【摘 要】
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我国已建立了县级基本财力保障机制，已培育了足够的中小学储备师资，但一些地方依旧有编不补，在乡村小学长期使用临聘教师。这种怪象根植于县级公共部门长期使用临时工的二元用工土壤，造成了乡村小学教育质量的持续低下，导致了乡村小学生的持续流出，强化了乡村小学教育管理者的避责逻辑。其背后是县级公共部门长期使用临时工的政策惯性，非“一票否决”考核语境下的行政“理性”,为纾解财政压力、应对部门间编制需求博弈的“平
【基金项目】
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国家社会科学基金“十三五”规划2019年度教育学一般课题“农村中小学临聘教师管理机制研究”（项目编号：BGA190048）的阶段性成果；
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我国已建立了县级基本财力保障机制，已培育了足够的中小学储备师资，但一些地方依旧有编不补，在乡村小学长期使用临聘教师。这种怪象根植于县级公共部门长期使用临时工的二元用工土壤，造成了乡村小学教育质量的持续低下，导致了乡村小学生的持续流出，强化了乡村小学教育管理者的避责逻辑。其背后是县级公共部门长期使用临时工的政策惯性，非“一票否决”考核语境下的行政“理性”,为纾解财政压力、应对部门间编制需求博弈的“平衡策略”,以及失范的乡村小学教师编制管理。应基于公共部门临时工问题治理的视域，审视乡村小学临聘教师问题的复杂性和长期性。在乡村教育振兴背景下，建议把“有编不补”问题纳入对县级政府的“一票否决”考核清单，通过乡村小学教师编制专项治理、盘活存量师资、建立乡村小学教师编制退出机制等举措，尽量为乡村小学补充编制。对于确实需要临聘教师填补的空缺，建议通过政府购买临时师资服务的方式，加以解决。
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