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[摘要]铁路运输安全工作，从来也没有像现在这样令人瞩目。加强安全运输建设必须长期不懈地做好艰苦细致的工作。要按照《安全生产法》的要求，实现安全管理的科学化、规范化、法制化；要进一步改进安全监督管理体制，建立高效率运行的安全监督网络；依靠科技进步，提高运输安全的保障能力
[关键词]铁路运输 安全工作
中图分类号：U2 文献标识码：A 文章编号：1671－7597(2008)0620180－01
铁路运输安全工作，从来也没有像现在这样令人关注。2008年4月28日，北京青岛的195次旅客列车，在胶济铁路上与烟台徐州的5034次客车相撞，造成71名乘客丧生、几百名乘客受伤的特大铁路交通事故。关于事故的主要原始，国家安监总局王君局长给了定论：事发列车严重超速，在限速每小时80公里的路段，时速达到每小时131公里。这充分暴露了一些铁路运营企业安全生产认识不到位、领导不到位、责任不到位、隐患排查治理不到位和监督管理不到位的严重问题；反映了基层安全意识薄弱、管理存在严重漏洞。笔者有感于此，对加强铁路运输安全问题进行了初步的思考。
铁路运输安全工作具有艰巨性、复杂性，这决定了加强安全基础建设是一个长期的过程。目前，我国铁路平均每公里营业里程完成换算周转量达27.78Mt?km，运输强度高居世界第一，要使安全基础达到与高强度运输相适应的水平，还需要做出许多努力。我国铁路客货混跑，共线运行，要求线路基础既要适应货运重载的需要，又要满足客运快速的需要，还要兼顾高行车密度的要求，保证行车安全的复杂性高于其他国家的铁路，客观上决定了加强安全基础建设必须长期不懈地做好艰苦细致的工作。
要按照《安全生产法》的要求，逐步实现安全管理科学化、法制化、规范化。
首先要推进铁路运输安全的法制化建设。实行法制化管理，对于落实安全管理责权、规范安全管理行为、加强安全监督工作，发挥了不可替代的作用。要健全完善铁路运输安全法规规章，提高法制化、规范化管理水平。目前铁路行业的法规建设与加强铁路安全法制管理的要求还有差距。要本着铁路行业安全法规与《安全生产法》协调一致的原则，抓紧对铁路现行法规规章进行修改、完善，促进铁路运输安全管理的法制化、规范化。
其次要完善和落实逐级负责制。要使安全管理工作由无序走向有序、由不规范走向规范，实现逐级负责制是必然的选择。目前在实行逐级负责制方面，还存在着不少需要改进的问题。一是在管理责任界定上，存在着各层次职责雷同、上下一般粗的问题。有的职责界定得过于原则、笼统，缺乏操作性；有的单纯以检查工作定量作为职责，缺乏准确性；二是逐级负责和专业负责、岗位负责之间缺乏有效的衔接，存在着管理漏洞。三是责权不够匹配，影响了逐级负责制的落实。这些问题需要我们认真研究解决。
坚持和完善逐级负责制，必须认真解决存在的问题。逐级负责制的核心是单位的主要领导对安全生产全面负责、全权负责，并经过责任分解、权力分配，使安全生产的全部责任落实到每一个岗位。逐级负责制的基础是责任清晰、责权统一，在明确各级应负责任的同时，还要赋予相应的权力。逐级负责制的基本原则是一个下级只有一个上级，自上而下一级管理一级，自下而上一级对一级负责“上层管理者的指令，只能沿着指挥线逐级地传达下去，不允许越级指挥”。逐级负责制的实现形式是分层管理，要求各级对本层次的安全生产要独立负责、全面负责。下一步，要按照这些基本原则和要求，把实施逐级负责制中存在的问题解决好。落实逐级负责制，关键在于加强检查考核。管理科学理论认为，检查考核是保证管理闭环的关键。企业缺少了有效的检查考核，系统就会偏离正确的轨道。没有奖罰的检查考核是毫无意义的。有些单位逐级负责制所以落实不好，关键是在检查考核这个环节上出了问题。加强检查考核必须逐级进行，中间不能有断层，否则逐级负责制就难以一贯到底；要真正使检查考核有效，就必须把检查考核量化、分等级，必须把安全检查考核结果与干部的收入、职务升迁和单位的利益、荣誉紧密挂钩。
再次要继续搞好应用ISO9000标准的试点。ISO9000标准是科学的管理方法和手段，贯彻这个标准能够克服传统管理所难以克服的弊端，推动安全工作逐步实现由传统管理向科学管理的转变。开展贯标能够建立起科学的“管理平台”，既可以实现IS09000标准与企业现有管理方法和经验的有机结合，又能够使企业现有的规章、制度、标准得到系统整合和全面提升，使之更系统、更规范、更容易操作，并得到全面、有效的落实。
要进一步研究改进安全监督管理体制，建立高效率运行的安全监督网络。铁路运输具有大联动机的特点，决定了安全监督必须是全方位的，不允许有不受监督的死角。所以，有效的安全监督体制应该是网络化的。从现行的安全监督管理体制看，铁道部、铁路局、分局三级安全监察力量没有形成互相紧密联系的整体性的安全监督网络，使从基层向铁道部反馈安全信息的及时性、真实性受到影响。
依靠科技进步，提高运输安全的保障能力。
（1）要加大对先进实用安全技术的开发和推广力度。有一些安全监控设备，比如货运安全检测门、超偏载检测仪、机车添乘记录仪、非正常作业行车站场监控装置、编组站防溜停车装置等，花钱不多，实际运用效果很好，应该在更多的线路上推广应用。
（2）要加快建立和推广提速安全综合监控系统。在铁道部的指导下，上海铁路局与铁道科学研究院紧密配合，在提速安全综合监控技术研究方面取得了重大突破，已经初步建立了沪宁线行车安全综合监测控制系统。该系统包括了固定设备监测移动设备、移动设备监测固定设备、客车运行安全监测诊断报警、事故灾害快速救援等多个子系统，能够实现对列车运行状态的实时监测与控制，大大提升了提速客车安全保障能力。京津线建设行车安全综合监测控制系统的工作也取得了一定进展。建立提速安全综合监测控制系统，是提高提速线路安全保障能力的重要措施。下一步，要以整体优化、注重实用、降低成本为重点，进一步完善行车安全综合监测控制系统，逐步在繁忙提速线路上推广应用。
（3）要加强安全监控设备的管理、使用和维护。目前安全监控设备的管理和使用存在着不少问题。有的监控设备，由于没有认真进行比选和鉴定就急于推广应用，结果出现了质量不稳定、性能不过关等问题；有的监控设备应用后，由于管理不善，维护跟不上，损坏严重。这些问题必须认真加以解决。今后，采用安全监控设备，必须经过鉴定，质量达到要求才能推广，以便提高安全监控设备的运用效果。
作者简介：
陈玉坚，广东肇庆人，大学本科学历，科员。现供职于广东省三茂铁路股份公司。已经发表有关铁路运输内容的论文多篇。主要研究方向：铁路交通运输。
[关键词]铁路运输 安全工作
中图分类号：U2 文献标识码：A 文章编号：1671－7597(2008)0620180－01
铁路运输安全工作，从来也没有像现在这样令人关注。2008年4月28日，北京青岛的195次旅客列车，在胶济铁路上与烟台徐州的5034次客车相撞，造成71名乘客丧生、几百名乘客受伤的特大铁路交通事故。关于事故的主要原始，国家安监总局王君局长给了定论：事发列车严重超速，在限速每小时80公里的路段，时速达到每小时131公里。这充分暴露了一些铁路运营企业安全生产认识不到位、领导不到位、责任不到位、隐患排查治理不到位和监督管理不到位的严重问题；反映了基层安全意识薄弱、管理存在严重漏洞。笔者有感于此，对加强铁路运输安全问题进行了初步的思考。
铁路运输安全工作具有艰巨性、复杂性，这决定了加强安全基础建设是一个长期的过程。目前，我国铁路平均每公里营业里程完成换算周转量达27.78Mt?km，运输强度高居世界第一，要使安全基础达到与高强度运输相适应的水平，还需要做出许多努力。我国铁路客货混跑，共线运行，要求线路基础既要适应货运重载的需要，又要满足客运快速的需要，还要兼顾高行车密度的要求，保证行车安全的复杂性高于其他国家的铁路，客观上决定了加强安全基础建设必须长期不懈地做好艰苦细致的工作。
要按照《安全生产法》的要求，逐步实现安全管理科学化、法制化、规范化。
首先要推进铁路运输安全的法制化建设。实行法制化管理，对于落实安全管理责权、规范安全管理行为、加强安全监督工作，发挥了不可替代的作用。要健全完善铁路运输安全法规规章，提高法制化、规范化管理水平。目前铁路行业的法规建设与加强铁路安全法制管理的要求还有差距。要本着铁路行业安全法规与《安全生产法》协调一致的原则，抓紧对铁路现行法规规章进行修改、完善，促进铁路运输安全管理的法制化、规范化。
其次要完善和落实逐级负责制。要使安全管理工作由无序走向有序、由不规范走向规范，实现逐级负责制是必然的选择。目前在实行逐级负责制方面，还存在着不少需要改进的问题。一是在管理责任界定上，存在着各层次职责雷同、上下一般粗的问题。有的职责界定得过于原则、笼统，缺乏操作性；有的单纯以检查工作定量作为职责，缺乏准确性；二是逐级负责和专业负责、岗位负责之间缺乏有效的衔接，存在着管理漏洞。三是责权不够匹配，影响了逐级负责制的落实。这些问题需要我们认真研究解决。
坚持和完善逐级负责制，必须认真解决存在的问题。逐级负责制的核心是单位的主要领导对安全生产全面负责、全权负责，并经过责任分解、权力分配，使安全生产的全部责任落实到每一个岗位。逐级负责制的基础是责任清晰、责权统一，在明确各级应负责任的同时，还要赋予相应的权力。逐级负责制的基本原则是一个下级只有一个上级，自上而下一级管理一级，自下而上一级对一级负责“上层管理者的指令，只能沿着指挥线逐级地传达下去，不允许越级指挥”。逐级负责制的实现形式是分层管理，要求各级对本层次的安全生产要独立负责、全面负责。下一步，要按照这些基本原则和要求，把实施逐级负责制中存在的问题解决好。落实逐级负责制，关键在于加强检查考核。管理科学理论认为，检查考核是保证管理闭环的关键。企业缺少了有效的检查考核，系统就会偏离正确的轨道。没有奖罰的检查考核是毫无意义的。有些单位逐级负责制所以落实不好，关键是在检查考核这个环节上出了问题。加强检查考核必须逐级进行，中间不能有断层，否则逐级负责制就难以一贯到底；要真正使检查考核有效，就必须把检查考核量化、分等级，必须把安全检查考核结果与干部的收入、职务升迁和单位的利益、荣誉紧密挂钩。
再次要继续搞好应用ISO9000标准的试点。ISO9000标准是科学的管理方法和手段，贯彻这个标准能够克服传统管理所难以克服的弊端，推动安全工作逐步实现由传统管理向科学管理的转变。开展贯标能够建立起科学的“管理平台”，既可以实现IS09000标准与企业现有管理方法和经验的有机结合，又能够使企业现有的规章、制度、标准得到系统整合和全面提升，使之更系统、更规范、更容易操作，并得到全面、有效的落实。
要进一步研究改进安全监督管理体制，建立高效率运行的安全监督网络。铁路运输具有大联动机的特点，决定了安全监督必须是全方位的，不允许有不受监督的死角。所以，有效的安全监督体制应该是网络化的。从现行的安全监督管理体制看，铁道部、铁路局、分局三级安全监察力量没有形成互相紧密联系的整体性的安全监督网络，使从基层向铁道部反馈安全信息的及时性、真实性受到影响。
依靠科技进步，提高运输安全的保障能力。
（1）要加大对先进实用安全技术的开发和推广力度。有一些安全监控设备，比如货运安全检测门、超偏载检测仪、机车添乘记录仪、非正常作业行车站场监控装置、编组站防溜停车装置等，花钱不多，实际运用效果很好，应该在更多的线路上推广应用。
（2）要加快建立和推广提速安全综合监控系统。在铁道部的指导下，上海铁路局与铁道科学研究院紧密配合，在提速安全综合监控技术研究方面取得了重大突破，已经初步建立了沪宁线行车安全综合监测控制系统。该系统包括了固定设备监测移动设备、移动设备监测固定设备、客车运行安全监测诊断报警、事故灾害快速救援等多个子系统，能够实现对列车运行状态的实时监测与控制，大大提升了提速客车安全保障能力。京津线建设行车安全综合监测控制系统的工作也取得了一定进展。建立提速安全综合监测控制系统，是提高提速线路安全保障能力的重要措施。下一步，要以整体优化、注重实用、降低成本为重点，进一步完善行车安全综合监测控制系统，逐步在繁忙提速线路上推广应用。
（3）要加强安全监控设备的管理、使用和维护。目前安全监控设备的管理和使用存在着不少问题。有的监控设备，由于没有认真进行比选和鉴定就急于推广应用，结果出现了质量不稳定、性能不过关等问题；有的监控设备应用后，由于管理不善，维护跟不上，损坏严重。这些问题必须认真加以解决。今后，采用安全监控设备，必须经过鉴定，质量达到要求才能推广，以便提高安全监控设备的运用效果。
作者简介：
陈玉坚，广东肇庆人，大学本科学历，科员。现供职于广东省三茂铁路股份公司。已经发表有关铁路运输内容的论文多篇。主要研究方向：铁路交通运输。