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营商环境是城市重要软实力，更是核心竞争力。目前，成都市正处于打造“三城三都”城市名片的关键节点，急需打造国内外一流的营商环境。成都市围绕“打造国际化营商环境”这一发展目标，先后出台了《成都市进一步优化提升国际化营商环境工作方案》等一系列工作方案，着力促进成都市国际化营商环境有效提升，精准突破建设过程中的重点、难点、堵点。因此，本文主动对接城市发展战略，以成都市国际化营商环境建设现状为基础，归纳总结其国际化营商环境建设取得的初步成效以及相对不足之处，并针对其现有建设工作不足提出优化建议，为进一步优化改善成都营商环境建言献策，助力打造成都市营商环境新高地，不断提升成都市的核心竞争力。
一、引言
成都市地处中国西南部，是多项国家战略机遇的交汇点，是“一带一路”建设和成渝地区双城经济圈发展的重要连接点。该城市正处于快速发展的关键时间节点，改善和优化其营商环境，助推城市发展已是大势所趋。近年来，成都市委市政府认真贯彻落实习近平总书记关于优化营商环境的系列重要论述和党中央国务院、省委省政府关于深化“放管服”改革优化营商环境的工作部署，高度重视营商环境优化提升工作，将营商环境作为对外展示城市活力的窗口，作为城市参与国际交流合作和竞争的核心力量，作为吸引企业和人才入驻的金字招牌。
营商环境优化建设工作是一场没有终点的赛跑。在这场赛跑中，各地政府持续深化商事制度改革，优化提升该地的营商环境，成都市政府也不例外。成都市政府致力于制定覆盖范围更广泛、市场感受更直接、建设效果更良好的营商环境优化工作方案。因此，本文以优化提升成都市营商环境为目标导向，通过实地调研和对标分析，深度挖掘了成都市国际化营商环境的建设现状，包括目前取得的成效和未来改进空间，并提出相应的优化对策建议，为成都市持续优化营商环境建言献策。
二、成都市营商环境建设的初步成效
（一）培育市场环境，持续提升成都市营商环境市场化水平
一是培育开放竞争环境，丰富各类市场主体创新机会。成都市率先提出“城市场景”理论，并将该理论具体落实到7个应用场景里，如服务实体经济、智慧城市建设、消费提档升级、人力资本协同、科技创新创业、绿色低碳发展、现代供应链创新应用，初步形成了“7大应用场景+N个延伸场景”的开放竞争体系， 成都市这一举措，不仅丰富了市场主体的创新创业机会，为市场主体营造了活跃的市场氛围。
二是培育创新创业环境，激发各类市场主体活跃度。成都市委市政府大力打造“创新创业”的升级版，鼓励企业建立技术中心、研发中心等研发机构，提高企业核心竞争力。并且将这一倡导落到实处，给予满足创新创业条件的企业一定的研發补助，降低企业的研发成本，引导企业提高产品质量，给予企业更多的空间开展创新性活动。成都市这一举措大力培育了大型高新技术企业和独角兽企业，也持续关注了科技型中小企业的成长，形成多梯度、高技术、高创新的科技型企业群。
三是加大金融支持力度，提高各类市场主体创新度。我国中小企业在促进国家经济发展等方面起着重要作用。但是我国中小企业由于缺乏资金、技术、资源等要素，其发展规模受到阻碍。特别是受到新冠肺炎疫情的影响，我国许多中小企业更是面临流动资金短缺、经营受阻等问题。因此，成都市高度重视中小企业的发展特别是科创型中小企业的融资问题，率先探索创新科技金融模式，联合银行等多种金融机构，开发出台了“五创”科技金融服务产品，其中包括“科创投”、“科创贷”、“科创券”、“科创保”、“科创贴”，专门面向成都市科技型中小微企业，帮助这类企业利用信用资质、研发技术等要素，获得银行贷款。
（二）完善法规条例，持续提升成都市营商环境法治化水平
一是构建新型亲清政商关系，完善政府机构失信治理机制。成都市政府建立信用“红黑名单”库，将失信人员记入信用黑名单，长期失信人员将面临惩戒，承担一定的失信成本，并将守信人员列入信用红名单，长期守信人员将有一定的奖励措施。通过这一措施，逐步优化市场主体信用体系，建立信用联合奖惩目录清单。
二是完善知识产权管理体制，提高知识产权保护力度。成都市以知识产权机构改革为着力点，构建有关知识产权管理的高效科学的综合管理体制。据了解，截至2019年年底，成都市专利授权共计50775件，同比增长17.27%。
三是建立新型市场监管机制，提升监管效率和质量。为贯彻落实《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》（国发〔2019〕5号）精神，在广泛征求意见建议的基础上，在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管机制，有效提升有关政府的事中事后监管效能。据了解，截至2020年，成都市市场主体智慧监管平台已初步建成，在全国率先实施双随机监管、智慧监管和精准监管等六个维度的监管体系，多方位提升政府监管水平，提高政府治理能力。
（三）加强对外交流，持续提升成都市营商环境国际化水平
一是压缩进出口环节的时间成本，提升跨境贸易的服务水平。第一，实施国际贸易“单一窗口、单一表格”受理，制定并公开口岸的标准化通关流程， 缩减进出口手续办理环节，缩减进出口货物的通关时间，并且进出口环节的相关部门通过电子口岸平台共享数据，提高进出口环节办理效率。第二，大力新增成都铁路集装箱中心站的装卸线，提高中心站的货物吞吐能力，优化作业流程，增强口岸服务能力。据了解，2019年全年，口岸的整体通关时间平均为43.86小时，相比2017年压缩65.58%。
二是提高对外开放程度，吸引外商直接投资。第一，成都市人民政府办公厅印发《成都市促进外资外贸稳定发展行动方案（2020-2022年）》（成办发〔2020〕56号）文件，严格执行国民待遇加负面清单管理制度等，减少外商的进入壁垒，在一定程度上保障外商在成都的合法投资权益。第二，成都市为进一步加强国内外合作交流，为产业发展提供养料，重点规划和打造了新川创新科技园等6个国际合作园区。据了解，截至2019年4月，成都市已累计批准设立外商投资企业超8000家，外商投资实际到位累计约900亿美元。 （四）优化政务服务，持续提升成都市营商环境便利化水平
一是加强基础设施建设，提高水电气基础保障程度。其中，在“获得用水”方面，供水企业不断简化办理供水环节，目前供水申请缩减至2个环节，已实现
实现在3个工作日内完成用水办理工作。第二，在“獲得电力”方面，成都市形成电力接入施工前期规划等环节的并行审批和操作，提高接入电力的工作效率，实现高压客户办电经历4个环节，低压客户办电经历2个环节。第三，在“获得用气”方面，成都市全面落实提高企业用气接入效率，压缩供气企业获得用气耗时。据了解，截至2019年底，成都市集体居民用户燃气接入办理时限在8个工作日以内，相比之前办理接入的整体时间缩减了50%以上。
二是强化数字赋能，提升政务服务数字化水平。成都市利用现代信息技术，积极构建以网络理政平台为核心的城市大脑，加强政务服务的数字化水平，集成全市200多个信息系统，接入数万条视频数据。成都市网络理政中心建成后，已逐步成为全市的治理中心、服务中心和应急指挥中心。
三是减税降费减负，提升纳税服务便利化水平。第一，在纳税流程方面，成都市坚持“一网、一门、一次”办税工作理念，不断优化纳税事项办理流程，提高税收业务办理效率，致力于实现税务事项“一门”办理，办理业务“一窗”受理，高频业务实现“最多跑一次”即可办理完成。第二，在纳税业务办理时间方面，成都市相关部门坚持优化纳税业务办理流程，大力缩减纳税服务办理时间。
成都市纳税人全年纳税业务办理时间已于2020年压缩至120个小时内。第三，在纳税服务模式方面，成都市创新纳税服务办理模式，全面推广“票e达”等移动办税服务，截至2020年，成都市的发票寄递服务共为纳税人免费寄送发票5000万余份，为纳税人提供切实有效的服务。第四，在减税降费方面，落实税收优惠政单策“清单式”管理，除必须税务机关核准和向税务机关备案的特定情形外，一律由纳税人“自行判别、申报享受”。
三、成都市营商环境面临的挑战
（一）商事制度改革仍有提升空间
商事制度改革是优化营商环境的着力点。本文通过实地调研，发现成都市商事制度改革仍有较大提升空间。一是行政审批效率仍有提升空间。成都市部分职能部门审批事项还比较繁杂，政务服务的快捷办理水平还不够高，特别是办理建筑许可审批等环节的办理程序复杂，审批效率还需进一步提升。二是政务服务体系建设不到位，服务标准化尚未完全建立。在国内多家第三方权威机构发布的营商环境评价结果中，北京占据政务服务方面第一，而成都排名靠后，说明成都市相比一线城市来说，其政务服务体系建设起步晚，服务体系尚未完善，还需对标这些先发地区，不断构建完善其政务服务体系。三是成都政务服务规范化进程推进慢，规范化衡量指标体系缺失，工作标准化作风还尚未形成。
（二）政务服务数字化能力亟待加强
政务服务数字化能力是优化营商环境的加速器。强化政务服务数字化能力，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要途径。本文通过调研发现，目前成都市尚未打通各部门数据的链接，尚未打破各部门的数据壁垒，导致很多业务流程办理仍呈现碎片化和孤岛化，比如说成都市目前尚未打通电子采购平台与公共资源交易服务平台等系统。除此之外，成都市还应加强信息化安全基础设施建设，全面落实国家网络安全法等相关法律法规和制度要求，形成常态化的网络安全防护能力，为政务服务平台筑起一道保护屏障。
（三）中小企业融资难仍需解决
扶持中小企业是优化营商环境的增长点。中小企业在我国经济发展过程中扮演着不可替代的角色 。因此，成都市政府高度重视中小企业的发展，为促进中小企业的发展，出台了大量扶持中小企业的相关政策，积极为当地企业解难题、送服务、送政策。比如，针对中小企业融资难题，2019年成都市率先开启探索科技金融模式，联合多家金融机构开发出台“科创贷”等科技金融产品，帮助企业利用股权和核心技术等获得银行信用贷款。但是本文发现，成都市仍然存在部分中小微企业贷款难的问题，尚未做到从资金源头扶持中小企业。成都市在未来还应继续探索如何进一步为中小企提供贷款服务。
（四）公平竞争审查制度仍需完善
公平竞争审查制度是优化营商环境的重要举措，也是保障市场环境公平的重要基础，是激发市场主体活力的重要推动力。但本文通过调研发现，由于发展时间较短，工作经验尚有不足等原因，部分政府部门的工作人员对公平审查制度重要性的认识仍不到位，仍存在审查规则不完善，政策措施审查不全等情况。一是部分政府工作人员公平审查意识有待提高。部分工作人员对《公平竞争审查制度》等相关法律法规的理解不深入，对构建统一开放、公平竞争的市场环境认识不到位，导致在工作中没有重视公平公正，更不用说做到公平审查。二是相关审查体制机制建设不完善，公平审查制度的基本保障措施和约束问责机制等有待加强。三是部分工作人员的公平审查能力相对不足，由于该制度起步时间较晚，部分工作人员的学习能力和工作能力尚未跟上制度发展节奏，存在从形式上简单套用政策措施的情况。
四、提升成都市营商环境的对策建议
（一） 深化商事制度改革
成都市深化商事制度改革，可从以下几方面入手：一是持续深化商事制度改革，缩减企业开办时间。以企业开办为例子，针对登记环节多、审批手续繁琐等问题，成都市有关部门不断优化和完善企业开办的流程，从原来的“企业登记、印章刻制、申领发票”三个环节按照“一件事”标准逐步完善为一个环节，企业开办的时间缩减至0.5个工作日。在此基础上，成都市政府还应进一步深化商事制度改革，逐步拓宽便企项目，真实为市场主体带来便利。二是实现业务网上办理，建立起“一网通办”平台，将企业登记、印章刻制、申领发票、社保登记、公积金缴存等环节纳入平台。三是持续优化审批流程，缩短审批时间。各部门在办理业务之前先制定合理统一的办理流程，将后期审批工作前置，缩减启动时间。 整个预审过程审批部门主动对接企业相关工作人员，对企业进行全程跟踪指导。
（二）提高政务服务数字化能力
成都市提高政务服务数字化能力，可从以下几方面入手：一是加强网络信息平台建设力度。成都市应以“天府蓉易办”为品牌，以高科技信息技术为抓手，推动政务服务网络平台的搭建和完善，并且整合政务服务平台、采购平台等，将一个个独立的信息平台整合为一个整体共享的信息系统，为市场主体提供更全面更便捷的服务。成都市在完善“天府蓉易办”的基础上，还应逐步推出移动端APP和自助服务终端，推进更多政务办理业务上线运行。二是强化数字赋能弥补短板弱项。针对平台支撑不足等问题，加大信息化平台建设，逐步实现企业精准查询、在线申报和评价等功能，进一步优化提升短板弱项。
（三）加大对中小企业融资的支持力度
成都市加大对中小企业融资的支持力度，可从以下几方面入手：一是建立中小微企业金融服务体系。贷款资金池的首期金额可来自市政财政，降低中小企业的贷款风险，并且鼓励银行和小额贷款公司加大对中小微企业的贷款力度，在一定程度上放低对中小企业的贷款资格审批，提高中小微企业贷款产品的多样性，减少中小微企业因固定资产较少而无法贷款的情况，将贷款额度向中小微企业倾斜，引导融资服务机构降费让利。二是加强融资环境建设。推进金融、市场监管、海关等各部门配合，推动多部门数据互通互享，一方面可以在一定程度上破解普惠金融信息不对称、监管不到位等难题。另一方面金融机构可以精简申报材料，优化办理流程，尽量减少客户重复提供资料的情况，缩短办理时间，实现限时办结。
（四）建立公平统一的市场监管制度
成都市建立公平统一的市场监管制度，可从以下几方面入手：一是政府监管部门应积极建立多部门多维度联合抽查工作机制，增强抽查对象和抽查人员的随性性，建立全面化、常態化和随机化的监督工作体系。二是分别建立健全市场主体名录库和执法检查人员名录库。将市场主体的售卖产品和买卖行为等列入抽查对象名录库里，各级政府部门的监管工作人员将分专业领域和地理分区域设置执法检查人员名录库，提高检查工作人员的专业度。三是搭建监管工作网络平台。应以国家企业信用公示系统为依托，建设起成都市统一的多部门多维度联合监管工作平台，并与其他政府部门实现数据互通互享，为抽查检查和结果公示等提供技术支撑和数据支撑。
（作者单位：成都大学商学院）
一、引言
成都市地处中国西南部，是多项国家战略机遇的交汇点，是“一带一路”建设和成渝地区双城经济圈发展的重要连接点。该城市正处于快速发展的关键时间节点，改善和优化其营商环境，助推城市发展已是大势所趋。近年来，成都市委市政府认真贯彻落实习近平总书记关于优化营商环境的系列重要论述和党中央国务院、省委省政府关于深化“放管服”改革优化营商环境的工作部署，高度重视营商环境优化提升工作，将营商环境作为对外展示城市活力的窗口，作为城市参与国际交流合作和竞争的核心力量，作为吸引企业和人才入驻的金字招牌。
营商环境优化建设工作是一场没有终点的赛跑。在这场赛跑中，各地政府持续深化商事制度改革，优化提升该地的营商环境，成都市政府也不例外。成都市政府致力于制定覆盖范围更广泛、市场感受更直接、建设效果更良好的营商环境优化工作方案。因此，本文以优化提升成都市营商环境为目标导向，通过实地调研和对标分析，深度挖掘了成都市国际化营商环境的建设现状，包括目前取得的成效和未来改进空间，并提出相应的优化对策建议，为成都市持续优化营商环境建言献策。
二、成都市营商环境建设的初步成效
（一）培育市场环境，持续提升成都市营商环境市场化水平
一是培育开放竞争环境，丰富各类市场主体创新机会。成都市率先提出“城市场景”理论，并将该理论具体落实到7个应用场景里，如服务实体经济、智慧城市建设、消费提档升级、人力资本协同、科技创新创业、绿色低碳发展、现代供应链创新应用，初步形成了“7大应用场景+N个延伸场景”的开放竞争体系， 成都市这一举措，不仅丰富了市场主体的创新创业机会，为市场主体营造了活跃的市场氛围。
二是培育创新创业环境，激发各类市场主体活跃度。成都市委市政府大力打造“创新创业”的升级版，鼓励企业建立技术中心、研发中心等研发机构，提高企业核心竞争力。并且将这一倡导落到实处，给予满足创新创业条件的企业一定的研發补助，降低企业的研发成本，引导企业提高产品质量，给予企业更多的空间开展创新性活动。成都市这一举措大力培育了大型高新技术企业和独角兽企业，也持续关注了科技型中小企业的成长，形成多梯度、高技术、高创新的科技型企业群。
三是加大金融支持力度，提高各类市场主体创新度。我国中小企业在促进国家经济发展等方面起着重要作用。但是我国中小企业由于缺乏资金、技术、资源等要素，其发展规模受到阻碍。特别是受到新冠肺炎疫情的影响，我国许多中小企业更是面临流动资金短缺、经营受阻等问题。因此，成都市高度重视中小企业的发展特别是科创型中小企业的融资问题，率先探索创新科技金融模式，联合银行等多种金融机构，开发出台了“五创”科技金融服务产品，其中包括“科创投”、“科创贷”、“科创券”、“科创保”、“科创贴”，专门面向成都市科技型中小微企业，帮助这类企业利用信用资质、研发技术等要素，获得银行贷款。
（二）完善法规条例，持续提升成都市营商环境法治化水平
一是构建新型亲清政商关系，完善政府机构失信治理机制。成都市政府建立信用“红黑名单”库，将失信人员记入信用黑名单，长期失信人员将面临惩戒，承担一定的失信成本，并将守信人员列入信用红名单，长期守信人员将有一定的奖励措施。通过这一措施，逐步优化市场主体信用体系，建立信用联合奖惩目录清单。
二是完善知识产权管理体制，提高知识产权保护力度。成都市以知识产权机构改革为着力点，构建有关知识产权管理的高效科学的综合管理体制。据了解，截至2019年年底，成都市专利授权共计50775件，同比增长17.27%。
三是建立新型市场监管机制，提升监管效率和质量。为贯彻落实《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》（国发〔2019〕5号）精神，在广泛征求意见建议的基础上，在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管机制，有效提升有关政府的事中事后监管效能。据了解，截至2020年，成都市市场主体智慧监管平台已初步建成，在全国率先实施双随机监管、智慧监管和精准监管等六个维度的监管体系，多方位提升政府监管水平，提高政府治理能力。
（三）加强对外交流，持续提升成都市营商环境国际化水平
一是压缩进出口环节的时间成本，提升跨境贸易的服务水平。第一，实施国际贸易“单一窗口、单一表格”受理，制定并公开口岸的标准化通关流程， 缩减进出口手续办理环节，缩减进出口货物的通关时间，并且进出口环节的相关部门通过电子口岸平台共享数据，提高进出口环节办理效率。第二，大力新增成都铁路集装箱中心站的装卸线，提高中心站的货物吞吐能力，优化作业流程，增强口岸服务能力。据了解，2019年全年，口岸的整体通关时间平均为43.86小时，相比2017年压缩65.58%。
二是提高对外开放程度，吸引外商直接投资。第一，成都市人民政府办公厅印发《成都市促进外资外贸稳定发展行动方案（2020-2022年）》（成办发〔2020〕56号）文件，严格执行国民待遇加负面清单管理制度等，减少外商的进入壁垒，在一定程度上保障外商在成都的合法投资权益。第二，成都市为进一步加强国内外合作交流，为产业发展提供养料，重点规划和打造了新川创新科技园等6个国际合作园区。据了解，截至2019年4月，成都市已累计批准设立外商投资企业超8000家，外商投资实际到位累计约900亿美元。 （四）优化政务服务，持续提升成都市营商环境便利化水平
一是加强基础设施建设，提高水电气基础保障程度。其中，在“获得用水”方面，供水企业不断简化办理供水环节，目前供水申请缩减至2个环节，已实现
实现在3个工作日内完成用水办理工作。第二，在“獲得电力”方面，成都市形成电力接入施工前期规划等环节的并行审批和操作，提高接入电力的工作效率，实现高压客户办电经历4个环节，低压客户办电经历2个环节。第三，在“获得用气”方面，成都市全面落实提高企业用气接入效率，压缩供气企业获得用气耗时。据了解，截至2019年底，成都市集体居民用户燃气接入办理时限在8个工作日以内，相比之前办理接入的整体时间缩减了50%以上。
二是强化数字赋能，提升政务服务数字化水平。成都市利用现代信息技术，积极构建以网络理政平台为核心的城市大脑，加强政务服务的数字化水平，集成全市200多个信息系统，接入数万条视频数据。成都市网络理政中心建成后，已逐步成为全市的治理中心、服务中心和应急指挥中心。
三是减税降费减负，提升纳税服务便利化水平。第一，在纳税流程方面，成都市坚持“一网、一门、一次”办税工作理念，不断优化纳税事项办理流程，提高税收业务办理效率，致力于实现税务事项“一门”办理，办理业务“一窗”受理，高频业务实现“最多跑一次”即可办理完成。第二，在纳税业务办理时间方面，成都市相关部门坚持优化纳税业务办理流程，大力缩减纳税服务办理时间。
成都市纳税人全年纳税业务办理时间已于2020年压缩至120个小时内。第三，在纳税服务模式方面，成都市创新纳税服务办理模式，全面推广“票e达”等移动办税服务，截至2020年，成都市的发票寄递服务共为纳税人免费寄送发票5000万余份，为纳税人提供切实有效的服务。第四，在减税降费方面，落实税收优惠政单策“清单式”管理，除必须税务机关核准和向税务机关备案的特定情形外，一律由纳税人“自行判别、申报享受”。
三、成都市营商环境面临的挑战
（一）商事制度改革仍有提升空间
商事制度改革是优化营商环境的着力点。本文通过实地调研，发现成都市商事制度改革仍有较大提升空间。一是行政审批效率仍有提升空间。成都市部分职能部门审批事项还比较繁杂，政务服务的快捷办理水平还不够高，特别是办理建筑许可审批等环节的办理程序复杂，审批效率还需进一步提升。二是政务服务体系建设不到位，服务标准化尚未完全建立。在国内多家第三方权威机构发布的营商环境评价结果中，北京占据政务服务方面第一，而成都排名靠后，说明成都市相比一线城市来说，其政务服务体系建设起步晚，服务体系尚未完善，还需对标这些先发地区，不断构建完善其政务服务体系。三是成都政务服务规范化进程推进慢，规范化衡量指标体系缺失，工作标准化作风还尚未形成。
（二）政务服务数字化能力亟待加强
政务服务数字化能力是优化营商环境的加速器。强化政务服务数字化能力，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要途径。本文通过调研发现，目前成都市尚未打通各部门数据的链接，尚未打破各部门的数据壁垒，导致很多业务流程办理仍呈现碎片化和孤岛化，比如说成都市目前尚未打通电子采购平台与公共资源交易服务平台等系统。除此之外，成都市还应加强信息化安全基础设施建设，全面落实国家网络安全法等相关法律法规和制度要求，形成常态化的网络安全防护能力，为政务服务平台筑起一道保护屏障。
（三）中小企业融资难仍需解决
扶持中小企业是优化营商环境的增长点。中小企业在我国经济发展过程中扮演着不可替代的角色 。因此，成都市政府高度重视中小企业的发展，为促进中小企业的发展，出台了大量扶持中小企业的相关政策，积极为当地企业解难题、送服务、送政策。比如，针对中小企业融资难题，2019年成都市率先开启探索科技金融模式，联合多家金融机构开发出台“科创贷”等科技金融产品，帮助企业利用股权和核心技术等获得银行信用贷款。但是本文发现，成都市仍然存在部分中小微企业贷款难的问题，尚未做到从资金源头扶持中小企业。成都市在未来还应继续探索如何进一步为中小企提供贷款服务。
（四）公平竞争审查制度仍需完善
公平竞争审查制度是优化营商环境的重要举措，也是保障市场环境公平的重要基础，是激发市场主体活力的重要推动力。但本文通过调研发现，由于发展时间较短，工作经验尚有不足等原因，部分政府部门的工作人员对公平审查制度重要性的认识仍不到位，仍存在审查规则不完善，政策措施审查不全等情况。一是部分政府工作人员公平审查意识有待提高。部分工作人员对《公平竞争审查制度》等相关法律法规的理解不深入，对构建统一开放、公平竞争的市场环境认识不到位，导致在工作中没有重视公平公正，更不用说做到公平审查。二是相关审查体制机制建设不完善，公平审查制度的基本保障措施和约束问责机制等有待加强。三是部分工作人员的公平审查能力相对不足，由于该制度起步时间较晚，部分工作人员的学习能力和工作能力尚未跟上制度发展节奏，存在从形式上简单套用政策措施的情况。
四、提升成都市营商环境的对策建议
（一） 深化商事制度改革
成都市深化商事制度改革，可从以下几方面入手：一是持续深化商事制度改革，缩减企业开办时间。以企业开办为例子，针对登记环节多、审批手续繁琐等问题，成都市有关部门不断优化和完善企业开办的流程，从原来的“企业登记、印章刻制、申领发票”三个环节按照“一件事”标准逐步完善为一个环节，企业开办的时间缩减至0.5个工作日。在此基础上，成都市政府还应进一步深化商事制度改革，逐步拓宽便企项目，真实为市场主体带来便利。二是实现业务网上办理，建立起“一网通办”平台，将企业登记、印章刻制、申领发票、社保登记、公积金缴存等环节纳入平台。三是持续优化审批流程，缩短审批时间。各部门在办理业务之前先制定合理统一的办理流程，将后期审批工作前置，缩减启动时间。 整个预审过程审批部门主动对接企业相关工作人员，对企业进行全程跟踪指导。
（二）提高政务服务数字化能力
成都市提高政务服务数字化能力，可从以下几方面入手：一是加强网络信息平台建设力度。成都市应以“天府蓉易办”为品牌，以高科技信息技术为抓手，推动政务服务网络平台的搭建和完善，并且整合政务服务平台、采购平台等，将一个个独立的信息平台整合为一个整体共享的信息系统，为市场主体提供更全面更便捷的服务。成都市在完善“天府蓉易办”的基础上，还应逐步推出移动端APP和自助服务终端，推进更多政务办理业务上线运行。二是强化数字赋能弥补短板弱项。针对平台支撑不足等问题，加大信息化平台建设，逐步实现企业精准查询、在线申报和评价等功能，进一步优化提升短板弱项。
（三）加大对中小企业融资的支持力度
成都市加大对中小企业融资的支持力度，可从以下几方面入手：一是建立中小微企业金融服务体系。贷款资金池的首期金额可来自市政财政，降低中小企业的贷款风险，并且鼓励银行和小额贷款公司加大对中小微企业的贷款力度，在一定程度上放低对中小企业的贷款资格审批，提高中小微企业贷款产品的多样性，减少中小微企业因固定资产较少而无法贷款的情况，将贷款额度向中小微企业倾斜，引导融资服务机构降费让利。二是加强融资环境建设。推进金融、市场监管、海关等各部门配合，推动多部门数据互通互享，一方面可以在一定程度上破解普惠金融信息不对称、监管不到位等难题。另一方面金融机构可以精简申报材料，优化办理流程，尽量减少客户重复提供资料的情况，缩短办理时间，实现限时办结。
（四）建立公平统一的市场监管制度
成都市建立公平统一的市场监管制度，可从以下几方面入手：一是政府监管部门应积极建立多部门多维度联合抽查工作机制，增强抽查对象和抽查人员的随性性，建立全面化、常態化和随机化的监督工作体系。二是分别建立健全市场主体名录库和执法检查人员名录库。将市场主体的售卖产品和买卖行为等列入抽查对象名录库里，各级政府部门的监管工作人员将分专业领域和地理分区域设置执法检查人员名录库，提高检查工作人员的专业度。三是搭建监管工作网络平台。应以国家企业信用公示系统为依托，建设起成都市统一的多部门多维度联合监管工作平台，并与其他政府部门实现数据互通互享，为抽查检查和结果公示等提供技术支撑和数据支撑。
（作者单位：成都大学商学院）