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商鞅变法确立的以耕战为目标的社会组织结构和权力体系，推动了中央集权与君主专制制度的发展，并最终建立了大一统的皇帝制国家，这一历史进程在基层社会主要体现在乡里什伍组织及闾里化聚落的建立。汉代聚落形态的人为规划性减弱、自然性增加，这与社会稳定、经济发展以及基层社会控制策略的转变等因素有关。秦汉基层社会控制政策的差异是聚落形态闾里化与自然性特征产生的主要原因之一，而地理环境差异、风俗习惯不同等因素决定了聚落形态具有多样性特征。秦汉聚落形态演变规律与特征，是基层社会控制政策差异的外在表现，其目的本质上是构建稳固的乡里社会秩序，这一政策成功与否，也直接影响了国家的命运。