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近年来,青少年因吸毒、网瘾、寻衅滋事等引发的治安案件频繁发生,且有逐年增加之势,其犯罪性质、犯罪手段也愈来愈严重,这不能不引起全社会的高度关注。中学生是青少年的重要组成部分,关系到国家的未来和民族的希望,法制教育对建立法制国家和培养守法公民等具有不可代替的作用,因而对中学生进行法制教育尤为重要。
今年是“五五”普法的最后一年,也是最关键的一年。年初,笔者以问卷方式对中学生法制教育状况进行了一次调查。本次调查共发出问卷350份,回收324份,回收率92.6%。在回收的问卷中,填写者有男生136人,女生188人。通过这次调查,我们看到了中学生法制教育已经取得的成绩,同时也发现了一些亟待解决的问题。
一、中学生法制教育现状及问题分析
调查结果显示:大部分中学生的法律意识、对待法律的态度以及在日常生活中遵纪守法的表现还是令人满意的,这说明近几年的中学生法制教育工作取得了一定的成绩。但是,还有一些情况不尽如人意,反映出来自家庭、教师、教育体制、大的社会环境以及学生学习方式等方面存在的问题。
1.法制教育的重要性获得高度认同,九成学生不反感法律书籍,但法律知识欠缺
我们发现:在接受调查的324名学生中,有近80%的学生认为法律在日常生活中是“重要”的,近半数的学生认为是“非常重要”的,因为法律意识有利于他们增强抵御违法犯罪的免疫力,从而遏制违法犯罪案件的发生。这就可以看出,绝大多数学生对法律持认可与肯定的态度。调查还显示:有近90%的学生不反感法律方面的书籍,这说明绝大部分学生具有良好的接受法律教育的基础,这也是中学生法制教育能够顺利开展的前提。但是,调查中我们还发现,有53%的学生只知道部分法律的名称,并不知道其具体内容;仅有2.4%的学生学习过宪法、刑法等基本的法律;等等。这就显示出一个严重问题——学生的法律知识普遍欠缺。
2.法制教育的方式过于单一,教育内容缺乏系统性,教育效果不佳
通过调查,大多数学校根据“五五”普法规划要求,不同程度地开展了法制教育,但开展次数较少,且大多方式简单,习惯于单一的灌输。教育内容上,除初中开设的《思想政治》含少数法律知识外,并无法制教育的正式教材,法制教育的内容不仅少得可怜,而且缺少系统性,因而教育效果不佳。产生这些问题的原因,我认为主要是个别领导及学校负责人对中学生法制教育认识不足,缺乏对这一工作的有效领导、组织和规划。同时,在目前的教育体制下,也缺乏有效的法制教育考核体系。受应试教育的影响,大多数学校、家长以至绝大多数社会成员,都把升学率作为评判教育成果的主要标准,法制教育因而并没有提到议事日程,自然也就没有明确的考核标准。
我们的调查还发现:通过上网、看电视获得法律知识的学生占接受调查者总数的近50%,这说明在现代社会,媒体对人们日常生活的影响是巨大的。这也为各传媒单位提了醒,应重视传播内容的健康和教育意义,所传播的内容应有利于青少年成长。通过家长获得法律知识的学生仅占总人数的14.8%,这一比重明显偏低。导致这一现象的原因,笔者认为主要有以下两个方面:一是家长自身的法律知识储备不够,因而不可能对学生进行细致的教育与指导。二是大部分学生为住校生,长期吃住在学校,与家长交流机会较少。如果是前一个方面的原因,就要引导家长不断补充法律知识,为学生作好榜样,我们的普法工作因而更应该进一步加强。如果是后一个方面的原因,则要根据每个学生的具体情况采取不同的措施。无论如何,重视农村地区普法工作的开展,这是各级党组织、各级政府不可推卸的使命。
3.学生学习压力大,学校设施不完善,也是制约法制教育顺利开展的瓶颈
调查显示:在接受调查的324名学生中,有69.4%的学生想关注一些社会热点,想学一点法律知识,但是因为学习任务繁重,没有时间。可见,当前的应试教育给学生带来了很大的压力,尤其是在县级城市,这种现象更为明显。升学率这个指挥棒,迫使学生只关注所学课程,而根本没有时间和精力去关注课本以外的知识。还有,学校教育设施不够完善,也削弱了住校生随时随地接受法制教育的可能性。从现实情况看,应试教育的影响会长时间存在,不是一时就可以改变的,但完善学校的教育设施,更多时候与资金有关。如果条件允许,可以在农村学校引进一些电教设备(如电视机、投影仪等),以定时组织学生收看《新闻联播》《今日说法》等节目,并播放法制教育专题片。在此基础上,可以开展中学生“模拟法庭”和“法制夏令营”等活动。当然,在不具备多媒体教学条件时,也可由教师汇总一定时期内国内外的重大时事等内容,定期印好发给学生阅读。
4.负面的社会风气影响学生法律意识的确立
调查显示:有68.3%的学生认为法律在当今社会中起主导作用,有近30%的学生认为权力起主导作用,这反映出当前存在的某些负面社会风气对青少年的影响。有些官员一手遮天,凌驾于法律之上;某些法院审理案件,不是依据法律规定而是听从政府主要领导人的意见……这些现象严重违背了法律至上、法律面前人人平等的原则,践踏了法律的尊严,造成了不良的社会影响。清除此类现象,需要广大干部群众的长期努力,我们每个人也都有义务去维护法律的尊严。
5.中学生在现实生活中对法律知识的应用不够
调查显示:仅有34%的学生在被别人欺负后想到向司法机关请求帮助,还有11.4%的学生会选择自己“报仇”。这一方面导致滋事者难以被绳之以法,另一方面极易产生其他违法事件。调查还显示:有42.6%的学生在购物后从不索要发票;有18.5%的学生虽然索要,但商家不给就算了。这必然导致部分商家偷税漏税,进而影响到国家的税收。同时,不索要发票,也常常导致学生自身的合法权益难以得到保障。很多学生虽然有一些基本的法律常识,却并不在意其在日常生活中的运用,这应该引起我们的重视。我们要引导学生,在树立良好的法律意识、掌握基本的法律知识的同时,更要在日常生活中运用法律,在一点一滴中体现法律。只有这样,才能保证社会的正常运转,也才能保障每一个公民的合法权利。
6.文理分科导致中学生接受法制教育存在差异
调查发现:同为高二年级的文科学生和理科学生(各63人)中,理科学生知道未成年人权利的人数仅是7人,大大少于文科生。由此可以看出,文理分科的教育模式导致了教育内容的不同。文科学生因所学内容涉及法律的机会更多,故对法律的了解和认识更加到位。这项结果也为学校、为我们的法制教育工作提了醒,应当格外重视对理科生进行法制教育。同时笔者认为,如果中学阶段不存在文理分科问题,可能有利于提高中学生的综合素质。
7.男女学生法律意识存在差异,可能是导致男女犯罪率差异的一个原因
调查显示:在回答“若你被别人欺负了你会怎么做”这一问题时,有37名学生选择了“自己找人报仇”,而这37名学生中仅有3名女生,其余34名均为男生。可见,男生遇事更加意气用事,更加冲动,更容易将法律置之脑后。就整个社会而言,男性犯罪率也一直大大高于女性。这不仅与男女两性的性别差异有关,也与男性法律意识偏弱有关。因此,加强对广大青少年尤其是男性青少年的法律教育,使遵纪守法的意识在他们心中深深扎根,会对降低犯罪率发挥一定作用。
二、中学生法制教育的有效途径
2007年7月,中宣部、教育部、司法部、全国普法办印发了《中学生法制教育纲要》,要求各级教育部门和中小学校充分发挥学校课堂教学的主渠道作用,把法制教育与相关的学科教育有机融合在一起,努力形成多角度、宽领域、全方位的法制教育新格局。笔者认为,要贯彻好《纲要》,加强在校青少年的法制教育,增强法制教育效果,应从以下几个方面做好工作。
1.加强农村地区普法力度,提高全民法律知识水平
农村地区经济发展水平不高,但中学生数量较大,受农村人口整体受教育水平低的制约,农村学生的家长很难对自己的孩子进行足够的法律知识教育,很难为孩子做遵纪守法的榜样,这就失去了对学生进行法律教育的一支重要力量。因此,建议普法部门将农村作为普法工作的重点,把农民作为重点普法对象,通过发放传单、张贴宣传标语、组织法律工作人员下乡进行法律咨询服务、组织村民收看《今日说法》节目、开办家长法律培训班等形式,为农村地区营造浓厚的学法、守法、护法氛围,加强对农村中学生家长的法律知识培训,从而为中学生法制教育奠定基础。
2.充分发挥学校的教育职能
学校是中学生最主要的活动场所,也是青少年法制教育的重要阵地,加强对学生的思想品德教育和法律法制教育至关重要。教师是影响中学生成长的“重要他人”,因此,发挥学校教师的教育作用意义重大。各级教育主管部门要认真贯彻落实教育部、司法部、中央综治办、共青团中央《关于加强青少年学生法制教育工作的若干意见》精神,真正做到法制教育计划、课时、教材、师资四落实。学校应该高度重视学生的法制教育工作,要选派一名专职法制副校长具体负责,建立起完善的法制教育体系,认真落实法制教育的任务。
3.努力营造良好的社会环境,在潜移默化中影响学生
加强中学生法制教育是全社会的共同责任,各有关单位、部门和社会组织要充分发挥自身资源优势,积极组织和参与中学生法制宣传教育,保证中学生的学习、生活环境和谐、安全和健康,消除或减少各种不良因素对中学生的负面影响。当地普法部门可以通过在街道上悬挂大型法律宣传横幅、设置法制教育宣传栏、组织人员集体观看法律电影或法制文艺演出、播放法制教育公益广告等形式,在群众中加大法制宣传力度,以提高群众守法、学法、护法的觉悟与热情。除此之外,司法部门加大对违法犯罪行为的惩罚力度,通过惩罚违法犯罪者,起到警示与震慑的作用。教育、财政部门要在人、财、物方面提供必要的知识,保证法制教育工作的顺利开展。
4.了解学生意愿,开展学生喜闻乐见的法律教育活动
调查显示:学生能够参与的法律教育活动较少,效果不尽如人意。针对这种现象,建议有关部门可组织人力对学生进行走访、调查,广泛搜集学生意见。在此基础上,根据学生的意愿,开展他们喜闻乐见的教育活动。为了实现让家长放心、社会满意的目标,还需要从教育形式、教育内容、教育手段的创新等方面入手,改变传统的说教形式,让学生在生动、直观的实践中明白为什么要遵守以及如何遵守法律规范。可组织学生参观“严打”成果展,开展青少年维权岗活动,开展法律知识竞赛、法制文艺宣传等丰富多彩、参与性强的实践活动,激发学生学习法律知识的兴趣,帮助他们掌握法律知识、体会法律威严、增强法律意识、树立法制精神。
5.区别不同情况,有针对性地进行法制教育
中学生法制教育要突出针对性。无论是从课程设置上,还是从教育方式上,都要符合学生的生理和心理特点,由易到难,由浅入深。针对以上所述的男女生差异和文理科学生差异,还应重点对在校男生及理科学生进行法律知识教育,以保证法律教育真正面向全体学生。
青少年是祖国的未来、民族的希望、社会主义事业的接班人、民族复兴的主力军,中学生是青少年的主体。因而,对中学生进行法制教育应引起全社会的高度重视。普法部门应继续将中学生作为重要的普法对象,并发动广大家长和社会其他力量共同做好中学生法制教育工作,努力为中学生的健康成长创造良好的外部环境。
(责 编 若 洋)
今年是“五五”普法的最后一年,也是最关键的一年。年初,笔者以问卷方式对中学生法制教育状况进行了一次调查。本次调查共发出问卷350份,回收324份,回收率92.6%。在回收的问卷中,填写者有男生136人,女生188人。通过这次调查,我们看到了中学生法制教育已经取得的成绩,同时也发现了一些亟待解决的问题。
一、中学生法制教育现状及问题分析
调查结果显示:大部分中学生的法律意识、对待法律的态度以及在日常生活中遵纪守法的表现还是令人满意的,这说明近几年的中学生法制教育工作取得了一定的成绩。但是,还有一些情况不尽如人意,反映出来自家庭、教师、教育体制、大的社会环境以及学生学习方式等方面存在的问题。
1.法制教育的重要性获得高度认同,九成学生不反感法律书籍,但法律知识欠缺
我们发现:在接受调查的324名学生中,有近80%的学生认为法律在日常生活中是“重要”的,近半数的学生认为是“非常重要”的,因为法律意识有利于他们增强抵御违法犯罪的免疫力,从而遏制违法犯罪案件的发生。这就可以看出,绝大多数学生对法律持认可与肯定的态度。调查还显示:有近90%的学生不反感法律方面的书籍,这说明绝大部分学生具有良好的接受法律教育的基础,这也是中学生法制教育能够顺利开展的前提。但是,调查中我们还发现,有53%的学生只知道部分法律的名称,并不知道其具体内容;仅有2.4%的学生学习过宪法、刑法等基本的法律;等等。这就显示出一个严重问题——学生的法律知识普遍欠缺。
2.法制教育的方式过于单一,教育内容缺乏系统性,教育效果不佳
通过调查,大多数学校根据“五五”普法规划要求,不同程度地开展了法制教育,但开展次数较少,且大多方式简单,习惯于单一的灌输。教育内容上,除初中开设的《思想政治》含少数法律知识外,并无法制教育的正式教材,法制教育的内容不仅少得可怜,而且缺少系统性,因而教育效果不佳。产生这些问题的原因,我认为主要是个别领导及学校负责人对中学生法制教育认识不足,缺乏对这一工作的有效领导、组织和规划。同时,在目前的教育体制下,也缺乏有效的法制教育考核体系。受应试教育的影响,大多数学校、家长以至绝大多数社会成员,都把升学率作为评判教育成果的主要标准,法制教育因而并没有提到议事日程,自然也就没有明确的考核标准。
我们的调查还发现:通过上网、看电视获得法律知识的学生占接受调查者总数的近50%,这说明在现代社会,媒体对人们日常生活的影响是巨大的。这也为各传媒单位提了醒,应重视传播内容的健康和教育意义,所传播的内容应有利于青少年成长。通过家长获得法律知识的学生仅占总人数的14.8%,这一比重明显偏低。导致这一现象的原因,笔者认为主要有以下两个方面:一是家长自身的法律知识储备不够,因而不可能对学生进行细致的教育与指导。二是大部分学生为住校生,长期吃住在学校,与家长交流机会较少。如果是前一个方面的原因,就要引导家长不断补充法律知识,为学生作好榜样,我们的普法工作因而更应该进一步加强。如果是后一个方面的原因,则要根据每个学生的具体情况采取不同的措施。无论如何,重视农村地区普法工作的开展,这是各级党组织、各级政府不可推卸的使命。
3.学生学习压力大,学校设施不完善,也是制约法制教育顺利开展的瓶颈
调查显示:在接受调查的324名学生中,有69.4%的学生想关注一些社会热点,想学一点法律知识,但是因为学习任务繁重,没有时间。可见,当前的应试教育给学生带来了很大的压力,尤其是在县级城市,这种现象更为明显。升学率这个指挥棒,迫使学生只关注所学课程,而根本没有时间和精力去关注课本以外的知识。还有,学校教育设施不够完善,也削弱了住校生随时随地接受法制教育的可能性。从现实情况看,应试教育的影响会长时间存在,不是一时就可以改变的,但完善学校的教育设施,更多时候与资金有关。如果条件允许,可以在农村学校引进一些电教设备(如电视机、投影仪等),以定时组织学生收看《新闻联播》《今日说法》等节目,并播放法制教育专题片。在此基础上,可以开展中学生“模拟法庭”和“法制夏令营”等活动。当然,在不具备多媒体教学条件时,也可由教师汇总一定时期内国内外的重大时事等内容,定期印好发给学生阅读。
4.负面的社会风气影响学生法律意识的确立
调查显示:有68.3%的学生认为法律在当今社会中起主导作用,有近30%的学生认为权力起主导作用,这反映出当前存在的某些负面社会风气对青少年的影响。有些官员一手遮天,凌驾于法律之上;某些法院审理案件,不是依据法律规定而是听从政府主要领导人的意见……这些现象严重违背了法律至上、法律面前人人平等的原则,践踏了法律的尊严,造成了不良的社会影响。清除此类现象,需要广大干部群众的长期努力,我们每个人也都有义务去维护法律的尊严。
5.中学生在现实生活中对法律知识的应用不够
调查显示:仅有34%的学生在被别人欺负后想到向司法机关请求帮助,还有11.4%的学生会选择自己“报仇”。这一方面导致滋事者难以被绳之以法,另一方面极易产生其他违法事件。调查还显示:有42.6%的学生在购物后从不索要发票;有18.5%的学生虽然索要,但商家不给就算了。这必然导致部分商家偷税漏税,进而影响到国家的税收。同时,不索要发票,也常常导致学生自身的合法权益难以得到保障。很多学生虽然有一些基本的法律常识,却并不在意其在日常生活中的运用,这应该引起我们的重视。我们要引导学生,在树立良好的法律意识、掌握基本的法律知识的同时,更要在日常生活中运用法律,在一点一滴中体现法律。只有这样,才能保证社会的正常运转,也才能保障每一个公民的合法权利。
6.文理分科导致中学生接受法制教育存在差异
调查发现:同为高二年级的文科学生和理科学生(各63人)中,理科学生知道未成年人权利的人数仅是7人,大大少于文科生。由此可以看出,文理分科的教育模式导致了教育内容的不同。文科学生因所学内容涉及法律的机会更多,故对法律的了解和认识更加到位。这项结果也为学校、为我们的法制教育工作提了醒,应当格外重视对理科生进行法制教育。同时笔者认为,如果中学阶段不存在文理分科问题,可能有利于提高中学生的综合素质。
7.男女学生法律意识存在差异,可能是导致男女犯罪率差异的一个原因
调查显示:在回答“若你被别人欺负了你会怎么做”这一问题时,有37名学生选择了“自己找人报仇”,而这37名学生中仅有3名女生,其余34名均为男生。可见,男生遇事更加意气用事,更加冲动,更容易将法律置之脑后。就整个社会而言,男性犯罪率也一直大大高于女性。这不仅与男女两性的性别差异有关,也与男性法律意识偏弱有关。因此,加强对广大青少年尤其是男性青少年的法律教育,使遵纪守法的意识在他们心中深深扎根,会对降低犯罪率发挥一定作用。
二、中学生法制教育的有效途径
2007年7月,中宣部、教育部、司法部、全国普法办印发了《中学生法制教育纲要》,要求各级教育部门和中小学校充分发挥学校课堂教学的主渠道作用,把法制教育与相关的学科教育有机融合在一起,努力形成多角度、宽领域、全方位的法制教育新格局。笔者认为,要贯彻好《纲要》,加强在校青少年的法制教育,增强法制教育效果,应从以下几个方面做好工作。
1.加强农村地区普法力度,提高全民法律知识水平
农村地区经济发展水平不高,但中学生数量较大,受农村人口整体受教育水平低的制约,农村学生的家长很难对自己的孩子进行足够的法律知识教育,很难为孩子做遵纪守法的榜样,这就失去了对学生进行法律教育的一支重要力量。因此,建议普法部门将农村作为普法工作的重点,把农民作为重点普法对象,通过发放传单、张贴宣传标语、组织法律工作人员下乡进行法律咨询服务、组织村民收看《今日说法》节目、开办家长法律培训班等形式,为农村地区营造浓厚的学法、守法、护法氛围,加强对农村中学生家长的法律知识培训,从而为中学生法制教育奠定基础。
2.充分发挥学校的教育职能
学校是中学生最主要的活动场所,也是青少年法制教育的重要阵地,加强对学生的思想品德教育和法律法制教育至关重要。教师是影响中学生成长的“重要他人”,因此,发挥学校教师的教育作用意义重大。各级教育主管部门要认真贯彻落实教育部、司法部、中央综治办、共青团中央《关于加强青少年学生法制教育工作的若干意见》精神,真正做到法制教育计划、课时、教材、师资四落实。学校应该高度重视学生的法制教育工作,要选派一名专职法制副校长具体负责,建立起完善的法制教育体系,认真落实法制教育的任务。
3.努力营造良好的社会环境,在潜移默化中影响学生
加强中学生法制教育是全社会的共同责任,各有关单位、部门和社会组织要充分发挥自身资源优势,积极组织和参与中学生法制宣传教育,保证中学生的学习、生活环境和谐、安全和健康,消除或减少各种不良因素对中学生的负面影响。当地普法部门可以通过在街道上悬挂大型法律宣传横幅、设置法制教育宣传栏、组织人员集体观看法律电影或法制文艺演出、播放法制教育公益广告等形式,在群众中加大法制宣传力度,以提高群众守法、学法、护法的觉悟与热情。除此之外,司法部门加大对违法犯罪行为的惩罚力度,通过惩罚违法犯罪者,起到警示与震慑的作用。教育、财政部门要在人、财、物方面提供必要的知识,保证法制教育工作的顺利开展。
4.了解学生意愿,开展学生喜闻乐见的法律教育活动
调查显示:学生能够参与的法律教育活动较少,效果不尽如人意。针对这种现象,建议有关部门可组织人力对学生进行走访、调查,广泛搜集学生意见。在此基础上,根据学生的意愿,开展他们喜闻乐见的教育活动。为了实现让家长放心、社会满意的目标,还需要从教育形式、教育内容、教育手段的创新等方面入手,改变传统的说教形式,让学生在生动、直观的实践中明白为什么要遵守以及如何遵守法律规范。可组织学生参观“严打”成果展,开展青少年维权岗活动,开展法律知识竞赛、法制文艺宣传等丰富多彩、参与性强的实践活动,激发学生学习法律知识的兴趣,帮助他们掌握法律知识、体会法律威严、增强法律意识、树立法制精神。
5.区别不同情况,有针对性地进行法制教育
中学生法制教育要突出针对性。无论是从课程设置上,还是从教育方式上,都要符合学生的生理和心理特点,由易到难,由浅入深。针对以上所述的男女生差异和文理科学生差异,还应重点对在校男生及理科学生进行法律知识教育,以保证法律教育真正面向全体学生。
青少年是祖国的未来、民族的希望、社会主义事业的接班人、民族复兴的主力军,中学生是青少年的主体。因而,对中学生进行法制教育应引起全社会的高度重视。普法部门应继续将中学生作为重要的普法对象,并发动广大家长和社会其他力量共同做好中学生法制教育工作,努力为中学生的健康成长创造良好的外部环境。
(责 编 若 洋)