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控制牲畜疾病最根本的要求是:能在最短时间内发现并找到牲畜个体及种群、所在养殖场所。以及相关牲畜移动信息。能否拥有一套全国牲畜身份标识系统是达到这一要求的关键。在美国牲畜卫生协会的要求下,在美国农业部动植物卫生检疫局和动物养殖业研究所的促进和支持下,一个由工业界、各州和联邦共同协作的《美国牲畜身份识别计划》(简称《计划》)于2003年10月正式启动,《计划》制定了建立一套全国牲畜身份识别系统的相关标准和实施框架。