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[摘要]当前怎样规划和经营城镇成为城镇建设中的热点和难点，围绕着人的需求而展开的城镇建设、管理、拆迁等活动，是在市场经济的条件下，对林区城镇规划和经营的新的起点。
[关键词]林区城镇规划 城镇经营
[中图分类号]F293.2 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2012）08-0129-01
城镇是人类文明的聚集地和起始点，一般来说，包括了住宅区、工业区和商业区并且具备行政管辖功能。城镇规划与经营是包括了城镇建设、拆迁、管理、服务等一切围绕人的需求而展开的活动，既是民生，又推动民生；既是经济，又推动经济。
一、林区城镇规划与经营城镇的基本情况
一是秉持生态经营理念，利用优势规划城镇，构建宜居、宜游山水城镇。在城镇规划与经营中，将生态经营理念纳入城镇管理之中，利用当地的绿色资源，坚持生态优先的原则，建设一个绿色的、可让更多人分享的生活空间。为人们提供了一处休闲放松的优美环境，更有效地改善了生态环境，打造了一个放心的健康存折。二是纳入地域文化理念，依托产业经营城镇，构建宜居、宜业的山水城镇。以地域文化为依托，形成了地域鲜明的城镇文化产业。构筑经营城镇的精神世界，在物质条件和精神方面探寻城镇规划与经营的有机结合之路，向“城在林中，林在城中”的目标迈进。以此形成产业，带动当地经济的发展……这独具特色的城镇规划与经营方式不仅仅是扮美了山水城镇的面孔，更为打造山水城镇烙上了拥抱自然的印记。三是本着以民为本的理念，利用民生工程规划城镇，构建宜居、最美的山水城镇。任何地区的城镇建设，都需要破旧立新，而破旧立新最难破解的是人们的期望值。实现了城镇规划与经营和谐发展，就是让更多的居民享受到城镇发展的成果。建设属于所有人的城镇，扎实做好民生工程建设。在城建工作中坚持把群众呼声作为第一信号，把群众需求作为第一选择，急群众之所急。漠河县北极村在房屋产权置换和土地征收工作中，坚持把保护被征收居民的合法利益放在首要位置。由实施单位按合法建筑面积给予产权置换，拆一还一，互找差价。对被政府征收的土地给予补偿，并对农民给予固定的工资来源，同时采取自愿的原则，安置农民进行二次就业。四是采取以商建镇的理念，利用项目建设经营城镇，构建宜居、宜游的山水城镇，两手一起抓，两手都要硬，以招商促城镇规划与经营。以机遇、分享、合作、共赢为理念，吸引了一大批有实力、有诚意的客商和朋友，充分保障了城市规划和经营城镇的快速发展。
二、林区城镇规划与经营的路径
城镇作为经济社会发展的载体，必须找到一条科学的路径，可持续发展的路径，破解土地、资金等一系列制约城镇经营发展的难题，从而更好地推动经济社会健康发展，建设宜居、宜业、宜游的山水城镇。
（一）建设宜居、宜游、宜业的山水城镇，需要更加科学合理的规划设计
规划是经营城镇的龙头，是建设和管理城市的基础依据。结合自己实际打造特色化、专业化、差别化的城镇规划与经营目标。通过引入规划设计的竞争机制，提升设计效率，提高设计质量，降低设计成本，推动工程建设。在规划时，要把工业园区的经营纳入城镇总体规划，逐步实现产城融合。
（二）建设宜居、宜游、宜业的山水城镇，需要更为优美的城镇环境
要把“绿色”作为林区城镇发展的核心竞争力，大力实施生态保护工程，要进一步净化自然环境。以单位、庭院绿化为基础，以开放式的公园、游园、广场为景点，通过拆墙透绿、见缝插绿、拆违建绿、扩地增绿等手段，增加城镇绿量，构建点、线、面相结合的立体绿化系统。实现建楼绿一点、建路绿一线、建区绿一片，努力提升城镇形象。做到“一草一木都是精品，一砖一瓦都是艺术”，充分彰显个性，提升特色。实现城在林中立、房在绿中现、人在花中行的绿化效果。
（三）建设宜居、宜游、宜业的山水城镇，需要更为完善的基础设施
基础设施是城镇发展的根基。需要继续加大基础设施的建设力度，要建设与人民群众需求相适应的影院；需要合理布局，迅速建设一批体育场所，如篮球场、羽毛球场等，以满足群众休闲娱乐、体育锻炼的需要。同时，要创造条件建设大广场，满足大型演出需要。需要进一步提升居民生活品质。要从老百姓不满意的地方做起，拓展交通渠道，提高群众的出行条件。要加大农贸市场改造力度，降低老百姓买菜的成本。努力把更多的专业市场、著名超市、大型购物广场引入城镇，满足老百姓的生活需要，提升生活品质。
（四）建设宜居、宜游、宜业的山水城镇，需要更为高效的城镇管理
三分建设，七分经营。城镇经营能力的高低直接决定了一个城镇的文明程度。需要更加善于经营的干部队伍，需要更加规范的管理秩序，在城镇经营上全面引入竞争机制，为城镇的健康发展营造良好的生态环境。城管、公安、工商、环保等相关部门要形成相互配合、相互支持的城镇经营新模式，推进城镇经营市场化和社会化运行。
（五）建设宜居、宜游、宜业的山水城镇，需要更加繁荣的城镇经济
城镇经济是城镇活力的所在。建设更好的城镇，让群众更好地生活，全面增强发展的内生活力，以市场、物流等第三产业推动工业经济和城镇经营跨越发展。需要建设更具辐射能力的城镇商圈。需要建设更具规模效益的市场物流。需要形成更具特色品位的旅游经济。
[关键词]林区城镇规划 城镇经营
[中图分类号]F293.2 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2012）08-0129-01
城镇是人类文明的聚集地和起始点，一般来说，包括了住宅区、工业区和商业区并且具备行政管辖功能。城镇规划与经营是包括了城镇建设、拆迁、管理、服务等一切围绕人的需求而展开的活动，既是民生，又推动民生；既是经济，又推动经济。
一、林区城镇规划与经营城镇的基本情况
一是秉持生态经营理念，利用优势规划城镇，构建宜居、宜游山水城镇。在城镇规划与经营中，将生态经营理念纳入城镇管理之中，利用当地的绿色资源，坚持生态优先的原则，建设一个绿色的、可让更多人分享的生活空间。为人们提供了一处休闲放松的优美环境，更有效地改善了生态环境，打造了一个放心的健康存折。二是纳入地域文化理念，依托产业经营城镇，构建宜居、宜业的山水城镇。以地域文化为依托，形成了地域鲜明的城镇文化产业。构筑经营城镇的精神世界，在物质条件和精神方面探寻城镇规划与经营的有机结合之路，向“城在林中，林在城中”的目标迈进。以此形成产业，带动当地经济的发展……这独具特色的城镇规划与经营方式不仅仅是扮美了山水城镇的面孔，更为打造山水城镇烙上了拥抱自然的印记。三是本着以民为本的理念，利用民生工程规划城镇，构建宜居、最美的山水城镇。任何地区的城镇建设，都需要破旧立新，而破旧立新最难破解的是人们的期望值。实现了城镇规划与经营和谐发展，就是让更多的居民享受到城镇发展的成果。建设属于所有人的城镇，扎实做好民生工程建设。在城建工作中坚持把群众呼声作为第一信号，把群众需求作为第一选择，急群众之所急。漠河县北极村在房屋产权置换和土地征收工作中，坚持把保护被征收居民的合法利益放在首要位置。由实施单位按合法建筑面积给予产权置换，拆一还一，互找差价。对被政府征收的土地给予补偿，并对农民给予固定的工资来源，同时采取自愿的原则，安置农民进行二次就业。四是采取以商建镇的理念，利用项目建设经营城镇，构建宜居、宜游的山水城镇，两手一起抓，两手都要硬，以招商促城镇规划与经营。以机遇、分享、合作、共赢为理念，吸引了一大批有实力、有诚意的客商和朋友，充分保障了城市规划和经营城镇的快速发展。
二、林区城镇规划与经营的路径
城镇作为经济社会发展的载体，必须找到一条科学的路径，可持续发展的路径，破解土地、资金等一系列制约城镇经营发展的难题，从而更好地推动经济社会健康发展，建设宜居、宜业、宜游的山水城镇。
（一）建设宜居、宜游、宜业的山水城镇，需要更加科学合理的规划设计
规划是经营城镇的龙头，是建设和管理城市的基础依据。结合自己实际打造特色化、专业化、差别化的城镇规划与经营目标。通过引入规划设计的竞争机制，提升设计效率，提高设计质量，降低设计成本，推动工程建设。在规划时，要把工业园区的经营纳入城镇总体规划，逐步实现产城融合。
（二）建设宜居、宜游、宜业的山水城镇，需要更为优美的城镇环境
要把“绿色”作为林区城镇发展的核心竞争力，大力实施生态保护工程，要进一步净化自然环境。以单位、庭院绿化为基础，以开放式的公园、游园、广场为景点，通过拆墙透绿、见缝插绿、拆违建绿、扩地增绿等手段，增加城镇绿量，构建点、线、面相结合的立体绿化系统。实现建楼绿一点、建路绿一线、建区绿一片，努力提升城镇形象。做到“一草一木都是精品，一砖一瓦都是艺术”，充分彰显个性，提升特色。实现城在林中立、房在绿中现、人在花中行的绿化效果。
（三）建设宜居、宜游、宜业的山水城镇，需要更为完善的基础设施
基础设施是城镇发展的根基。需要继续加大基础设施的建设力度，要建设与人民群众需求相适应的影院；需要合理布局，迅速建设一批体育场所，如篮球场、羽毛球场等，以满足群众休闲娱乐、体育锻炼的需要。同时，要创造条件建设大广场，满足大型演出需要。需要进一步提升居民生活品质。要从老百姓不满意的地方做起，拓展交通渠道，提高群众的出行条件。要加大农贸市场改造力度，降低老百姓买菜的成本。努力把更多的专业市场、著名超市、大型购物广场引入城镇，满足老百姓的生活需要，提升生活品质。
（四）建设宜居、宜游、宜业的山水城镇，需要更为高效的城镇管理
三分建设，七分经营。城镇经营能力的高低直接决定了一个城镇的文明程度。需要更加善于经营的干部队伍，需要更加规范的管理秩序，在城镇经营上全面引入竞争机制，为城镇的健康发展营造良好的生态环境。城管、公安、工商、环保等相关部门要形成相互配合、相互支持的城镇经营新模式，推进城镇经营市场化和社会化运行。
（五）建设宜居、宜游、宜业的山水城镇，需要更加繁荣的城镇经济
城镇经济是城镇活力的所在。建设更好的城镇，让群众更好地生活，全面增强发展的内生活力，以市场、物流等第三产业推动工业经济和城镇经营跨越发展。需要建设更具辐射能力的城镇商圈。需要建设更具规模效益的市场物流。需要形成更具特色品位的旅游经济。