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志愿者组织是将成员组织起来，无偿地向社会提供志愿服务的集合体。志愿服务是人类社会进步的标志．在国内外的公共安全危机管理过程中发挥重要作用。志愿者组织也在国内外迅速发展，成为一支不可忽视的民间力量。治理理论的提出为志愿者组织参与公共安全危机管理提供了理论支撑。志愿者组织在公共安全危机管理过程中发挥积极的作用。但也存在一定问题，如法律责任由谁来承担的问题、意外事件的保险由谁来负责、发展阶段上落后等问题。