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摘要：十届全国人大一次会议通过了新一论国务院机构改革的方案，这标志着我国的行政改革进入了一个新阶段。全面认识这次改革的意义和对公共行政带来的影响，可以给我国以后的经济发展指明道路。为了适应正在发展完善的社会主义市场经济体制和迎接入世的需要，必须对我国的政治体制继续进行改革，进一步推动社会主义市场经济的发展。
关键词：市场经济；政府管理体制；创新
一、行政体制改革取得的进展和成效
20年来，中国行政体制改革稳步推进，到九届政府任期接近尾声的时候，这一改革取得了积极进展和显著成效。
（一）大力精简机构和压缩编制，使机构和编制更加精干
我国现有政府机构设置的基本框架和原则，是在实施计划经济体制和法制不完善条件下形成和确立的，其弊端之一就是政府机构庞大重叠、人浮于事现象严重。这不仅滋生严重的文牍主义和官僚主义，助长贪污腐败和不正之风，而且使国家财政不堪重负。因此，精简机构和压缩编制，是我国行政改革的一项重要内容。也为转变政府职能，克服文牍主义和官僚主义，提高政府工作效率和减轻财政负担，奠定了基础。
（二）采取有力措施，推动了政府职能的转变
转变政府职能是行政体制改革的重点和核心任务。为加快政府职能转变，从1998年到2002年，国务院和地方政府采取了一系列强有力的措施，政府管理经济的职能更加明确。政府宏观调控部门的主要职能是：保持经济总量平衡，抑制通货膨胀，优化经济结构，实现经济持续快速健康发展；健全宏观调控体系，完善经济、法律手段，改善宏观调控机制。政府专业经济管理部门的主要职责是：制定行业规划和行业政策，进行行业管理；引导本行业产品结构的调整；维护行业平等竞争秩序。政府与国有企业的关系是：政府按投入企业的资本享有所有者权益，监督企业资产和盈亏状况，负责企业主要领导干部的考核、任免。企业依法自主经营、自负盈亏、照章纳税，对国有资本负有保值增值的责任，不能损害所有者权益。
（三）职责关系进一步理顺，政府结构进一步优化
为适应社会主义市场经济发展和提高政府工作效能的需要，对政府结构进行了相应的调整：（1）加强了国务院宏观调控部门和省级区域经济调节部门，促进了宏观调控和区域经济调节体系的逐步建立和完善；（2）建立了统一的社会保障机构，克服了社会保障领域多头管理的弊端，促进了我国社会保障体系的形成；（3）组建了信息产业机构，以致力于振兴我国的电子产业，推进国民经济和社会服务的信息化；（4）组建了国土资源机构，统一各类自然资源的规划、管理、保护与合理利用。
二、尚未解决的主要问题
同经济体制改革和政治体制改革一样，行政体制改革也是一项系统工程和长期任务，不可能通过一两次改革，就能彻底解决问题。1998年以来我国行政改革尽管进展较大，成效显著，但一些深层次问题仍然未能得到根本解决。
1、政府职能转变尚未到位，行政审批和对企业的行政干预仍然过多。
2、政府机构总量偏多，有些职责交叉重复，行政执法体制中的多层执法、多头执法、执法扰民现象严重。
3、中央与地方有些职权划分不科学、不规范，中央及省以下垂直管理机构与地方政府的关系没有理顺，条块矛盾突出。
三、进一步推进政府管理体制创新
（一）行政管理法制化
现代化国家是法制化国家，是依法行政的国家。“文化大革命”结束后，中国痛感法制的重要性。没有法的约束，就必然盛行个人崇拜、个人意志和个人权威，结果是搞封建专制。所以，在我国跨入新时期后，改革开放的总设计师邓小平非常强调法制，指出“要集中力量，制定一系列法律”。其中，制定行政法律非常重要，邓小平说：“国家和企业、企业和企业、企业和个人等等之间的关系，也要用法律的形式来确定；它们之间的矛盾，也有不少要通过法律来解决。”在法制化社会里，政府与企业或与公民个人以及政府的各部门之间会出现一些问题，通过行政法来打官司，是十分正常的事情。确立行政法律在行政管理活动中的核心地位，是行政管理法制化的本质要求。行政管理法制化包含两个方面的内容：一是要通过行政立法，用完备的法律体系来规范行政管理，使整个行政管理在法律规定的范围进行，即做到行政立法、有法可依；二是要运用法律来进行行政管理，通过行政执法和行政法制监督来实现行政管理职能，即做到执法必严、违法必究。
（二）政府管理宏观化
现代化社会大生产和市场经济造成的生产，分工越来越细，从事经济活动的企业成为市场主体，无须国家扮演“全能化”管理的角色，而应是“宏观化”管理的角色，即政府放弃对微观的具体事务的管理，转向加强对宏观的决策指挥的管理。从微观管理转向宏观管理，是现代政府职能发展的一般规律。如果政府仍然是事事都管的“管家婆”，势必难以履行政府的职责。
在传统社会主义模式中，政企不分、以政代企，实行高度集权的行政管理体制。对此，邓小平明确指出：“过去我们是穷管，现在不同了，是走向小康社会的宏观管理。现在中央说话，中央行使权力，是在大的问题上，在方向问题上改革高度集权、事事都管的行政体制，就是要实行中央宏观管理的行政体制，其中，最关键的是改革政府同企业的关系。邓小平指出：“要加大地方的权力，特别是企业的权力。企业要有主动权、机动权”。实行权力下放，使企业摆脱作为政府的附属物的地位。
（三）行政管理责任化
现代化管理要求严格的责任制，实现行政管理责任化。在行政机关中从上到下建立完善的责任制。现代国家机关的行政责任制，就是对每个机构和每个工作人员的职责权限进行明确的划分。邓小平认为，明确划分职责权限，必须正确处理好职、责、权三者之间的关系。第一，要明确职事。职事就是岗位任务，确定职事就是要实行“定任务、定人员、定数量、定质量、定时间等几定制度，把这几项制度建立了，职事就明确了，机构和人员的职务要求也就清楚了。第二，要明确责任。有了职还必须明，还必须明确担负此职任务所应负有的责任。第三，要明确权力。权力是完成工作任务，履行责任的一种必要条件。真正做到职事到任，责任到人，权力到人。
（四）行政管理民主化
现代国家结束了封建专制统治，普遍承认主权在民的原则，实行民主政治。在社会主义国家里更是如此，没有民主就没有社会主义，就没有社会主义的现代化，中国要建立高度的民主政治。行政管理与民主政治紧密相连，行政管理是在国家政治意志的支配下进行的，实际上是国家政治意志的具体实施过程。在政治过程不断民主化的推动下，行政管理民主化也在不断发展：一是行政管理工作的公开性，行政活动开始面向行政组织机构的顾客即服务对象，采取公布机关工作计划、工作总结、人员管理和经费开支情况的方式，增加行政工作的透明度，接受社会各方面对行政机构的直接监督；二是行政管理工作的参与制，主张行政组织机构的底层组织如社区组织，向普通民众开放，让他们介入基层行政机构的活动，实行自我管理、自我服务，减少政府对社会事务的包办，逐步实现人民群众的自治制度。
（五）行政管理信息化
20世纪50年代兴起的新科技革命，目前已跨入全面发展的阶段，高新技术有了快速的发展，出现了一批高新产业，使人类社会由工业时代进入信息时代，给社会的经济、政治、文化各领域带来了极大的冲击和影响。信息技术对行政管理产生的影响也是巨大的，行政管理现代化的途径就在于信息技术的普及化，行政管理信息化已成为行政管理现代化的显著特征。中国行政管理信息技术化已迅速起步，并且有了长远的发展。行政机关中，办公自动化、信息网络等行政信息技术的应用越来越普及，中央国家行政机关之间、地方国家行政机关之间以及中央国家行政机关和地方国家行政机关之间联系、指挥，哪怕是在偏僻、边远的山区县城，通讯联系立时可达，能以最快的速度處理行政事务。
（六）行政管理高效化
市场经济离不开政府的调控，需要借助政府管理的力量。而后者则必须适应前者的要求，发挥政府管理的优势。现代化社会节奏加快、注重效率，因此也要求政府实现行政管理高效化。政府的管理要有更多的活力，更多的创新精神，进一步提升行政效率。中国要采取有力的措施实现行政管理高效化。其一，要解决行政机构臃肿、重叠的问题。机构过多，盘根错节，层层关卡，难免产生官僚主义。其二，要解决各机构和各工作人员的职责问题，这样，工作才能有秩序，有效率，才能职责分清，赏罚分明，不致拖延推诿，互相妨碍。其三，要解决干部队伍年轻化的问题。不能让老人、病人挡住比较年轻、有干劲、有能力的人的路，否则缺少朝气、缺少效率。其四，要解决国家工作人员素质低下的问题，改变许多人员不称职、不负责，工作缺乏精力、知识和效率的状况。
参考文献：
1、中国行政管理学会课题组,深化行政管理体制改革的理论与实践[J].中国行政管理,2003(3).
2、宋德福.中国政府管理与改革[M].中国法制出版社,2001.
（作者单位：王飞，武汉科技大学中南分校文法学院；李伟，许昌市工商局）
关键词：市场经济；政府管理体制；创新
一、行政体制改革取得的进展和成效
20年来，中国行政体制改革稳步推进，到九届政府任期接近尾声的时候，这一改革取得了积极进展和显著成效。
（一）大力精简机构和压缩编制，使机构和编制更加精干
我国现有政府机构设置的基本框架和原则，是在实施计划经济体制和法制不完善条件下形成和确立的，其弊端之一就是政府机构庞大重叠、人浮于事现象严重。这不仅滋生严重的文牍主义和官僚主义，助长贪污腐败和不正之风，而且使国家财政不堪重负。因此，精简机构和压缩编制，是我国行政改革的一项重要内容。也为转变政府职能，克服文牍主义和官僚主义，提高政府工作效率和减轻财政负担，奠定了基础。
（二）采取有力措施，推动了政府职能的转变
转变政府职能是行政体制改革的重点和核心任务。为加快政府职能转变，从1998年到2002年，国务院和地方政府采取了一系列强有力的措施，政府管理经济的职能更加明确。政府宏观调控部门的主要职能是：保持经济总量平衡，抑制通货膨胀，优化经济结构，实现经济持续快速健康发展；健全宏观调控体系，完善经济、法律手段，改善宏观调控机制。政府专业经济管理部门的主要职责是：制定行业规划和行业政策，进行行业管理；引导本行业产品结构的调整；维护行业平等竞争秩序。政府与国有企业的关系是：政府按投入企业的资本享有所有者权益，监督企业资产和盈亏状况，负责企业主要领导干部的考核、任免。企业依法自主经营、自负盈亏、照章纳税，对国有资本负有保值增值的责任，不能损害所有者权益。
（三）职责关系进一步理顺，政府结构进一步优化
为适应社会主义市场经济发展和提高政府工作效能的需要，对政府结构进行了相应的调整：（1）加强了国务院宏观调控部门和省级区域经济调节部门，促进了宏观调控和区域经济调节体系的逐步建立和完善；（2）建立了统一的社会保障机构，克服了社会保障领域多头管理的弊端，促进了我国社会保障体系的形成；（3）组建了信息产业机构，以致力于振兴我国的电子产业，推进国民经济和社会服务的信息化；（4）组建了国土资源机构，统一各类自然资源的规划、管理、保护与合理利用。
二、尚未解决的主要问题
同经济体制改革和政治体制改革一样，行政体制改革也是一项系统工程和长期任务，不可能通过一两次改革，就能彻底解决问题。1998年以来我国行政改革尽管进展较大，成效显著，但一些深层次问题仍然未能得到根本解决。
1、政府职能转变尚未到位，行政审批和对企业的行政干预仍然过多。
2、政府机构总量偏多，有些职责交叉重复，行政执法体制中的多层执法、多头执法、执法扰民现象严重。
3、中央与地方有些职权划分不科学、不规范，中央及省以下垂直管理机构与地方政府的关系没有理顺，条块矛盾突出。
三、进一步推进政府管理体制创新
（一）行政管理法制化
现代化国家是法制化国家，是依法行政的国家。“文化大革命”结束后，中国痛感法制的重要性。没有法的约束，就必然盛行个人崇拜、个人意志和个人权威，结果是搞封建专制。所以，在我国跨入新时期后，改革开放的总设计师邓小平非常强调法制，指出“要集中力量，制定一系列法律”。其中，制定行政法律非常重要，邓小平说：“国家和企业、企业和企业、企业和个人等等之间的关系，也要用法律的形式来确定；它们之间的矛盾，也有不少要通过法律来解决。”在法制化社会里，政府与企业或与公民个人以及政府的各部门之间会出现一些问题，通过行政法来打官司，是十分正常的事情。确立行政法律在行政管理活动中的核心地位，是行政管理法制化的本质要求。行政管理法制化包含两个方面的内容：一是要通过行政立法，用完备的法律体系来规范行政管理，使整个行政管理在法律规定的范围进行，即做到行政立法、有法可依；二是要运用法律来进行行政管理，通过行政执法和行政法制监督来实现行政管理职能，即做到执法必严、违法必究。
（二）政府管理宏观化
现代化社会大生产和市场经济造成的生产，分工越来越细，从事经济活动的企业成为市场主体，无须国家扮演“全能化”管理的角色，而应是“宏观化”管理的角色，即政府放弃对微观的具体事务的管理，转向加强对宏观的决策指挥的管理。从微观管理转向宏观管理，是现代政府职能发展的一般规律。如果政府仍然是事事都管的“管家婆”，势必难以履行政府的职责。
在传统社会主义模式中，政企不分、以政代企，实行高度集权的行政管理体制。对此，邓小平明确指出：“过去我们是穷管，现在不同了，是走向小康社会的宏观管理。现在中央说话，中央行使权力，是在大的问题上，在方向问题上改革高度集权、事事都管的行政体制，就是要实行中央宏观管理的行政体制，其中，最关键的是改革政府同企业的关系。邓小平指出：“要加大地方的权力，特别是企业的权力。企业要有主动权、机动权”。实行权力下放，使企业摆脱作为政府的附属物的地位。
（三）行政管理责任化
现代化管理要求严格的责任制，实现行政管理责任化。在行政机关中从上到下建立完善的责任制。现代国家机关的行政责任制，就是对每个机构和每个工作人员的职责权限进行明确的划分。邓小平认为，明确划分职责权限，必须正确处理好职、责、权三者之间的关系。第一，要明确职事。职事就是岗位任务，确定职事就是要实行“定任务、定人员、定数量、定质量、定时间等几定制度，把这几项制度建立了，职事就明确了，机构和人员的职务要求也就清楚了。第二，要明确责任。有了职还必须明，还必须明确担负此职任务所应负有的责任。第三，要明确权力。权力是完成工作任务，履行责任的一种必要条件。真正做到职事到任，责任到人，权力到人。
（四）行政管理民主化
现代国家结束了封建专制统治，普遍承认主权在民的原则，实行民主政治。在社会主义国家里更是如此，没有民主就没有社会主义，就没有社会主义的现代化，中国要建立高度的民主政治。行政管理与民主政治紧密相连，行政管理是在国家政治意志的支配下进行的，实际上是国家政治意志的具体实施过程。在政治过程不断民主化的推动下，行政管理民主化也在不断发展：一是行政管理工作的公开性，行政活动开始面向行政组织机构的顾客即服务对象，采取公布机关工作计划、工作总结、人员管理和经费开支情况的方式，增加行政工作的透明度，接受社会各方面对行政机构的直接监督；二是行政管理工作的参与制，主张行政组织机构的底层组织如社区组织，向普通民众开放，让他们介入基层行政机构的活动，实行自我管理、自我服务，减少政府对社会事务的包办，逐步实现人民群众的自治制度。
（五）行政管理信息化
20世纪50年代兴起的新科技革命，目前已跨入全面发展的阶段，高新技术有了快速的发展，出现了一批高新产业，使人类社会由工业时代进入信息时代，给社会的经济、政治、文化各领域带来了极大的冲击和影响。信息技术对行政管理产生的影响也是巨大的，行政管理现代化的途径就在于信息技术的普及化，行政管理信息化已成为行政管理现代化的显著特征。中国行政管理信息技术化已迅速起步，并且有了长远的发展。行政机关中，办公自动化、信息网络等行政信息技术的应用越来越普及，中央国家行政机关之间、地方国家行政机关之间以及中央国家行政机关和地方国家行政机关之间联系、指挥，哪怕是在偏僻、边远的山区县城，通讯联系立时可达，能以最快的速度處理行政事务。
（六）行政管理高效化
市场经济离不开政府的调控，需要借助政府管理的力量。而后者则必须适应前者的要求，发挥政府管理的优势。现代化社会节奏加快、注重效率，因此也要求政府实现行政管理高效化。政府的管理要有更多的活力，更多的创新精神，进一步提升行政效率。中国要采取有力的措施实现行政管理高效化。其一，要解决行政机构臃肿、重叠的问题。机构过多，盘根错节，层层关卡，难免产生官僚主义。其二，要解决各机构和各工作人员的职责问题，这样，工作才能有秩序，有效率，才能职责分清，赏罚分明，不致拖延推诿，互相妨碍。其三，要解决干部队伍年轻化的问题。不能让老人、病人挡住比较年轻、有干劲、有能力的人的路，否则缺少朝气、缺少效率。其四，要解决国家工作人员素质低下的问题，改变许多人员不称职、不负责，工作缺乏精力、知识和效率的状况。
参考文献：
1、中国行政管理学会课题组,深化行政管理体制改革的理论与实践[J].中国行政管理,2003(3).
2、宋德福.中国政府管理与改革[M].中国法制出版社,2001.
（作者单位：王飞，武汉科技大学中南分校文法学院；李伟，许昌市工商局）