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摘要：政府通过大数据转变政府职能和机构改革，从而在领导意识、组织文化、组织结构和工作流程经历由内而外的蜕变。借助大数据，以“基本公共服务、公共安全、政务管理效能考评、公民参与政府创新管理、资源统筹与经济监测”等五方面的数据为平台服务主要内容，实现从政府为主体的政府管治转向以协同共治、公共服务为导向的公共价值塑造。
关键词：大数据；政府职能；创新价值
中图分类号：F49 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）024-0000-01
大数据是政府治理现代化的一种技术路径，它具有催生管理革命和服务模式创新的效果，必将给政府职能转变和机构改革带来新的气象。当前，大数据在公共安全、卫生、交通、社会管理和环境保护等领域已有较好的应用，政府应尽快将已有的管理决策模式变为数据驱动，让领导意识、组织文化、组织结构和工作流程经历由内而外的蜕变。
一、大数据浪潮中政府治理思维创新的重要意义
目前，商业领域对大数据的认识已经发展到了实践大数据的实施阶段，在公共管理领域，对大数据的认识还有待深化，政府大数据应用大有可为。
（一）政府大数据开发利用空间很大，将产生巨大的数据红利
相比欧美国家而言，我国政府是最大的数据生产者，但我们对数据保存不够重视，对存储数据的利用率也不高。此外，一些部门和机构拥有大量数据却不愿与其他部门共享。如果把原本条块分割的数据进行整合，放在开放的平台上，可以激发全社会的智慧和创造，产生巨大的数据红利。
（二）提高政府效率和企业效益，产生积极的经济和社会综合效益
大数据向产业化进军，会形成巨大的效益。全球现在有几千个数据中心，我国有900多个数据中心，可以进一步发展成为从事数据收集、整理、流通、服务及相关软硬件的研发、制造，总称为内容产业、服务产业和软硬件研发产业，形成一批新经济企业。同时，还会产生一些新的职业，例如产生数据分析师、数据科学家等。
（三）大数据能有效帮助政府优化决策，实现“善治”的目标
通过搭建公共开放的平台，充分利用和调动大众的智慧，公众能够参与政府提供公共服务产品的全过程；而政府也能打开更为深入和广泛了解民情民意的政策窗口，找到不断优化公共决策的新机遇。在智慧经济发展的新时代，大数据将推动大众创新，公民将是公共事务和城市治理的参与者，个人的作用和主体价值将被前所未有的放大，大众将和政府一起治理城市，这个新时代可以称为“共治时代”。
二、大数据时代下政府治理思维创新的方向
大数据时代下，政府领导者应该保持与时俱进，学会心中有“数”，目前来看，政府治理思维创新有两个值得研究的方向。
（一）打造城市公共服务平台，推进“政府、企业和公众”三者协同创新
政府构建大数据系统需要具备三大必备因素，天上有云（云
平台），地上有网（物联网、泛在网等），中间有数（数据）。政云平台是重中之重，也是智慧城市建设的核心。目前我国尚未建立统一、全方位、数字化的城市生活、公共服务的平台。该平台的作用主要在两方面：一是让市民通过云平台获得公共服务；二是让普通市民通过云平台参与城市管理。
（二）开放公共数据，释放众包和众创中蕴藏的智慧能量
数据是知识生产和创新的资源，通过互联网开放数据，进一步调动大众智慧，推动大众创新，可以视为对众包、众智的深化。
1.数据开放就是要建立跨部门之间的数据共享和信息整合，消除信息孤岛。开放政府数据，打造阳光政府，已成为政府治理发展的趋势、理所当然的常态，提取政府数据价值最好的办法是允许私营部门和社会大众访问。
2.“数据开放≠信息公开”。数据开放是指将原始数据及其相关元数据以电子格式放在互联网上，供其他方自由下载、使用。其本质上是开放数据的所有权，允许他方拥有原始数据。数据公开是信息层面的；数据开放是数据库层面的，因此数据公开并不等同于信息公开。
3.大部分数据要免费开放。要准确理解数据开放，还要注意：开放并不一定代表免费，企业的数据可以以收费的形式开放；开放也是有层次的，可以对某个群体、某个组织开放，也可以对整个社会开放。对大部分公共数据而言，其开放应该是面向全社会的免费开放。
三、国内外政府大数据应用效果分析
欧美国家在经济、社会领域开展诸多应用且成效明显，国内主要城市还处于规划发布、点上应用阶段，相比之下还有一定的差距。国内外一些取得较好应用效果的案例如下：
（一）维护社会安全稳定
美国用大数据处理反恐追踪犯罪嫌疑人，其国家情报网格（NATGRID）利用大数据分析来自情报和执法机构等21个不同来源的大量数据，以清晰勾勒出犯罪嫌疑人的行踪和面貌，防止恐怖袭击。
（二）提高城市基本公共服务水平
北京与百度联手推出基于大数据监测的健康管理产品“健康云”，解决百姓看病难问题，三年内将覆盖北京市1000万市民。通过可穿戴设备测量血压、心跳、体重、体脂等指标后，传导到后台存储分析并反馈，长期监测，变传统的疾病治疗为提前积极预防。
（三）推进部门间数据共享和增值再用
重庆依靠城投金卡交通信息产业有限公司支撑全市智能交通服务，已实现全市车辆电子车牌管理全覆盖，完成了数百个信息采集点以及基于RFID技术的车辆自动识别支撑平台建设。
（四）降低政府运行成本
荷兰推出了一项名为数字三角洲的工程，通过协调环境部、税务部门和国家研究所三方力量，研究利用大数据改变防洪策略以及整合荷兰水资源系统的管理工作，这种合作组织比传统的水资源建设项目可以节省高达15%的年度水资源管理预算。
（五）提高灾害预防能力
美国纽约市消防部门根据不同的影响因素，划分出了60个可能会产生火险的类别，给33万栋建筑物都标注了风险指数，并依此由高到低进行安全性排查。
四、启示
推动大数据落地，政府部门首先应成为大数据的实践者，鼓励大数据率先在政府部门和公共事务中使用，尤其是在关系国计民生的关键行业中使用。构建政府信息服务平台“1 5”体系，即以“政府信息服务平台”为主平台，以“基本公共服务、公共安全、政务管理效能考评、公民参与政府创新管理、资源统筹与经济监测”等五方面的数据为平台服务主要内容，实现从政府为主体的政府管治转向以协同共治、公共服务为导向的公共价值塑造。
1.以建设“政府信息服务平台”为核心，提升大数据对经济社会发展的带动作用。
2.以完善基本公共服务管理、公共安全数据管理、政务管理效能考评数据管理、公民参与政府创新管理、资源统筹与经济监测数据管理等五大服务内容为支撑，为社会提供全方位服务。
3.强化保障措施，由专门部门负责大数据管理应用，加快培育大数据应用服务市场，研究大数据产业相关的政策法规，进而完善发展环境。
作者简介：翁竞竞（1980-），女，汉族，浙江宁波人，研究方向：行政事业单位财务管理。
关键词：大数据；政府职能；创新价值
中图分类号：F49 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）024-0000-01
大数据是政府治理现代化的一种技术路径，它具有催生管理革命和服务模式创新的效果，必将给政府职能转变和机构改革带来新的气象。当前，大数据在公共安全、卫生、交通、社会管理和环境保护等领域已有较好的应用，政府应尽快将已有的管理决策模式变为数据驱动，让领导意识、组织文化、组织结构和工作流程经历由内而外的蜕变。
一、大数据浪潮中政府治理思维创新的重要意义
目前，商业领域对大数据的认识已经发展到了实践大数据的实施阶段，在公共管理领域，对大数据的认识还有待深化，政府大数据应用大有可为。
（一）政府大数据开发利用空间很大，将产生巨大的数据红利
相比欧美国家而言，我国政府是最大的数据生产者，但我们对数据保存不够重视，对存储数据的利用率也不高。此外，一些部门和机构拥有大量数据却不愿与其他部门共享。如果把原本条块分割的数据进行整合，放在开放的平台上，可以激发全社会的智慧和创造，产生巨大的数据红利。
（二）提高政府效率和企业效益，产生积极的经济和社会综合效益
大数据向产业化进军，会形成巨大的效益。全球现在有几千个数据中心，我国有900多个数据中心，可以进一步发展成为从事数据收集、整理、流通、服务及相关软硬件的研发、制造，总称为内容产业、服务产业和软硬件研发产业，形成一批新经济企业。同时，还会产生一些新的职业，例如产生数据分析师、数据科学家等。
（三）大数据能有效帮助政府优化决策，实现“善治”的目标
通过搭建公共开放的平台，充分利用和调动大众的智慧，公众能够参与政府提供公共服务产品的全过程；而政府也能打开更为深入和广泛了解民情民意的政策窗口，找到不断优化公共决策的新机遇。在智慧经济发展的新时代，大数据将推动大众创新，公民将是公共事务和城市治理的参与者，个人的作用和主体价值将被前所未有的放大，大众将和政府一起治理城市，这个新时代可以称为“共治时代”。
二、大数据时代下政府治理思维创新的方向
大数据时代下，政府领导者应该保持与时俱进，学会心中有“数”，目前来看，政府治理思维创新有两个值得研究的方向。
（一）打造城市公共服务平台，推进“政府、企业和公众”三者协同创新
政府构建大数据系统需要具备三大必备因素，天上有云（云
平台），地上有网（物联网、泛在网等），中间有数（数据）。政云平台是重中之重，也是智慧城市建设的核心。目前我国尚未建立统一、全方位、数字化的城市生活、公共服务的平台。该平台的作用主要在两方面：一是让市民通过云平台获得公共服务；二是让普通市民通过云平台参与城市管理。
（二）开放公共数据，释放众包和众创中蕴藏的智慧能量
数据是知识生产和创新的资源，通过互联网开放数据，进一步调动大众智慧，推动大众创新，可以视为对众包、众智的深化。
1.数据开放就是要建立跨部门之间的数据共享和信息整合，消除信息孤岛。开放政府数据，打造阳光政府，已成为政府治理发展的趋势、理所当然的常态，提取政府数据价值最好的办法是允许私营部门和社会大众访问。
2.“数据开放≠信息公开”。数据开放是指将原始数据及其相关元数据以电子格式放在互联网上，供其他方自由下载、使用。其本质上是开放数据的所有权，允许他方拥有原始数据。数据公开是信息层面的；数据开放是数据库层面的，因此数据公开并不等同于信息公开。
3.大部分数据要免费开放。要准确理解数据开放，还要注意：开放并不一定代表免费，企业的数据可以以收费的形式开放；开放也是有层次的，可以对某个群体、某个组织开放，也可以对整个社会开放。对大部分公共数据而言，其开放应该是面向全社会的免费开放。
三、国内外政府大数据应用效果分析
欧美国家在经济、社会领域开展诸多应用且成效明显，国内主要城市还处于规划发布、点上应用阶段，相比之下还有一定的差距。国内外一些取得较好应用效果的案例如下：
（一）维护社会安全稳定
美国用大数据处理反恐追踪犯罪嫌疑人，其国家情报网格（NATGRID）利用大数据分析来自情报和执法机构等21个不同来源的大量数据，以清晰勾勒出犯罪嫌疑人的行踪和面貌，防止恐怖袭击。
（二）提高城市基本公共服务水平
北京与百度联手推出基于大数据监测的健康管理产品“健康云”，解决百姓看病难问题，三年内将覆盖北京市1000万市民。通过可穿戴设备测量血压、心跳、体重、体脂等指标后，传导到后台存储分析并反馈，长期监测，变传统的疾病治疗为提前积极预防。
（三）推进部门间数据共享和增值再用
重庆依靠城投金卡交通信息产业有限公司支撑全市智能交通服务，已实现全市车辆电子车牌管理全覆盖，完成了数百个信息采集点以及基于RFID技术的车辆自动识别支撑平台建设。
（四）降低政府运行成本
荷兰推出了一项名为数字三角洲的工程，通过协调环境部、税务部门和国家研究所三方力量，研究利用大数据改变防洪策略以及整合荷兰水资源系统的管理工作，这种合作组织比传统的水资源建设项目可以节省高达15%的年度水资源管理预算。
（五）提高灾害预防能力
美国纽约市消防部门根据不同的影响因素，划分出了60个可能会产生火险的类别，给33万栋建筑物都标注了风险指数，并依此由高到低进行安全性排查。
四、启示
推动大数据落地，政府部门首先应成为大数据的实践者，鼓励大数据率先在政府部门和公共事务中使用，尤其是在关系国计民生的关键行业中使用。构建政府信息服务平台“1 5”体系，即以“政府信息服务平台”为主平台，以“基本公共服务、公共安全、政务管理效能考评、公民参与政府创新管理、资源统筹与经济监测”等五方面的数据为平台服务主要内容，实现从政府为主体的政府管治转向以协同共治、公共服务为导向的公共价值塑造。
1.以建设“政府信息服务平台”为核心，提升大数据对经济社会发展的带动作用。
2.以完善基本公共服务管理、公共安全数据管理、政务管理效能考评数据管理、公民参与政府创新管理、资源统筹与经济监测数据管理等五大服务内容为支撑，为社会提供全方位服务。
3.强化保障措施，由专门部门负责大数据管理应用，加快培育大数据应用服务市场，研究大数据产业相关的政策法规，进而完善发展环境。
作者简介：翁竞竞（1980-），女，汉族，浙江宁波人，研究方向：行政事业单位财务管理。