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摘要：近年来，我国公务卡改革开创新局面，取得了前所未有的成绩。但是，新形势对公务卡改革提出更高要求，使其面临新的机遇和挑战。因此，把握公务卡制度的科学内涵，加深对推进公务卡改革必要性的认识，从而认清公务卡改革的可行性，对于有效规范公务员使用具有重大意义。
关键词：公务卡；必要性；可行性
中图分类号：F812 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）07-0-01
一、公务卡制度的理论阐释
1.背景。当前，我国建立起现代财政国库管理制度，财政资金支付使用逐渐规范。然而，现金的结算仍然缺乏有效监控，有必要推行新的结算方式。2001年，在《财政国库管理制度改革方案》中，国务院明确指出要采用银行卡作为新的支付结算工具。2007年，财政部、中国人民银行印发《中央预算单位公务卡管理暂行办法》，是公务卡改革正式启动的显著标志。2008年，中国人民银行、财政部、中纪委举行“全国公务卡改革试点电视电话会議”，全面部署公务卡改革工作，从而在全国掀起了公务卡改革试点工作的高潮。
2.内涵。公务卡，指的是财政预算单位人员持有，且在公务支出、财务报销业务时使用的信用卡。其既有一般信用卡的属性，也有财政财务管理的独特属性。公务卡的目的就是把银行卡这种新结算手段，引入预算单位公务支出领域，借助银行卡的快捷、透明、监控性强等特征，创新制度、管理工具，促进现金使用量下降，切实提升公务消费透明度，促使财务监督落到实处、起到实效。公务卡使用的原则是：有助于现代财政国库管理制度的完善；有助于预算单位用款方便；有助于财政动态监控的增强。公务卡的特点主要有强制、二重性、便捷性、时效性、可监控性等。
二、推进公务卡改革的必要性
1.提升财政财务管理水平的必然要求。推行公务卡制度改革对提升预算单位财务管理水平，提高财政管理透明度有着良好的促进作用。第一，有助于提升预算单位财务管理水平。财务人员不需要提取、保管现金，公务人员也无须提前预借款项，促使财务人员工作量大幅减少，财务手续显著简化，还可以有效监控支付的详细情况。第二，有利于提高财政财务管理透明度。通过财政动态监控系统，能有效监控公务卡消费的各类明细信息，彻底解决传统现金支付方式下的各种问题。总之，推行公务卡改革，对于提升财政财务管理透明度、强化财政支出监管，具有十分重大的意义。
2.促进金融业发展的必然要求。公务卡制度改革的推行对金融业发展有着促进作用。一是有利于深化国库管理体制改革，加强财政资金监管。公务卡的使用，可以加强对预算单位现金支出的动态监控，不断提升各类公务消费的透明度，有效监督公务消费的真实性、合规性，继续深化和完善国库集中支付制度；二是有助于现金流通量的减少，大力推进非现金支付工具。推广使用非现金支付工具公务卡，既可用于公务活动也能用于个人消费，将引导人们在消费中提高非现金支付工具使用率，达到降低现金投放，减少现金流通的目的；三是有助于银行卡受理环境的完善，银行卡产业的快速发展。公务卡的推广，极大提高了商家受理银行卡的积极性，促使银行卡特约商户数、银行POS机的投放量大幅提升。扩大银行卡消费主体，促使银行优化银行卡的产品结构，提升行政事业单位金融服务水平，促进我国银行业的不断发展。
3.创建廉洁高效政府的本质要求。公务卡制度改革的推行，对扼制腐败、降低行政成本、加强公务员队伍建设有着促进作用。一是有助于建立“阳光财政”，从源头上遏制公务腐败现象。有效防范传统现金支付中虚假发票报销、虚开发票、凑票报销等现象，改变财政部门对预算单位现金支出难于监控的现状，有利于防范腐败问题的产生；二是有助于促进行政效率提升，有效降低行政成本。实现了资金在支付到收款人之前始终保存在国库，从现金的支取、保管、运输等方面节省了行政成本，提高了行政效率；三是有利于培养廉洁的公务员队伍。公务卡具有雁过留声、消费留痕的特征，能够消除现金结算的诸多不足，不断提升公务消费的透明性，促使公务人员廉洁防腐意识不断提升。
三、推进公务卡改革的可行性分析
1.政策层面。党的十七大报告强调：“深化预算制度改革，提高政府工作透明度，让权力在阳光下运行。”大力推进预算制度改革，要求我们通过制度、管理、机制和技术创新，完善公共财政管理体系，促使财政透明度不断增强。公务卡改革是公共财政管理制度的一项创新，对于推进预算管理改革、加强预算执行管理，促进反腐倡廉工作等具有重要意义。中纪委第十七届二次全会指出，要加快在中央、省级预算单位推进公务卡改革。2008年，中国人民银行、财政部、中纪委举行“全国公务卡改革试点电视电话会议”，统筹部署公务卡改革试点工作，要求在2010年建立覆盖全国、完善的公务卡体系。总之，中纪委、财政部、中国人民银行等国家相关部委的通力合作出台相关办法，为顺利推进公务卡改革提供政策支持。
2.制度层面。目前，国库集中支付制度日渐完善，财政管理信息系统建设取得重大进展，为顺利推进公务卡改革提供了制度保障。第一，覆盖全国的国库集中支付制度改革已日趋完善。国库集中支付制度改革，现已涵盖了全国，为公务卡制度改革提供了基础性支持。第二，政府财政管理信息系统为公务卡制度改革提供信息处理技术支持。目前，全国各级财政部门已经建立现代化的财政管理信息系统，覆盖全国的财政平台、信息网络基本形成，为处理公务卡信息提供强有力的技术支持。
3.银行层面。当前，我国的银行卡产业获得长足发展，受理条件明显改善。2004年，颁布实施的《中国银联入网机构银行卡跨行交易收益分配办法》，切实解决了困扰商业银行、银联网络、商户之间的“手续费”问题，极大促进了银行卡业的发展。时至今日，规模化、规范化的银行卡受理网络已经基本形成。联网通用日渐完善，银行卡受理环境不断优化，银行卡交易额持续高速增长。这就促使了银联网络在东部沿海地区、一线城市深入普及，并且加速向中西部地区、中小城市、农村拓展，为大力推进公务卡改革创造了条件。
参考文献：
[1]肖婉萍.对全面推行预算单位公务卡制度改革的思考[J].行政事业资产与财务，2013（04）.
[2]王刚.浅谈公务卡与廉政建设[J].经济研究导刊，2013（08）.
[3]叶剑.试析公务卡改革的现实需求和环境要素[J].金融经济，2009（18）.
基金项目：宜春市社科研究‘十二五’（2013）立项课题成果。课题编号：YCSKL2013-119。题目：深化财税改革-公务卡系统应用的研究。
关键词：公务卡；必要性；可行性
中图分类号：F812 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）07-0-01
一、公务卡制度的理论阐释
1.背景。当前，我国建立起现代财政国库管理制度，财政资金支付使用逐渐规范。然而，现金的结算仍然缺乏有效监控，有必要推行新的结算方式。2001年，在《财政国库管理制度改革方案》中，国务院明确指出要采用银行卡作为新的支付结算工具。2007年，财政部、中国人民银行印发《中央预算单位公务卡管理暂行办法》，是公务卡改革正式启动的显著标志。2008年，中国人民银行、财政部、中纪委举行“全国公务卡改革试点电视电话会議”，全面部署公务卡改革工作，从而在全国掀起了公务卡改革试点工作的高潮。
2.内涵。公务卡，指的是财政预算单位人员持有，且在公务支出、财务报销业务时使用的信用卡。其既有一般信用卡的属性，也有财政财务管理的独特属性。公务卡的目的就是把银行卡这种新结算手段，引入预算单位公务支出领域，借助银行卡的快捷、透明、监控性强等特征，创新制度、管理工具，促进现金使用量下降，切实提升公务消费透明度，促使财务监督落到实处、起到实效。公务卡使用的原则是：有助于现代财政国库管理制度的完善；有助于预算单位用款方便；有助于财政动态监控的增强。公务卡的特点主要有强制、二重性、便捷性、时效性、可监控性等。
二、推进公务卡改革的必要性
1.提升财政财务管理水平的必然要求。推行公务卡制度改革对提升预算单位财务管理水平，提高财政管理透明度有着良好的促进作用。第一，有助于提升预算单位财务管理水平。财务人员不需要提取、保管现金，公务人员也无须提前预借款项，促使财务人员工作量大幅减少，财务手续显著简化，还可以有效监控支付的详细情况。第二，有利于提高财政财务管理透明度。通过财政动态监控系统，能有效监控公务卡消费的各类明细信息，彻底解决传统现金支付方式下的各种问题。总之，推行公务卡改革，对于提升财政财务管理透明度、强化财政支出监管，具有十分重大的意义。
2.促进金融业发展的必然要求。公务卡制度改革的推行对金融业发展有着促进作用。一是有利于深化国库管理体制改革，加强财政资金监管。公务卡的使用，可以加强对预算单位现金支出的动态监控，不断提升各类公务消费的透明度，有效监督公务消费的真实性、合规性，继续深化和完善国库集中支付制度；二是有助于现金流通量的减少，大力推进非现金支付工具。推广使用非现金支付工具公务卡，既可用于公务活动也能用于个人消费，将引导人们在消费中提高非现金支付工具使用率，达到降低现金投放，减少现金流通的目的；三是有助于银行卡受理环境的完善，银行卡产业的快速发展。公务卡的推广，极大提高了商家受理银行卡的积极性，促使银行卡特约商户数、银行POS机的投放量大幅提升。扩大银行卡消费主体，促使银行优化银行卡的产品结构，提升行政事业单位金融服务水平，促进我国银行业的不断发展。
3.创建廉洁高效政府的本质要求。公务卡制度改革的推行，对扼制腐败、降低行政成本、加强公务员队伍建设有着促进作用。一是有助于建立“阳光财政”，从源头上遏制公务腐败现象。有效防范传统现金支付中虚假发票报销、虚开发票、凑票报销等现象，改变财政部门对预算单位现金支出难于监控的现状，有利于防范腐败问题的产生；二是有助于促进行政效率提升，有效降低行政成本。实现了资金在支付到收款人之前始终保存在国库，从现金的支取、保管、运输等方面节省了行政成本，提高了行政效率；三是有利于培养廉洁的公务员队伍。公务卡具有雁过留声、消费留痕的特征，能够消除现金结算的诸多不足，不断提升公务消费的透明性，促使公务人员廉洁防腐意识不断提升。
三、推进公务卡改革的可行性分析
1.政策层面。党的十七大报告强调：“深化预算制度改革，提高政府工作透明度，让权力在阳光下运行。”大力推进预算制度改革，要求我们通过制度、管理、机制和技术创新，完善公共财政管理体系，促使财政透明度不断增强。公务卡改革是公共财政管理制度的一项创新，对于推进预算管理改革、加强预算执行管理，促进反腐倡廉工作等具有重要意义。中纪委第十七届二次全会指出，要加快在中央、省级预算单位推进公务卡改革。2008年，中国人民银行、财政部、中纪委举行“全国公务卡改革试点电视电话会议”，统筹部署公务卡改革试点工作，要求在2010年建立覆盖全国、完善的公务卡体系。总之，中纪委、财政部、中国人民银行等国家相关部委的通力合作出台相关办法，为顺利推进公务卡改革提供政策支持。
2.制度层面。目前，国库集中支付制度日渐完善，财政管理信息系统建设取得重大进展，为顺利推进公务卡改革提供了制度保障。第一，覆盖全国的国库集中支付制度改革已日趋完善。国库集中支付制度改革，现已涵盖了全国，为公务卡制度改革提供了基础性支持。第二，政府财政管理信息系统为公务卡制度改革提供信息处理技术支持。目前，全国各级财政部门已经建立现代化的财政管理信息系统，覆盖全国的财政平台、信息网络基本形成，为处理公务卡信息提供强有力的技术支持。
3.银行层面。当前，我国的银行卡产业获得长足发展，受理条件明显改善。2004年，颁布实施的《中国银联入网机构银行卡跨行交易收益分配办法》，切实解决了困扰商业银行、银联网络、商户之间的“手续费”问题，极大促进了银行卡业的发展。时至今日，规模化、规范化的银行卡受理网络已经基本形成。联网通用日渐完善，银行卡受理环境不断优化，银行卡交易额持续高速增长。这就促使了银联网络在东部沿海地区、一线城市深入普及，并且加速向中西部地区、中小城市、农村拓展，为大力推进公务卡改革创造了条件。
参考文献：
[1]肖婉萍.对全面推行预算单位公务卡制度改革的思考[J].行政事业资产与财务，2013（04）.
[2]王刚.浅谈公务卡与廉政建设[J].经济研究导刊，2013（08）.
[3]叶剑.试析公务卡改革的现实需求和环境要素[J].金融经济，2009（18）.
基金项目：宜春市社科研究‘十二五’（2013）立项课题成果。课题编号：YCSKL2013-119。题目：深化财税改革-公务卡系统应用的研究。