高校学生公寓的安全管理现状及机制构建

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  公寓是高校学子学习、生活的重要场所,也是学生之间、师生之间交流互动的重要场所。安全管理涉及人身安全、财产安全、消防安全、政治安全、心理安全等多个方面。在社会大环境急剧变迁、高校学生数量日渐增长、高校后勤社会化改革不断深化等诸多因素的影响下,高校学生公寓的安全管理面临着新的挑战。学生住宿区域成为学校安全事故的多发地区,并成为学校综合治理工作中的重点和难点。
  
  高校学生公寓安全管理问题表现
  
  综合分析高校学生公寓内出现的安全问题,主要有以下几种类型:
  
  1.人身安全问题。高校学子是家庭之希望、祖国之栋梁,他们的人身安全往往成为人们最为关注的焦点问题。随着高校学生数量逐渐增长和高校管理社会化程度日渐深入,大学生的人身安全事故也层出不穷,负面影响逐渐扩大,其中在公寓内发生的人身伤亡事故尤为突出。2002年贵州省各高校非正常死亡人数达到13人,2005年上半年北京有25名大学生非正常死亡,特别是马加爵事件引起的恐慌至今未能平复。学生公寓宿舍内的学子来自全国各地,各自的性格、兴趣偏好、起居习惯等存在着较大的差异,容易引发宿舍内部的冲突矛盾,甚至导致人身伤害事故。
  
  2.财产安全问题。公寓是大学生活的重要场所,是学生各种财物的主要存放地。近年来,许多学生购置了相当数量的电脑、手机、相机等高档用品,这些成为盗窃分子偷窃的主要目标。盗窃案在高校内发生的各类案件中是数量最多的,大约占90%以上。以“高校盗窃”为关键词在百度搜索引擎中进行检索,可找到相关网页约1150000篇,而且多数报道的案件涉及财产数额巨大。2006年北京警方破获了当地最大的高校系列盗窃案件,犯罪嫌疑人韩某从2004年起作案数十次,盗窃电脑、手机、MP3、MP4、电脑配件等财物总价值数十万元。
  
  3.消防安全问题。随着科学技术的快速发展,人们生活条件的逐步改善,高校学生公寓内使用的电器日趋增多,学生公寓的安全管理工作难度随之加大。主要安全隐患包括自购床头灯、电脑、复读机等学习用电器大量增加;学生私拉电线,在公寓内使用电饭煲、电炒锅、电熨斗、电吹风、热得快等违规电器;使用不合格电插座、接线板等劣质产品;电视、CD、VCD机、洗衣机等使用后不切断电源;个别学生在公寓内焚烧报纸杂物、乱扔烟头等。早在1999年,据不完全统计,当年全国高等院校共发生火灾700余起,死亡30人,烧伤70人,直接经济损失达900余万元。
  
  4.政治安全问题。受国际政治局势、国内治安形势的影响,恐怖主义分子、民族分裂分子、极端主义分子、“法轮功”邪教分子、台独分子对中国内地实施的恐怖、破坏活动愈加频繁,高校成为他们争夺的主要阵地。部分西方国家将我国青年学生作为意识形态渗透战略的首要目标,政治安全问题给高校的安全保卫工作增加了新的任务。高校学生公寓作为学生活动的重要场所,由于管理不严而导致的人员混杂情况容易给不法分子制造活动空间。另外,互联网的广泛普及,也为某些政治组织和政治势力进行别有用心的政治煽动和政治动员提供了便利。
  
  5.心理安全问题。大学生的心理健康问题目前已经引起社会广泛的重视。学生群体由于文化素质较高,对自我和社会的期望值也很高,面对当今纷繁复杂的社会环境和社会价值的多元化倾向,他们的心理和行为有可能偏离正常发展的轨道,出现心理失衡,导致心理健康问题。某高校心理咨询中心曾对2639名新生的心理健康状况进行测试分析,其中曾在一年内产生自杀倾向的达65人,占受测学生总数的2.4%;表现异常人数高达196人,占7.4%;对“至今你觉得心理健康方面有问题吗”作出肯定选择的有800人,占到29%。由此可见,大学生的心理健康状况不容乐观。
  以上是五种常见于高校公寓内的安全问题,除此之外还有诸如交通安全等问题。值得注意的是,各种安全现象并不仅仅是单一的,往往是几种安全问题交织杂陈,这也使得高校公寓内的安全管理面临着更多的挑战。
  
  高校学生公寓安全问题原因分析
  
  从近年来频频发生的高校学生公寓安全事故来看,安全管理方面存在的问题主要是由以下几个方面的原因造成的:
  
  1.安全管理制度缺失。在安全管理制度上,上至高校相关管理机构,下至具体管理人员,均未能建立起完整系统的安全管理制度体系。特别是在异常重要的公寓值班人员的管理制度设计上,由于公寓建筑的物业管理性质与学校垂直管理体系的矛盾冲突,使部分高校学生公寓在值班人员的管理上缺乏有效的沟通约束机制。部分高校学生公寓特别是校外公寓尚未配备值班人员,缺乏安全管理的第一道关卡。即使是配备有值班人员的公寓,因部分人员责任心不强,往往无故离岗,或者在岗而未能履行本应承担的管理职责。安全管理人员对学生宿舍安全检查不深入、不细致,对存在的不安全因素不能及时发现和予以清除,使得事故更加容易发生。更有部分管理人员带头违反规定,擅自使用违规电器设备,对外来人员出入宿舍楼不闻不问,放任小商小贩进入挨门兜售货物等。
  
  2.学生安全意识淡薄。虽然许多高校制定了相关的安全管理条例,但学生对此置若罔闻,安全意识极其淡薄。一些学校的学生宿舍拥挤不堪,电线私拉乱接,违章用电现象屡禁不止,火灾隐患突出。一项针对大学生进行的抽样调查为大学生的消防安全敲响警钟:52%的被调查大学生曾在寝室违章使用电器,71%不知如何使用灭火器,43%对安全规范抱有侥幸心理。此外,一些学生自我安全保护意识不强,私自留宿外来人员、离开宿舍不及时锁门或为他人配备本宿舍钥匙等行为时有发生,看到陌生人进出宿舍楼也漠不关心,给不法分子以可乘之机。
  
  3.安全设施陈旧落后。公寓安全通道不畅通,安全设备陈旧,安全设施不全,如安全应急出口堵塞,消防栓陈旧,灭火器数量不足或失效。加之学生居住混杂,搬动频繁。许多学生公寓楼没有应急疏散预案,如果有电缆或其他物品发生火灾,人员得不到及时疏散,后果不堪设想。国内各大学目前仅着重于学生公寓楼的基本建设,对于楼内的安全设施投资重视不够,除少量的灭火器、消防栓外,仅有少数高校安装有现代监控设备,难以满足公寓的安全管理之需。据四川省消防部门对部分高校消防工作的调查,消防资金投入有保障或有基本保障的高校仅为被调查总数的31.3%,而消防设施与装备不达标的却占39%。
  
  4.社会环境复杂多变。虽然和平与发展是当前国际政治环境的两大主题,但国内外敌对势力和各种不稳定因素仍然存在。我国改革开放过程中出现的腐败、利益分配等问题也在逐渐影响高校这片净 土。出现在高校周边的各种摊点、饭店、歌舞厅、录像厅、网吧、酒吧等,扩大了校内学生和社会各类人员的接触交往,提升了各类不良事件的发生几率。学生由于过的是集体生活,对各种突发事件的应对能力较低,一旦与他人发生矛盾,情绪容易激动,从而引发事端。
  
  高校公寓安全管理的对策机制
  
  在当前教育事业改革与发展的大好形势下,提高各级教育行政部门和学校领导对学校安全工作的认识,全面树立和培养教育战线广大教职员工和学生的安全意识,采取有效措施加强和改善学校安全工作管理,彻底消除校园内的各种安全隐患,已经成为一项非常紧迫和重要的工作任务。
  
  1.认识到位。党中央、国务院始终高度重视安全工作。胡锦涛总书记和温家宝总理多次对安全工作作出重要指示,要求各级党委和政府要牢牢树立“责任重于泰山”的观念,坚持把人民群众的生命安全放在第一位,进一步完善和落实安全生产的各项政策措施,努力提高安全生产水平。教育部于2002年8月26日专门下发了《关于加强高等学校学生公寓安全管理的若干意见》,强调学生公寓安全状况在高校管理中的重要性。保证学生宿舍的安全,对于维护高校稳定、保持每个同学的身心健康至关重要。“隐患险于明火,防范胜于救灾,责任重于泰山”,学校各级领导、宿舍管理部门应高度重视学生宿舍的安全管理工作,要切实把学生公寓安全工作做实、做细、做好,要从实践“三个代表”和科学发展观重要思想的高度,从维护广大师生的根本利益出发,从“三服务三育人”的宗旨出发,把安全管理作为头等大事来抓。“安全无小事,事事大于天”,把安全工作作为各项工作的重中之重,才能确保学校的教学、科研等工作安全有序。
  
  2.制度到位。公寓安全制度是学生公寓安全的制度保障,也是公寓管理部门进行安全管理的依据。教育部新颁布的《普通高等学校学生管理规定》第四十九条规定,学校应当建立健全学生住宿管理制度。学生应当遵守学校关于学生住宿管理的规定。而学生公寓安全管理制度则是学生住宿管理制度的重要内容,因此健全学生公寓安全管理制度成为加强学生公寓安全管理的核心内容。首先,要将学生公寓安全管理制度单独列入计划日程。以往一些安全管理制度总是包含在公寓管理制度之中,使得学生在学习公寓管理制度时,往往容易忽视安全制度。将安全管理制度独立出来,就能凸显其重要性,促使学生更加重视和主动了解安全工作,并加以重点学习。工作人员要用各种方法倡导学生遵章守纪。同时将安全管理制度置于公寓内显要位置,随时提醒学生加强安全意识。其次,公寓安全管理制度的制定要科学合理,既要以安全为主,同时又要考虑到如何方便学生,做到制度建设的人性化。例如在关于禁止违章电器的使用方面,就要在安全管理制度中明确什么是违章电器,由于现在的电器种类繁多,如果草率将所有电器定为违禁品,既不符合客观事实,又容易引起学生不满。第三,安全管理制度中除了强调对违反管理制度学生的处罚外,应对安全意识强,认真执行安全管理制度的学生寝室加以表彰肯定,并推广其经验。第四,督促学生公寓安全检查制度的落实。努力做到值班门卫到位、巡逻值勤到位、检查整改到位、制度落实到位。学生公寓安全检查制度应突出例行检查制度和抽查制度相结合,将一般检查和重点专项检查相结合,把每次检查和抽查结果相对照,从结果中找出安全隐患之所在。第五,制定公寓安全事故危机管理方案。由于学生公寓居住人员密集,容易出现一些突发性事件,如果未及时加以处理,就会使局面无法控制。因此针对学生公寓易出现的各类可能引发安全事故的行为,都必须配有相应的事故应急预案。除非常重要的消防安全紧急疏散预案外,还应制订学生突发性集体行为以及公共卫生安全紧急预案等。相关人员应熟悉预案的规定和程序,随时做到心中有数。
  
  3.责任到位。一方面,学校应设立完善的安全管理机构,针对学生公寓易发生的五大类安全事故,落实到具体的负责部门。以往学生公寓安全管理机构主要以保卫处、学生处以及公寓管理部门等组成,随着学生公寓功能的不断完善,学生公寓内其他安全隐患也相继出现,如网络安全,公共卫生安全等。因此,网络管理中心和学校医疗机构等也应纳入安全管理系统。各安全管理部门应实行层层责任制,明确职责及工作内容。从学校领导到各安全管理部门,应逐级签订责任书,确立“谁主管,谁负责”的责任追究制度。另一方面,也必须加强学生的责任意识。学生公寓一旦发生安全事故,学生作为居住者,既是安全事故的直接受害者,在大多数情况下同时也是安全事故的引发者,因此,入住学生的安全责任意识显得尤为重要。强化学生在安全事故中的责任意识,吸收更多的学生参与公寓的安全管理,能使公寓的安全得到更好的保障。此外,加强管理人员安全意识的培养也很重要。公寓安全管理人员要正确认识学生公寓安全在整个高校教育中的重要地位,“百年大计,安全第一”,牢牢树立“千人安全,系于我一人”的责任意识,把安全放在一切工作的首位,并把这一意识贯穿于安全工作的始终。在众多学生的意识里都认为学生公寓是比较安全的,一旦出现一些安全事故,心理上接受不了,往往会将责任全部归结于公寓管理人员的失职。这就对公寓管理人员的素质提出了更高的要求。特别是在实际工作中,有的同学不理解安全工作,认为是小题大做,对所制定的一些安全管理条例有抵触情绪,这样就要求管理人员既要保证公寓的安全,还要耐心向学生解释,使他们理解和接受安全工作的必要安排。
  
  4.培训到位。要分层次、分类别地加强对后勤各级人员的安全培训工作,提高后勤人员的安全意识,特别是要做好外来务工人员的安全培训工作,为后勤安全工作打好基础。通过培训,使公寓安全管理人员学到基本安全知识,熟练安全管理基本技能,了解逃生和自救常识,能够使用现代安全管理设施。同时加强针对学生群体心理特点的学习,以便通过广泛接触学生了解公寓内的各种情况,一旦发现事故隐患可以进行及时处理。
  
  5.管理到位。要完善后勤安全管理的基础工作,要形成科学化、制度化、规范化、信息化的工作方式。要加强信息沟通,让后勤安全工作形成系统信息网,将安全事故消灭在萌芽状态。要建立涵盖校园安全、卫生防疫、食品安全、消防安全、水电安全、药品安全、交通安全、心理安全、财产安全、饮用水安全等全方位的安全管理机制。一旦发生突发事件,立即启用相关的应急预案,按程序处理事件过程与结果。除了强调管理人员和学生的安全意识外,还可以运用现代安全管理技术加强对学生公寓的管理。由于科学技术的日新月异,高科技作案方法不断增加,在学生公寓的安全管理中必须发挥现代安全管理设施的作用,增加学生公寓的安全系数。长期以来有些学校对于学生宿舍的安全重视不够,存在一些侥幸心理,在涉及到用钱、用人方面总想能省就省,舍不得投入,结果造成一些学生公寓无法保证起码的安全设施,有的灭火器材长期得不到更换,紧急安全指示灯没有安装,建筑内没有设立紧急疏散通道等,在一些旧的学生宿舍中这些问题表现尤为突出。随着时间的推移,这些安全隐患逐步暴露出来。因此,在学生公寓安全管理中要重视技术设施的作用,要建立完整的现代化消防监控系统、防盗监控系统,配备先进的通讯设施,设置计算机网络过滤系统等,使学生公寓真正为学生提供安全、舒适的学习生活环境。
  
  6.教育到位。教育部强调,各地教育行政部门和各级各类学校要加强学生消防安全知识教育和消防技能训练,要制订和不断完善应急预案,并加强应急演练,培养学生的应急疏散和逃生技能,避免处置不当造成损失。另外,大学生心理健康教育工作亟需加强。马加爵事件的发生使我们感觉到:对现在的大中专院校学生进行生动的普法教育,预防犯罪,势在必行。要建立健全各高校的“大学生心理健康二三级保健网络”。第一级保健网是由专业人员组成的校级心理健康辅导中心,第二级保健网是由辅导员老师组成的院系一级的心理干预网络,第三级保健网是由学生骨干组成的“学生心理卫生协会”。并将心理课程作为大学必修课,以改善大学生的心理卫生状况。
  总之,安全工作不能一劳永逸。在大学生宿舍的安全管理中,只有与保卫处、各院系等相关职能部门和教学部门联手,不断提高工作人员和学生的安全意识,才能保证学生人身财产平安,才能不断提高安全水准,才能为教育事业的发展、为实现学生宿舍的现代化管理目标作出贡献。
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