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2008年4月，嘉兴被确定为浙江省统筹城乡综合配套改革的试点。此后，嘉兴模式被称为“两分两换”，所谓“两分两换”，是指宅基地和承包地分开，搬迁和土地流转分开，以农村住宅指环城镇房产，以土地承包经营权置换社会保障。通过“两分两换”，当地政府希望能够一是借此实现农业规模经营，促进农业增效；二是盘活农村宅基地，拓展发展空间；三是能够为农民提供更多的就业机会，增加农民收入；四是能够改善广大农民的居住环境，提高生活品质；五是能够扩大农村居民养老保险覆盖面，让农民实现老有所养。