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票据市场是中国发展最早的金融子市场之一。自20世纪。80年代初创建以来，经过三十多年的实践探索，票据市场已成为金融市场体系的重要组成部分，成为有效连接货币市场和实体经济的重要通道。尽管票据市场规模和市场参与主体不断扩大，但一些问题也逐渐显现，制约了市场功能的充分发挥，有必要加强预层设计，促进票据市场规范、健康发展。上海票据交易所即是人民银行以问题为导向对票据市场进行顶层设计的重要成果。