1940年2月，毛泽东在《新民主主义宪政》中指出，“把独立和民主结合起来”，“没有民主，抗日是要失败的。有了民主，就是抗他十年八年，我们也一定会胜利”。1940年3月，毛泽东在《抗日根据地政权问题》中提出了建立“三三制”原则的抗日民主政权，即代表工人阶级和贫农的中共党员、代表小资产阶级的非党左派进步分子、代表中等资产阶级和开明绅士的中间分子，各占三分之一的制度。
　　按照中央指示，中共林县县委（当时分为林北县委、林县县委）以“三三制”为原则，积极应对复杂的局势。此时的林县抗日根据地，处于极端困难之中，东与日军对垒，南与国民党对峙。此种形势决定了党的政策必须一切以民族利益为重，团结一切抗日力量，形成最广泛的统一战线。党的“三三制”政策的下达，为其指明了方向。林县的“三三制”政权应时而生。
　　林北县临时参议会的召开
　　中共林北县委根据上级指示和形势要求，决定召开林北县临时参议会第一次会议。按照党的“三三制”原则，选举参议员，加强政权的民主建设。1941年5月14日，林北县临时参议会筹委会成立，由各界代表组成。筹委会通过多种形式向群众宣传，提高了群众的政治认识，通过选举和聘请，林北参议员产生。
　　5月25日，会议开幕。会议在高度民主的气氛中进行，审议通过了林北县政府的施政纲领、议案，决议了扩大300人的地方武装和民兵建设问题，建设抗日民主政府适合“三三制”问题，保青苗问题和婚丧、嫁娶问题。这次会议对根据地民主政治的实施和相继开展的村级“三三制”政权的建立提供了经验。
　　林县行政委员会成立
　　1943年4月，国民党委任的林县县长李同秀公开叛国投敌，组建伪政权。林北县参议员、爱国绅士李春芳等，于5月26日在姚村发起召开各界紧急会议，讨论李同秀投降日寇的严重问题。大家热烈讨论，一致决定成立林縣抗日民主政府。经过短暂的协商，一致推选万达为林县县长。民主选举县长，在林县尚属首次，这是党的民主政权政策深入人心，产生了巨大力量的效果。
　　1943年6月13日，按照抗日根据地民主建政的“三三制”精神，林县行政委员会成立。为推进全县团结，协助政府工作，全县各界各方推选、聘请20位知名人士和开明绅士为行政委员，代表林县40万民众出席会议，林北县参议员李春芳等也赶来参加。各位委员敞开言论，对政府工作献计献策，坚持在抗日民主政府领导下对敌斗争。
　　村级“三三制”政权的建立
　　为了满足抗战的需要，村级“三三制”政权的建立提上日程。村级“三三制”政权采用的方式，是在改造旧政权的基础上进行，并且是先试点，后推广。1940年4月，林北县抗日民主政府组织工作组，深入任村等5个村，进行改造旧政权、建立新政权的试点工作。由于群众基础好，试点工作开展顺利。通过选举，原来国民党委任的不称职的保甲长换成了坚持抗战、群众信得过的人担任村长，使基层政权掌握在了共产党员和非党进步分子手中。试点经验表明，建立新政权分两步走：先建立进步力量为主的政权，再进行改选，建立“三三制”村政权。
　　随着各村党组织的发展，充实和健全抗日民主政权的条件成熟。从1941年7月开始，中共林北县委、县政府分两期对全县73个行政村政权，按照“三三制”原则进行了改造。新选出的村政权，从阶级、阶层来看，基本上达到了“三三制”要求。据峪门口等6个村统计，共有委员42人，其中共产党员14人，占33.3%，中间分子12人，占28.7%。1943年8月，林南战役胜利，林县与林北县两个根据地连城一块。林县借鉴林北县经验，也在全县建立新的村政权。
　　林北县从1941年5月，林县于1943年冬，开始了减租减息运动，使广大农民的抗日积极性更加高涨，保证了贫苦农民在政权中的优势，团结了一些开明绅士，使抗日村政权更加健全和巩固。
　　各级“三三制”政权的意义
　　各级“三三制”政权的建立，广泛地联系和充分调动了各阶层人士的抗日积极性，林北县、林县出现了有人出人，有钱出钱，有枪出枪，精诚团结、协力抗日的新局面，有力地保证了抗日的胜利。