。利用政府采购和国库支付制度，从源头上加强对行政事业单位国有资产投入的监控，规范资产处置行为。财务部门和物资管理部门要分别设专人管理账目、物资，配套完善出入库手续，达到账账相符、账物相符，以实现资产管理与会计管理的有机结合。坚持定期清点盘存，严格落实监督检查制度。
（二）严肃财经纪律，加大监督检查力度。
目前，针对一些单位财经纪律松弛的问题，财政部门要加大监督检查力度，定期检查和专项检查相结合，重点打击各种违法违纪行为，防止预算外资金被坐支挪用。对各种专项资金要建立跟踪反馈制度，加强监督，掌握资金流向，把各种专项资金管好用好。同时，要加强对事业单位的国有资产管理，特别是在机构改革过程中，对撤销的单位要由主管部门清理登记财产，搞好接收，严防利用改革之机，私分财产，隐藏和转移收入，造成不必要的损失浪费。通过落实责任，加强管理，堵住各种漏洞。事业单位的上级主管部门要负起监督检查的责任，要定期全面地对下属单位会计工作是否规范、会计核算工作程序是否符合《会计法》及《会计基础工作规范》等财经法规的要求、财务会计制度是否健全等方面进行监督、检查，不能走过场，应付了事，应积极指导下属单位规范会计工作。
（三）加强教育培训，提高财务管理能力。
首先要加强对领导者的法律知识和财务管理制度培训。主管部门要组织行政事业单位领导认真学习《会计法》、《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》等法律、法规和制度,使他们切实认识到加强财务管理的重要性,并带领相关人员建立健全内部控制制度,完善经费收支手续,强化会计核算,规范会计业务并自觉遵照执行。其次要加强对会计人员的培训, 提高财务人员的业务素质, 把现代化的信息技术手段应用到会计基础工作中。三是对专项资金项目负责人和财务人员的培训，要突出预算资金管理使用程序和事业性收费等方面的内容。将预算管理中的项目调研、预算编制、项目执行、报帐管理、原始凭证的要求等内容作为重点。同时，结合每个单位职能，对相关行政事业性收费的收费范围、内容、标准及票据规范化使用等进行专题培训。
（作者单位：仙桃市安捷公路养护有限公司）