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党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》强调指出，当前和今后一个时期，应当把转变经济增长方式作为战略重点。转变经济增长方式是我国经济社会发展中的一个关键性问题，早在1995年制定“九五”计划时，中央曾经提出实行两个根本性转变，即从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变和从粗放型经济增长方式向集约型经济增长方式转变。从那时以来，我国积极推进经济增长方式转变，取得了一定进展，产业结构逐步升级，不少行业、企业和产品的能耗、物耗水平有了较大幅度的下降。但是，从总体