长期以来,中国的配电网只能由电网企业投资运营,配电网建设滞后于输变电网发展步伐。历史欠账造成的低水平配电网已经成为电力供给的瓶颈,也严重制约了电力系统的升级和新技术的应用。增量配电投资业务放开,成为本轮电力体制改革最受关注的环节之一。有序放开配电网业务将打破垄断、改变部分地区配电网建设缓慢的现状,并使包括民企在内的各类社会资本充分参与,分享改革红利。但由于增量配电业务投资存在多方主体,政策背后的利益博弈激烈,从执行过程来看,各主体之间的利益矛盾逐渐暴露。因此,分析增量配电业务各投资主体利益,并解决其中的利益矛盾对于探索社会资本投资配电业务的有效途径,促进增量配电政策的顺畅实施很有必要。论文采用利益分析框架,指出目前各投资主体之间存在的利益矛盾并找出导致政策执行不畅的影响因素,最后分别对政府相关部门、国家电网公司、社会资本企业三方主体提出了完善我国增量配电政策的对策建议。