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[摘要] 以科学发展观为指导，提升县域经济竞争力，是现阶段发展县域经济的根本出路。当前县域经济竞争力的提升，不应仅仅局限于经济发展本身，更要注重文化与制度问题。
[关键词] 县域经济；竞争力；培育途径
[中图分类号] F127 [文献标识码] A [文章编号]1007-1962（2005）09-0042-02
当前，我国县域经济发展正处于关键时期：一方面，市场机制已经在配置资源方面发挥重要作用，县域经济发展的空间正日益扩大，呈现出良好的发展态势；另一方面，由于受制度、文化、工业化阶段、区域经济竞争等因素的制约，县域经济发展也暴露出高能耗、低产出、低层次竞争、资源过度利用甚至破坏性利用等问题。因此，充分发挥人们的主观能动性，以科学发展观为指导培育县域经济新的竞争力显得尤为重要。
一、当前县域经济竞争力的特征
当前县域经济竞争力特别强调资源配置能力，强调资源配置能力比资源本身更重要。因此，在县域经济发展实践中，要重视发挥原有的资源优势，要不断挖掘和培育新的资源优势，同时更重要的是要不断提高县域内整合与配置资源的能力。从一定意义上讲，提升县域经济竞争力，就是要不断提高县域内整合与配置资源的能力。
因此，与传统意义上的竞争力相比较，现阶段县域经济竞争力具有以下特点：
首先，它体现了经济发展规律的要求。按经济成长的一般规律，在经济发展初期，资金是第一推动力，劳动力是生产力中最活跃的因素，自然资源解决了能源及原材料的问题。这些被称为经济发展的基本要素。由于生产技术不十分发达，交通与通讯技术不够发达，生产要素的流动性比较差，哪个地方直接拥有的基本生产要素丰富，其经济就有竞争力。随着交通运输条件的改善以及科技水平的提高，一方面生产要素可以在一定程度上进行流动，另一方面传统的资源对经济发展的限制越来越小，而以“获取能力”为特征，以先进的发展理念、体制等为主要内容的软性资源的优势就凸现出来了。经济中产生了“资源优势”向“获取资源的能力优势”的实际变革。
其次，它体现了科学发展观的要求。传统资源的有限性和掠夺式的开发利用，不仅将加速失去现实发展的依托，而且损害子孙后代的永续发展。很长时期以来，由于特殊的地理环境，县域经济发展一直沿袭着“资源即竞争力”的老路子，这种发展模式可以在短时期内快速实现经济增长，但这种增长往往以牺牲环境为代价。实际上多数人已经认识到了这一点。为了保证资源的可持续利用和经济的可持续发展，必须在发展过程中认真贯彻以人为本，走全面、协调、可持续发展的道路，通过提高配置资源的能力来提高资源的利用率。
再次，它体现了对以资源核心的传统竞争力的超越。以往县域经济的竞争力基本上是建立在自然资源禀赋、资金、劳动力等基本要素基础之上的，“靠山吃山，靠水吃水”是其典型特征。但在少数县域经济发达地区的实践已经证明，资源优势不是县域经济发展的惟一依托，市场观念的确立、机制体制的创新、群众的首创精神、源远流长的重商文化是新竞争力的重要因素，而且是更为核心的因素。当一些地方还在守着资源喊穷叫苦无所作为的时候，人多地少、资源贫乏的浙江省却创造了白手起家、无中生有的奇迹，发展起了300多个无资源依托的块状特色产业群，被经济学界人士称作“零资源现象”。造成这种现象的重要因素是浙江省在体制和机制创新上先行了一步，在许多领域中率先吃了螃蟹，充分发挥了长期以来积淀在浙江人心中的商业精神和商业文化的作用，这和日本经济崛起的方式几乎一致。因此，我们不难看出这种竞争力的来源主要在于资源的配置与整合。因此，我们所主张的新的竞争力强调的重点是获取、培育、整合各种资源的能力。
二、培育县域经济竞争力的主要途径
考查制约县域经济的主要因素，我们发现其中不乏经济因素本身的影响，但最根本的问题却不在经济，而是政治及社会、文化的东西。更具体讲，主要是地域文化，是观念，是制度的影响，这些是当前制约多数县域经济发展的决定性因素，是当前最迫切需要解决的问题。因此，现阶段县域经济培育新的竞争力，主要应该通过以下几个途径：
第一，通过观念更新培育竞争力。先进的理念及价值观有利于经济竞争力的不断提升。首先要用与时俱进的眼光认识竞争力。世界上没有永远的竞争优势，竞争力有过去时，现在时，将来时之分。现在有竞争优势的东西，将来不一定有发展优势。现在的发展劣势可能孕育着一种新的竞争优势。因此，用发展和进取的观点去认识和升华竞争力是保证县域经济活力的根本。其次，用开放的思维不断寻找和充实竞争力。现代的经济竞争是开放式、全方位的，因此要用开放的思维不断充实和寻找新的竞争力。传统思维下，人们习惯基于地域现实构建竞争力，这种思维观具有很大的市场局限性。随着县域经济市场在空间和时间上的不断延展，其竞争力应该越来越具有多元性、复合性的特点，更多地表现为历史与现实、国内与国外、经济与文化等元素的交融。再次，用科学的发展观培育和造就竞争力。在实践中，我们要处理好经济增长与社会发展的关系，城市建设与农村发展的关系，发展速度与经济质量的关系，重点推进与全面发展的关系，当前利益与长远目标的关系，先富与后富的关系等等，以新的理念来谋划发展，以新的举措来推动县域经济新的跨越式发展，
第二，通过制度变革培育竞争力。制度至关重要，好的制度使资源配置更有效率。因此提升县域经济竞争力离不开制度变迁。首先，通过制度变迁，改革县域企业的财产组织形式，消除县域工商企业家族管理模式的弊端。多数县域企业为改革开放后的产物，带有明显的家族性特征。但随着企业的不断发展，其令行不禁的缺陷逐渐暴露，由此导致家族企业发展的低效率和严重的资源浪费。只有吸收外来资金、改变现有的财产组织方式；启用外来人才、采用先进的管理理念与管理方式，才能增强这些县域企业的发展活力和市场应变能力，从而担负起县域经济发展主力军的作用。其次，通过新的制度安排，提高政府的经济能动力。在县域经济发展中，县市政府及县市领导的能动作用非常大。政府的公共管理水平和服务效率是影响县域经济发展的重要方面。但县域经济政府的宏观领导中存在几个问题，一是管理中计划经济的思维惯性仍然存在。实践中，常常不自觉地假设政府最能干，要求强制执行政府决策，结果是出力不讨好。二是不少县域政府对本县发展的经济定位不够科学，眼光不长远，影响县域经济的总体发展方向。三是不能根据合理的经济定位找准县域经济的主导产业，影响了县域经济发展的可持续性。四是县域政府缺乏调控经济的财政能力。针对这种管理不够科学，缺乏管理手段的情况，一方面需要彻底改革县域领导干部的选拔任用机制，建立一种真正能使“能人上，庸人下”的干部机制；另一方面有必要改革目前的“市管县”体制，提高县域经济发展中的财政能力。从而从人、财两方面提高县域政府管理与服务经济的能力。另外，提高县域政府管理经济的能力，必须要求县域政府从根本上能够由管理型政府变为服务型政府。
第三，通过经济发展本身培育竞争力。首先，打破传统的资源观，不断开发新的资源优势。传统的资源主要指资本、劳动、土地等，对于早期的经济发展，这些曾是不可缺少的重要因素。除了传统意义上的资源外，政治、文化、区位、人力资本等都成为经济发展的重要因素，并且后者对县域经济发展的重要性远超过前者。现实中能否不断挖掘和打造新的资源优势，使之成为带动经济增长的竞争优势，是现阶段能否保持县域经济长久竞争力的关键因素。其次，县域经济必须有合理定位。传统的经济定位思路是依托当地资源，在对当地资源条件及产业基础进行科学分析的基础上做出一个有利于本地区经济发展的长远规划，即宜农则农，宜工则工，宜商则商。这种做法不能全盘否定，但不免有些封闭和狭隘。随着地区经济联系的加强，县域经济的定位必须和整个经济发展全局结合起来，跳出县域，从市场的角度来定位。经济定位属于经济发展的战略性决策，应赋予其决定一个地区经济发展大致方向的地位。同时它应该被制度化，以避免因领导人的换届而难以保证其发展的连续性问题。根据县域经济合理定位，有效开展县域经济工作，在此基础上，做好、做大地区特色及建立经济产业群，从而获得较好的专业化分工和规模经济效应。再次，以市场需求为导向开展县域经济工作。市场是检验县域经济竞争力高低的惟一标准，只有符合市场需要的，才是有竞争力的。无论是产业群的设置、主导产业的选择，还是产业结构、产品结构的调整都如此。但是，市场理念也必须限制在县域经济定位之内。既在县域经济定位内，又符合市场需求，则既有现实竞争力，又有长久竞争力。只有这样，才能从根本上克服县域经济发展中的盲目性及短期化行为，获得县域经济的可持续发展。最后，建立县域金融体系，为县域经济发展提供足够的资金支持。一方面，通过县域经济的信用体系建设，将国有银行的服务对象重新覆盖到县域经济体系；另一方面，建立专门的县域经济金融组织，如基金会、股份制银行等，建立县域经济自身的资金支持体系。
[关键词] 县域经济；竞争力；培育途径
[中图分类号] F127 [文献标识码] A [文章编号]1007-1962（2005）09-0042-02
当前，我国县域经济发展正处于关键时期：一方面，市场机制已经在配置资源方面发挥重要作用，县域经济发展的空间正日益扩大，呈现出良好的发展态势；另一方面，由于受制度、文化、工业化阶段、区域经济竞争等因素的制约，县域经济发展也暴露出高能耗、低产出、低层次竞争、资源过度利用甚至破坏性利用等问题。因此，充分发挥人们的主观能动性，以科学发展观为指导培育县域经济新的竞争力显得尤为重要。
一、当前县域经济竞争力的特征
当前县域经济竞争力特别强调资源配置能力，强调资源配置能力比资源本身更重要。因此，在县域经济发展实践中，要重视发挥原有的资源优势，要不断挖掘和培育新的资源优势，同时更重要的是要不断提高县域内整合与配置资源的能力。从一定意义上讲，提升县域经济竞争力，就是要不断提高县域内整合与配置资源的能力。
因此，与传统意义上的竞争力相比较，现阶段县域经济竞争力具有以下特点：
首先，它体现了经济发展规律的要求。按经济成长的一般规律，在经济发展初期，资金是第一推动力，劳动力是生产力中最活跃的因素，自然资源解决了能源及原材料的问题。这些被称为经济发展的基本要素。由于生产技术不十分发达，交通与通讯技术不够发达，生产要素的流动性比较差，哪个地方直接拥有的基本生产要素丰富，其经济就有竞争力。随着交通运输条件的改善以及科技水平的提高，一方面生产要素可以在一定程度上进行流动，另一方面传统的资源对经济发展的限制越来越小，而以“获取能力”为特征，以先进的发展理念、体制等为主要内容的软性资源的优势就凸现出来了。经济中产生了“资源优势”向“获取资源的能力优势”的实际变革。
其次，它体现了科学发展观的要求。传统资源的有限性和掠夺式的开发利用，不仅将加速失去现实发展的依托，而且损害子孙后代的永续发展。很长时期以来，由于特殊的地理环境，县域经济发展一直沿袭着“资源即竞争力”的老路子，这种发展模式可以在短时期内快速实现经济增长，但这种增长往往以牺牲环境为代价。实际上多数人已经认识到了这一点。为了保证资源的可持续利用和经济的可持续发展，必须在发展过程中认真贯彻以人为本，走全面、协调、可持续发展的道路，通过提高配置资源的能力来提高资源的利用率。
再次，它体现了对以资源核心的传统竞争力的超越。以往县域经济的竞争力基本上是建立在自然资源禀赋、资金、劳动力等基本要素基础之上的，“靠山吃山，靠水吃水”是其典型特征。但在少数县域经济发达地区的实践已经证明，资源优势不是县域经济发展的惟一依托，市场观念的确立、机制体制的创新、群众的首创精神、源远流长的重商文化是新竞争力的重要因素，而且是更为核心的因素。当一些地方还在守着资源喊穷叫苦无所作为的时候，人多地少、资源贫乏的浙江省却创造了白手起家、无中生有的奇迹，发展起了300多个无资源依托的块状特色产业群，被经济学界人士称作“零资源现象”。造成这种现象的重要因素是浙江省在体制和机制创新上先行了一步，在许多领域中率先吃了螃蟹，充分发挥了长期以来积淀在浙江人心中的商业精神和商业文化的作用，这和日本经济崛起的方式几乎一致。因此，我们不难看出这种竞争力的来源主要在于资源的配置与整合。因此，我们所主张的新的竞争力强调的重点是获取、培育、整合各种资源的能力。
二、培育县域经济竞争力的主要途径
考查制约县域经济的主要因素，我们发现其中不乏经济因素本身的影响，但最根本的问题却不在经济，而是政治及社会、文化的东西。更具体讲，主要是地域文化，是观念，是制度的影响，这些是当前制约多数县域经济发展的决定性因素，是当前最迫切需要解决的问题。因此，现阶段县域经济培育新的竞争力，主要应该通过以下几个途径：
第一，通过观念更新培育竞争力。先进的理念及价值观有利于经济竞争力的不断提升。首先要用与时俱进的眼光认识竞争力。世界上没有永远的竞争优势，竞争力有过去时，现在时，将来时之分。现在有竞争优势的东西，将来不一定有发展优势。现在的发展劣势可能孕育着一种新的竞争优势。因此，用发展和进取的观点去认识和升华竞争力是保证县域经济活力的根本。其次，用开放的思维不断寻找和充实竞争力。现代的经济竞争是开放式、全方位的，因此要用开放的思维不断充实和寻找新的竞争力。传统思维下，人们习惯基于地域现实构建竞争力，这种思维观具有很大的市场局限性。随着县域经济市场在空间和时间上的不断延展，其竞争力应该越来越具有多元性、复合性的特点，更多地表现为历史与现实、国内与国外、经济与文化等元素的交融。再次，用科学的发展观培育和造就竞争力。在实践中，我们要处理好经济增长与社会发展的关系，城市建设与农村发展的关系，发展速度与经济质量的关系，重点推进与全面发展的关系，当前利益与长远目标的关系，先富与后富的关系等等，以新的理念来谋划发展，以新的举措来推动县域经济新的跨越式发展，
第二，通过制度变革培育竞争力。制度至关重要，好的制度使资源配置更有效率。因此提升县域经济竞争力离不开制度变迁。首先，通过制度变迁，改革县域企业的财产组织形式，消除县域工商企业家族管理模式的弊端。多数县域企业为改革开放后的产物，带有明显的家族性特征。但随着企业的不断发展，其令行不禁的缺陷逐渐暴露，由此导致家族企业发展的低效率和严重的资源浪费。只有吸收外来资金、改变现有的财产组织方式；启用外来人才、采用先进的管理理念与管理方式，才能增强这些县域企业的发展活力和市场应变能力，从而担负起县域经济发展主力军的作用。其次，通过新的制度安排，提高政府的经济能动力。在县域经济发展中，县市政府及县市领导的能动作用非常大。政府的公共管理水平和服务效率是影响县域经济发展的重要方面。但县域经济政府的宏观领导中存在几个问题，一是管理中计划经济的思维惯性仍然存在。实践中，常常不自觉地假设政府最能干，要求强制执行政府决策，结果是出力不讨好。二是不少县域政府对本县发展的经济定位不够科学，眼光不长远，影响县域经济的总体发展方向。三是不能根据合理的经济定位找准县域经济的主导产业，影响了县域经济发展的可持续性。四是县域政府缺乏调控经济的财政能力。针对这种管理不够科学，缺乏管理手段的情况，一方面需要彻底改革县域领导干部的选拔任用机制，建立一种真正能使“能人上，庸人下”的干部机制；另一方面有必要改革目前的“市管县”体制，提高县域经济发展中的财政能力。从而从人、财两方面提高县域政府管理与服务经济的能力。另外，提高县域政府管理经济的能力，必须要求县域政府从根本上能够由管理型政府变为服务型政府。
第三，通过经济发展本身培育竞争力。首先，打破传统的资源观，不断开发新的资源优势。传统的资源主要指资本、劳动、土地等，对于早期的经济发展，这些曾是不可缺少的重要因素。除了传统意义上的资源外，政治、文化、区位、人力资本等都成为经济发展的重要因素，并且后者对县域经济发展的重要性远超过前者。现实中能否不断挖掘和打造新的资源优势，使之成为带动经济增长的竞争优势，是现阶段能否保持县域经济长久竞争力的关键因素。其次，县域经济必须有合理定位。传统的经济定位思路是依托当地资源，在对当地资源条件及产业基础进行科学分析的基础上做出一个有利于本地区经济发展的长远规划，即宜农则农，宜工则工，宜商则商。这种做法不能全盘否定，但不免有些封闭和狭隘。随着地区经济联系的加强，县域经济的定位必须和整个经济发展全局结合起来，跳出县域，从市场的角度来定位。经济定位属于经济发展的战略性决策，应赋予其决定一个地区经济发展大致方向的地位。同时它应该被制度化，以避免因领导人的换届而难以保证其发展的连续性问题。根据县域经济合理定位，有效开展县域经济工作，在此基础上，做好、做大地区特色及建立经济产业群，从而获得较好的专业化分工和规模经济效应。再次，以市场需求为导向开展县域经济工作。市场是检验县域经济竞争力高低的惟一标准，只有符合市场需要的，才是有竞争力的。无论是产业群的设置、主导产业的选择，还是产业结构、产品结构的调整都如此。但是，市场理念也必须限制在县域经济定位之内。既在县域经济定位内，又符合市场需求，则既有现实竞争力，又有长久竞争力。只有这样，才能从根本上克服县域经济发展中的盲目性及短期化行为，获得县域经济的可持续发展。最后，建立县域金融体系，为县域经济发展提供足够的资金支持。一方面，通过县域经济的信用体系建设，将国有银行的服务对象重新覆盖到县域经济体系；另一方面，建立专门的县域经济金融组织，如基金会、股份制银行等，建立县域经济自身的资金支持体系。