【摘 要】
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行政批示本是一种行政惯例,在行政权的运行中起着决定性作用,但其却没有被纳入行政法秩序的调整范围。相对于法律、法规和规章而言,行政批示虽然在规范行政权、提高行政能力
【基金项目】
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国家社会科学基金重大项目“健全党和国家监督体系研究”(18VSJ051);国家社会科学基金一般项目“行政法秩序下的行政批示行为研究”(18BFX054)
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行政批示本是一种行政惯例,在行政权的运行中起着决定性作用,但其却没有被纳入行政法秩序的调整范围。相对于法律、法规和规章而言,行政批示虽然在规范行政权、提高行政能力和行政效率方面具有更为直接的适用性,但由于缺乏对行政批示的基本规范,失范的批示在实践中表现出来的负功能也非常明显,如批示本身的权力色彩浓厚,批示的频繁使用贻误救济时机,增加行政成本,批示为滋生懒政、怠政提供了生存空间。“依法行政”往往演变成“依批示行政”。检视行政批示的功能定位,建立备案与公开制度、报告与检查制度、批示评估制度、内部责任追究制度一
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