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导言
2010年3月23 上午7时20分许，一名中年男子在福建省南平市实验小学校门口手持砍刀，连续砍杀正在排队进校门的无辜学生，造成8名学生死亡，5名学生重伤。事件一出便引起了社会各界的高度关注。面对“3·23”惨案，面对过早凋谢的花朵，司法机关将依照法律程序从重、从快严惩犯罪嫌疑人，以儆效尤；有关部门将全力做好理赔、安抚、善后工作；留给政府和社会的则是警醒和反思——如何痛定思痛，如何在今后的工作中做好中小学的应急管理，提高中小学应对突发事件的能力。
一、相关概念和定义
突发事件是从行政管理角度研究危机的专用术语，指政府公共管理领域所遭遇的紧急情况，主要是指突然发生、造成或者可能重大伤亡、重大财产损失和重大社会影响，是对公共应急、社会稳定、国家政权有较大影响，必须迅速做出决断，并需要付出沉重代价才能摆脱困境的突然发生的一系列公共事件或状态。针对这一概念，我们可以把中小学突发事件定义为：受到自然、社会或人为因素的影响，在中小学突然爆发的，并且不以人的意志为转移的造成人员伤亡、财产损失、校园环境破坏和对学校或社会的稳定、发展构成威胁和损害、有重大社会影响的涉及公共安全的紧急事件。
鉴于中小学突发事件给中小学生造成的生命、健康和安全所带来的巨大损失，以及给学校发展所带来的阻碍和不稳定。因此，应急管理在中小学已经开始得到关注。所谓中小学应急管理，就是指各级中小学学校为了应对突发事件而进行的一系列有计划有组织的管理过程。
二、我国中小学应急管理的现状
（一）缺乏校园安全理念
所谓“理念”是指人们对于某一事物的理性认识、理想追求以及所形成的观念体系。这就要求我们对于中小学应急管理要有自己清醒、理性的认识，应急管理的最高目标就是确保师生的安全。然而长期以来学校管理者对应急管理不重视且管理理念落后，危机意识淡薄。学校没有健全的突发事件应对机制，当危机来临时，学校不能使师生了解到突发事件的发生状况，无法在第一时间内迅速做出反应。如果日常管理的思路、方式、节奏不变通，是根本适应不了改变危机状态的需要。
（二）缺乏处理突发事件的教育、演练
学校特别是中小学学校缺少对师生的安全教育，中小学学生由于年龄较小也相对缺乏应对突发安全事故的意识和经验，在面对突发事件时容易出现群体性的恐慌。长期从事校园安全问题研究王太元教授说：大多数中小学校课堂上，校内安全、校外活动安全、卫生防病饮食安全、交通安全、自然灾害防范等教育至今仍是空白。我国中小学把太多的精力放在课堂教育上，忽视安全意识方面的教育，更加忽视应对突发事件的实战演练。因此当突发事件爆发时师生大都显得惊慌失措，不知如何应对。
（三）缺乏高效的应急管理机制
综观我国校园突发事件，绝大多数中小学在应对突发事件时是将重心放在事件发生后的处理上，而对突发事件发生前的预防阶段却不够重视。学校中没有专门的突发事件管理机构，大多数中小学的突发事件管理组织几乎都是在事件发生后为应急而建立的。这种为应急而建立起来的组织大多人员配备不合理，在进行事件处理时往往由于缺乏经验而导致管理的混乱，造成信息沟通不畅、反应过慢等问题。此外中小学突发事件的应对常被认为是学校自己的问题，而没有得到所在社区及相关行政单位的支援。然而事实上，单单依靠学校自身的力量是很难应对突发事件的发生的。因此要把学校、社区、相关行政部门都纳入到学校突发事件管理中来。特别是当面对一些超越学校范围的恶性事件时，更需要各方面的相互协调和联动。以保障学校师生的生命安全与健康。
三、做好中小学学校应急管理工作的建议
中国教育学会中小学安全教育与安全管理专业委员会去年在全国10省市开展了校园安全状况调查。该委员会副秘书长李雯说:“溺水、交通事故、建筑物倒塌、食物中毒等仍是校园安全事故的主要原因,但随着近年来我国不断加强校园安全建设,此类事件发生率呈现下降趋势。然而,不容忽视的是,社会人士对校园的伤害在抬头。”保护好每一名孩子,强化校园安全，提高中小学应急管理水平迫在眉睫。
（一）强化校园安全意识
中小学学校可以充分发挥教育职能，对在校的中小学学生进行不同形式的安全防范教育。专家指出，培养孩子们自觉遵守学校各项安全管理制度和各种安全行为规范的良好习惯，要从关爱孩子的内心世界开始。通过关注儿童的内心世界，使儿童更好地体验到自己与他人、与世界的联系，从而学会保护自己的安全。学校要根据不同年龄阶段学生的认知特点，在广大中小学生中深入开展形式多样、生动活泼的安全教育活动，真正提高孩子们的安全意识和自我保护意识。此外还要重点加强对低年级学生的安全教育，要做好他们上下学路上和参加其他活动路上的安全保障工作。
（二）组织师生进行应对突发事件的演练
理论和实践相结合可以提高学校处理突发事件的能力，并将突发事件可能带来的损害降到最低限度。所以各中小学学校可以根据学校自身的特点，针对不同年龄阶段的学生选择不同形式的模拟演习，让学生切身感受到突发事件发生时的真实状，获得应对突发事件的经验。以提高广大师生的突发事件预防意识及应对能力，形成预防为主、积极参与的局面。
（三）建立长效的学校应急管理机构
“应该建立专门的学校应对危机的管理机构，在突发灾难性事件的时候便紧急启用应急管理机制，以使学校在非常时期能够保证基本正常的教学及生活秩序”。通过建立突发事件管理的专门机构，可以更好的预防和应对突发事件的发生。突发事件管理小组中应当包括校长、班主任、校医、学校心理咨询老师、学校保卫人员等，以保证突发事件管理计划的顺利实施。具体的工作包括制定突发事件应对计划、建立突发事件预警系统、安排防范突发事件的相关课程与指导突发事件实战演习等工作。突发事件管理小组需要分工协作，所以要明确各小组成员的角色和职责，使小组成员各司其职，这样在面对突发事件时才能临危不乱，从容不迫；才能在第一（下转77页）（上接75页）时间内综合协调校内外各方资源来应对突发事件。应急管理小组不能只是临时性的机构，它必须成为学校的常态部门，以有效防止突发事件对中小学学生带来的生命安全和健康的危害。
（四）正确处理学校与媒体的关系
突发事件爆发后，必然会引来众多媒体的关注。所以与媒体的沟通也是学校应急管理的重要组成部分。在这种情况下，学校不能因为担心媒体的报道会影响学校的声誉而对媒体提供不实的信息，或封锁消息、缄默不语。明智的做法应该是：在危机发生后，学校主动对当地部分媒体进行一次新闻通报，客观描述发生了什么事、采取了哪些措施、现在的形势如何；在处理突发事件的过程中，可以考虑优先接受部分媒体的采访，但始终只是提供客观事实；如果需要还可以召开联合发布会。总之，在应急管理过程中面对媒体要选择具有良好表达能力的发言人，充分发挥媒体的积极作用，与之形成良性互动，以最大限度的减少甚至消除突发事件给学校带来的负面影响。
（五）重视突发事件后对师生的心理恢复工作
突发事件的突发性和破坏性，中断了师生正常而平静的生活，会给师生心灵造成极大的创伤。如何帮助心灵受创的教师和学生在突发事件发生后恢复正常的心理状态是学校管理者必须面对的问题。通常情况下，学校要迅速联系有关部门，邀请有关方面的心理专家或专业的心理救援人员到达现场，在师生心态没有落入谷底之前进行对其进行心理干预和疏导。之后还要持续跟进，通过讲座，个别辅导等形式加强对师生的心理安抚和心理健康教育，使师生尽快从突发事件的阴影中走出来，恢复正常的心理状态。
结论
虽然中小学突发事件和一般的突发事件一样具有较大的偶然性，让人难以预料。但这并不意味着中小学突发事件不能被防预和控制。中小学学校要转变现有的重视事后处理的观念，建立健全中小学应急管理机制，有效预防突发事件的发生，强化校园安全意识，提高师生应对突发事件的能力，从而促进中小学学生的健康成长和社会的稳定和谐。
参考文献：
[1]邵景均.着力提高应对突发事件的领导能力[J].领导科学，2003（12）.
[2]戴恒屹.我国中小学突发事件及其管理研究[J].曲阜师范大学硕士毕业论文，2009（4）.
[3]韩延明.理念、教育理念及大学理念探析[J].教育研究，2003（9）.
[4]李程伟.公共危机管理：理论与实践探索[Ml.北京:中国政法大学出版社， 2006（3）.
[5]郭正贤.高校危机管理的探索[J].长春工业大学学报（社会科学版），2003（4）.
[6]戴恒屹.我国中小学突发事件及其管理研究[J].曲阜师范大学硕士毕业论文，2009（4）.
[7]唐·倍根、唐纳德·R·格莱叶著.学校与社区关系[M].周海涛主译.重庆：重庆大学出版社，2003,181.
（作者简介：董蕊（1987-），女，汉族，湖北武汉人，中南财经政法大学公共管理学院2009级行政管理研究生。）
2010年3月23 上午7时20分许，一名中年男子在福建省南平市实验小学校门口手持砍刀，连续砍杀正在排队进校门的无辜学生，造成8名学生死亡，5名学生重伤。事件一出便引起了社会各界的高度关注。面对“3·23”惨案，面对过早凋谢的花朵，司法机关将依照法律程序从重、从快严惩犯罪嫌疑人，以儆效尤；有关部门将全力做好理赔、安抚、善后工作；留给政府和社会的则是警醒和反思——如何痛定思痛，如何在今后的工作中做好中小学的应急管理，提高中小学应对突发事件的能力。
一、相关概念和定义
突发事件是从行政管理角度研究危机的专用术语，指政府公共管理领域所遭遇的紧急情况，主要是指突然发生、造成或者可能重大伤亡、重大财产损失和重大社会影响，是对公共应急、社会稳定、国家政权有较大影响，必须迅速做出决断，并需要付出沉重代价才能摆脱困境的突然发生的一系列公共事件或状态。针对这一概念，我们可以把中小学突发事件定义为：受到自然、社会或人为因素的影响，在中小学突然爆发的，并且不以人的意志为转移的造成人员伤亡、财产损失、校园环境破坏和对学校或社会的稳定、发展构成威胁和损害、有重大社会影响的涉及公共安全的紧急事件。
鉴于中小学突发事件给中小学生造成的生命、健康和安全所带来的巨大损失，以及给学校发展所带来的阻碍和不稳定。因此，应急管理在中小学已经开始得到关注。所谓中小学应急管理，就是指各级中小学学校为了应对突发事件而进行的一系列有计划有组织的管理过程。
二、我国中小学应急管理的现状
（一）缺乏校园安全理念
所谓“理念”是指人们对于某一事物的理性认识、理想追求以及所形成的观念体系。这就要求我们对于中小学应急管理要有自己清醒、理性的认识，应急管理的最高目标就是确保师生的安全。然而长期以来学校管理者对应急管理不重视且管理理念落后，危机意识淡薄。学校没有健全的突发事件应对机制，当危机来临时，学校不能使师生了解到突发事件的发生状况，无法在第一时间内迅速做出反应。如果日常管理的思路、方式、节奏不变通，是根本适应不了改变危机状态的需要。
（二）缺乏处理突发事件的教育、演练
学校特别是中小学学校缺少对师生的安全教育，中小学学生由于年龄较小也相对缺乏应对突发安全事故的意识和经验，在面对突发事件时容易出现群体性的恐慌。长期从事校园安全问题研究王太元教授说：大多数中小学校课堂上，校内安全、校外活动安全、卫生防病饮食安全、交通安全、自然灾害防范等教育至今仍是空白。我国中小学把太多的精力放在课堂教育上，忽视安全意识方面的教育，更加忽视应对突发事件的实战演练。因此当突发事件爆发时师生大都显得惊慌失措，不知如何应对。
（三）缺乏高效的应急管理机制
综观我国校园突发事件，绝大多数中小学在应对突发事件时是将重心放在事件发生后的处理上，而对突发事件发生前的预防阶段却不够重视。学校中没有专门的突发事件管理机构，大多数中小学的突发事件管理组织几乎都是在事件发生后为应急而建立的。这种为应急而建立起来的组织大多人员配备不合理，在进行事件处理时往往由于缺乏经验而导致管理的混乱，造成信息沟通不畅、反应过慢等问题。此外中小学突发事件的应对常被认为是学校自己的问题，而没有得到所在社区及相关行政单位的支援。然而事实上，单单依靠学校自身的力量是很难应对突发事件的发生的。因此要把学校、社区、相关行政部门都纳入到学校突发事件管理中来。特别是当面对一些超越学校范围的恶性事件时，更需要各方面的相互协调和联动。以保障学校师生的生命安全与健康。
三、做好中小学学校应急管理工作的建议
中国教育学会中小学安全教育与安全管理专业委员会去年在全国10省市开展了校园安全状况调查。该委员会副秘书长李雯说:“溺水、交通事故、建筑物倒塌、食物中毒等仍是校园安全事故的主要原因,但随着近年来我国不断加强校园安全建设,此类事件发生率呈现下降趋势。然而,不容忽视的是,社会人士对校园的伤害在抬头。”保护好每一名孩子,强化校园安全，提高中小学应急管理水平迫在眉睫。
（一）强化校园安全意识
中小学学校可以充分发挥教育职能，对在校的中小学学生进行不同形式的安全防范教育。专家指出，培养孩子们自觉遵守学校各项安全管理制度和各种安全行为规范的良好习惯，要从关爱孩子的内心世界开始。通过关注儿童的内心世界，使儿童更好地体验到自己与他人、与世界的联系，从而学会保护自己的安全。学校要根据不同年龄阶段学生的认知特点，在广大中小学生中深入开展形式多样、生动活泼的安全教育活动，真正提高孩子们的安全意识和自我保护意识。此外还要重点加强对低年级学生的安全教育，要做好他们上下学路上和参加其他活动路上的安全保障工作。
（二）组织师生进行应对突发事件的演练
理论和实践相结合可以提高学校处理突发事件的能力，并将突发事件可能带来的损害降到最低限度。所以各中小学学校可以根据学校自身的特点，针对不同年龄阶段的学生选择不同形式的模拟演习，让学生切身感受到突发事件发生时的真实状，获得应对突发事件的经验。以提高广大师生的突发事件预防意识及应对能力，形成预防为主、积极参与的局面。
（三）建立长效的学校应急管理机构
“应该建立专门的学校应对危机的管理机构，在突发灾难性事件的时候便紧急启用应急管理机制，以使学校在非常时期能够保证基本正常的教学及生活秩序”。通过建立突发事件管理的专门机构，可以更好的预防和应对突发事件的发生。突发事件管理小组中应当包括校长、班主任、校医、学校心理咨询老师、学校保卫人员等，以保证突发事件管理计划的顺利实施。具体的工作包括制定突发事件应对计划、建立突发事件预警系统、安排防范突发事件的相关课程与指导突发事件实战演习等工作。突发事件管理小组需要分工协作，所以要明确各小组成员的角色和职责，使小组成员各司其职，这样在面对突发事件时才能临危不乱，从容不迫；才能在第一（下转77页）（上接75页）时间内综合协调校内外各方资源来应对突发事件。应急管理小组不能只是临时性的机构，它必须成为学校的常态部门，以有效防止突发事件对中小学学生带来的生命安全和健康的危害。
（四）正确处理学校与媒体的关系
突发事件爆发后，必然会引来众多媒体的关注。所以与媒体的沟通也是学校应急管理的重要组成部分。在这种情况下，学校不能因为担心媒体的报道会影响学校的声誉而对媒体提供不实的信息，或封锁消息、缄默不语。明智的做法应该是：在危机发生后，学校主动对当地部分媒体进行一次新闻通报，客观描述发生了什么事、采取了哪些措施、现在的形势如何；在处理突发事件的过程中，可以考虑优先接受部分媒体的采访，但始终只是提供客观事实；如果需要还可以召开联合发布会。总之，在应急管理过程中面对媒体要选择具有良好表达能力的发言人，充分发挥媒体的积极作用，与之形成良性互动，以最大限度的减少甚至消除突发事件给学校带来的负面影响。
（五）重视突发事件后对师生的心理恢复工作
突发事件的突发性和破坏性，中断了师生正常而平静的生活，会给师生心灵造成极大的创伤。如何帮助心灵受创的教师和学生在突发事件发生后恢复正常的心理状态是学校管理者必须面对的问题。通常情况下，学校要迅速联系有关部门，邀请有关方面的心理专家或专业的心理救援人员到达现场，在师生心态没有落入谷底之前进行对其进行心理干预和疏导。之后还要持续跟进，通过讲座，个别辅导等形式加强对师生的心理安抚和心理健康教育，使师生尽快从突发事件的阴影中走出来，恢复正常的心理状态。
结论
虽然中小学突发事件和一般的突发事件一样具有较大的偶然性，让人难以预料。但这并不意味着中小学突发事件不能被防预和控制。中小学学校要转变现有的重视事后处理的观念，建立健全中小学应急管理机制，有效预防突发事件的发生，强化校园安全意识，提高师生应对突发事件的能力，从而促进中小学学生的健康成长和社会的稳定和谐。
参考文献：
[1]邵景均.着力提高应对突发事件的领导能力[J].领导科学，2003（12）.
[2]戴恒屹.我国中小学突发事件及其管理研究[J].曲阜师范大学硕士毕业论文，2009（4）.
[3]韩延明.理念、教育理念及大学理念探析[J].教育研究，2003（9）.
[4]李程伟.公共危机管理：理论与实践探索[Ml.北京:中国政法大学出版社， 2006（3）.
[5]郭正贤.高校危机管理的探索[J].长春工业大学学报（社会科学版），2003（4）.
[6]戴恒屹.我国中小学突发事件及其管理研究[J].曲阜师范大学硕士毕业论文，2009（4）.
[7]唐·倍根、唐纳德·R·格莱叶著.学校与社区关系[M].周海涛主译.重庆：重庆大学出版社，2003,181.
（作者简介：董蕊（1987-），女，汉族，湖北武汉人，中南财经政法大学公共管理学院2009级行政管理研究生。）